一.護(hù)法軍政府處境艱難，孫中山的政令難以通行：
1. 陸榮廷、唐繼堯不愿意接受大元帥孫中山的領(lǐng)導(dǎo)：
護(hù)法軍政府正式成立后，孫中山就任大元帥一職，云南軍閥唐繼堯就任元帥一職。但是同樣當(dāng)選“元帥”一職的廣西軍閥陸榮廷，卻怎么也不肯就職。事實上，手握重兵、盤踞一方的云南軍閥唐繼堯、廣西軍閥陸榮廷兩人，卻并不愿意接受大元帥孫中山的領(lǐng)導(dǎo)。
2. 陸榮廷、唐繼堯主張南北議和：
唐繼堯、陸榮廷兩人的心思，只是想極力的擴充自身的實力和地盤。唐繼堯、陸榮廷兩人甚至還籌劃成立所謂的“西南護(hù)法各省自治聯(lián)合會”，企圖分裂護(hù)法軍政府。而且唐繼堯、陸榮廷兩人的政治綱領(lǐng)，和大元帥孫中山也不一致。孫中山主張“打倒假共和、建設(shè)新共和”，而唐繼堯、陸榮廷兩人則積極主張南北議和。
3. 只有軍閥陳炯明支持孫中山：
護(hù)法軍政府的轄區(qū)并不大，只有廣東省、廣西省、云南省而已。廣西軍閥陸榮廷、云南軍閥唐繼堯不愿意接受大元帥孫中山領(lǐng)導(dǎo)的同時，還好廣東軍閥陳炯明還算支持孫中山。陳炯明率護(hù)法軍政府大元帥府親軍組成“援閩粵軍”，占領(lǐng)了閩西南地區(qū)的汀州、漳州、龍巖等地，建立根據(jù)地，稱為“閩南護(hù)法區(qū)”。而此時的陳炯明尚未真正崛起，都還沒有成長為廣東軍閥。
4.孫中山的政令難以通行：
但是很多人認(rèn)為，護(hù)法軍政府“大元帥制”，其實就是“獨任制”。因而大元帥孫中山除了云南軍閥唐繼堯、廣西軍閥陸榮廷兩人不愿意接受領(lǐng)導(dǎo)外，還遭到了護(hù)法軍政府內(nèi)部一些政治派別的不滿，護(hù)法軍政府的政令實際上難以通行廣東省、廣西省、云南省三地。
二.護(hù)法軍政府由大元帥制，改組成七總裁制：
1.孫中山辭去護(hù)法軍政府大元帥職務(wù)：
1918年5月4日，國會非常會議通過修正《中華民國軍政府組織法》提案，決定對護(hù)法軍政府進(jìn)行改組。同一日，孫中山先生向國會非常會議正式辭大元帥職務(wù)。這其實也是無奈之舉，云南軍閥唐繼堯、廣西軍閥陸榮廷都不支持孫中山這個大元帥，事實上就只剩下廣東和孫中山自己玩。
2. 護(hù)法軍政府取消大元帥制：
1918年5月10日，國會非常會議在廣州召開，會議通過《修正中華民國軍政府組織大綱》，規(guī)定取消大元帥制，實行總裁合議制；同時設(shè)置內(nèi)閣式的政務(wù)院；設(shè)置參事會為代表地方的民意機關(guān)；設(shè)置軍事委員會為軍事咨詢機關(guān)。
3. 護(hù)法軍政府改組成七總裁制：
護(hù)法軍政府新設(shè)置總裁會議，總裁會議由總裁組成?？偛靡院献h制行使職權(quán)，總裁會議每次輪推一人為主席，而總裁須由國會選舉產(chǎn)生?？偛玫穆殭?quán)差不多等同于大總統(tǒng)、大元帥的職權(quán)：代表軍政府，總攬會務(wù)，以政務(wù)院的襄助行使行政權(quán)。
1918年5月20日，國會非常會議選舉孫中山、岑春煊、陸榮廷、唐繼堯、伍廷芳、唐紹儀、林葆懌七人為總裁。孫中山雖然依然當(dāng)選了護(hù)法軍政府的最高首腦“總裁”，但是“總裁”卻有七人，孫中山只是七人之一，孫中山的權(quán)力被大大的削弱。1918年8月21日，推岑春煊為主席總裁，孫中山落選主席總裁。
