以下專訪刊登在《財會信報》2010年11月15日A5版,《專家:良好的內控機制是防治“小金庫”的良藥》(與東北財經大學王棣華教授一起接受的采訪)
⑴截留收入使現金流入不入賬,特別是其他業(yè)務收入、營業(yè)外收入,甚至是主營業(yè)務收入都不計入當年損益,而搞賬外賬;如:利用往來單位拆借資金的利息收入不入帳;基建剩余款項不入帳,上級下?lián)苜Y金、返還款項及下屬單位上交款項不入帳;材料供應商為結清款項而少收的尾款不入賬,贊助、捐贈款存款利息收入不入帳,企業(yè)采取不開票或用白條代替發(fā)票銷售材料、廢料、固定資產收入不入帳;“回扣”款收入不入帳等等;
⑵資金體外循環(huán)隱搞兩套賬或更多的賬。如:一些企業(yè)把單位正常的經營業(yè)務轉為帳外經營;將收入滯存內部職能科室或下屬部門列收列支;通過核銷呆、壞帳,又將以物抵貸的物資(如汽車、房屋等)變賣、出租所得收入,用于高息攬儲、發(fā)放崗位補貼、職工福利等;采取以假發(fā)票入帳,虛報??钪С?、基建支出、維修費、車燃費、會議招待費、工會福利費等,將報支款項挪出單位賬簿,放入小金庫;甚至還有單位間相互勾結重復報帳,開具的發(fā)票上聯(lián)與下聯(lián)不一致等等形式。
⑶截留上交,該交的不交,特別是計提的稅費、應交的工會經費、應交的保險費等;
⑷是現金“坐支”的特殊形式,用賬外的資金列支賬外的成本、費用。
造成小金庫的原因很多:主要是相關權利缺乏監(jiān)督,一些單位領導和財務人員法制觀念薄弱,全局觀念不強,只顧局部利益。顧一己之私,用大眾成果滿足一小部分人的私欲,嚴重違反了財經紀律,形成經營成果不實,給不法行為留下隱患,嚴重違反了“會計法”關于真實性、如實反映經濟業(yè)務收支等規(guī)定。另外在對生產任務的承接、材料的采購、銷售結算、應收未收款環(huán)節(jié)未能加強監(jiān)管,內審未能發(fā)揮應有的作用也有一定的原因。
2、小金庫治理工作,很重要的一環(huán)是“自糾自查”。該過程中您認為如何才能取得實效?是否會存在“查而不糾”,反而掩蓋的情況?
對小金庫的自糾自查要想取得實效,首先必須單位領導高度重視,認識其危害性,端正態(tài)度,認識誠信經營、守法經營的重要性,確定“一查到底、非糾不可”的思想;
其次是加強會計人員法制及道德觀點的教育,使財務人員有高度事業(yè)心、責任感和正確的道德觀;
第三是加強對會計工作、內審工作的領導,強化輿論導向,對一些典型的事件必要時可見之于報,公布于眾;
第四是應當加強內控制度的建設,做到有章可循;
第五是加強審計、監(jiān)督,嚴肅法紀。利用突擊盤查、核實其收入、追查相關支出、核對單位相關帳戶、清查票據等審計方法,使小金庫在單位無法生存。
只要思想統(tǒng)一、態(tài)度端正,嚴肅對待,應該說能夠自查自糾,但也不排除少數別有動機的人“查而不糾”、反而掩蓋的現象,對于這樣的情況,應嚴于懲處,提高查而不糾反而掩蓋的“成本”。本人認為在“自查自糾”這一個程中應作重于查而必糾,如果“查而不糾”不但是掩蓋了小金庫的真實面目,反而正是助長小金庫滋生的崔化劑。
3、從您的實踐過程來看,內部審計對“小金庫”治理能起到哪些有效的作用?
首先內部審計工作機構、人員對本單位情況、被審計對象比較熟悉,能及時掌握被審計人員狀況、動態(tài),對小金庫治理有較強的威攝、抑制作用;
其次內部審計工作可在第一時間掌握會計人員資料,發(fā)現小金庫可能產生的動態(tài),并在發(fā)現或發(fā)生該問題的較短期限內及時發(fā)現和糾正,以不讓其有滋生和滋長;
總之,內部審計對治理小金庫具有一定的威懾力,對發(fā)現問題、及時修改制定內部管理制度等起一定的警醒作用。
4、怎樣利用內部控制機制建設防治“小金庫”?如何綜合內部審計、內控建設對“小金庫”治理,并產生長效影響?
提高內審部門的獨立性,保證內審人員在發(fā)現問題的第一時間有向治理層匯報的管道,以及相關的臨機處置的權力。
完善企業(yè)的內控制度,嚴格按照企業(yè)的內控程序處理經營活動及經濟業(yè)務,健全相關不相容財務崗位的人員配置;
內審人員還必須嚴格執(zhí)行國家財經法規(guī)和企業(yè)的內控制度制度,要旗幟顯明,在責權范圍內以在大局為重,治理小金庫不得心慈手軟。
只要企業(yè)的內審部門不是擺設,只要治理層賦予內審部門相應的責權,只要企業(yè)嚴格按照內控程序處理經營活動中經濟業(yè)務并接受內審部門的監(jiān)管,我相信,內部審計也好、內控建設也好,會對”小金庫”的治理產生長遠及長效的影響的。
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