4. 護(hù)法軍政府設(shè)置政務(wù)院：
在這次的護(hù)法軍政府改組中，軍政府設(shè)置政務(wù)院，由政務(wù)員組成，政務(wù)院院長和各部總長均為政務(wù)員，其中院長由國會選舉。。政務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)部、外交部、財政部、陸軍部、交通部等各部。1918年5月20日，國會非常會議推選岑春煊為內(nèi)務(wù)部長、伍廷芳為外交部長、唐紹儀為財政部長、莫榮新為陸軍部長、孫中山為交通部長、李烈鈞為參謀總長。孫中山先生由原來的大元帥，一下子就降到了一部之長。
三.護(hù)法軍政府被桂系控制，孫中山辭去總裁一職：
改組后的護(hù)法軍政府不但沒有比孫中山任大元帥時更好，反而比孫中山任大元帥時更差了。而新改制的護(hù)法軍政府更是直接受桂系控制了，他們貫徹了當(dāng)初廣西軍閥陸榮廷、云南軍閥唐繼堯“南北議和”的主張。
孫中山先生看到新改制的護(hù)法軍政府，對外謀求與北洋直系妥協(xié)，對內(nèi)蹂躪國會，破壞護(hù)法。在失望之極之下，191 9年8月7日，孫中山先生正式電辭護(hù)法軍政府總裁職務(wù)。
四.護(hù)法軍政府改組成非常大總統(tǒng)制：
1. 護(hù)法軍政府的總裁紛紛出走：
孫中山先生辭去護(hù)法軍政府總裁、交通部長職務(wù)后，總裁、財政部長唐紹儀也于南北和議破裂后出走上海；總裁、外交部長伍廷芳也因為不滿桂系對國會的壓迫，出走香港。而此時，云南軍閥和廣西軍閥因為爭奪廣東的主導(dǎo)權(quán)而引發(fā)了沖突，云南軍閥唐繼堯干脆就撤回了派駐軍護(hù)法政府的政務(wù)代表。
2. 護(hù)法軍政府到了山窮水盡的地步：
在l920年春的時候，護(hù)法軍政府就僅剩下岑春煊、陸榮廷、林葆懌三位總裁了。雖然桂系軍閥控制了護(hù)法軍政府，但是可以說，護(hù)法軍政府已經(jīng)到了山窮水盡的地步。l920年6月2日，孫中山、唐繼堯、伍廷芳、唐紹儀等人甚至聯(lián)合宣言，否認(rèn)了自己一手建立的護(hù)法軍政府的一切政令。這一下子，護(hù)法軍政府就沒得玩了。
3. 孫中山恢復(fù)護(hù)法軍政府：
為了拯救已經(jīng)被玩壞了的護(hù)法軍政府，l920年11月28日，孫中山、唐紹儀、伍廷芳等人從上海又回到了廣州。并在11月29日的時候，通電恢復(fù)護(hù)法軍政府，并舉行政務(wù)會議。
會議推選孫中山先生兼任內(nèi)務(wù)部長，伍廷芳為外交部長，唐紹儀為財政部長(未就任，后由伍廷芳兼任)，唐繼堯為交通部長(到任前由王伯群署理)，陳炯明為陸軍部長，徐謙為司法部長，李烈鈞為參謀總長。
4. 護(hù)法軍政府改組成非常大總統(tǒng)制：
1921年1月12日，在廣州召開參眾兩院聯(lián)合會議，因為參會議員人數(shù)依然不足，仍然召開的是國會非常會議。1921年4月7日，國會非常會議通過《中華民國政府組織大綱》?！吨腥A民國政府組織大綱》規(guī)定中華民國政府實行總統(tǒng)制，大總統(tǒng)由非常國會選舉產(chǎn)生。大總統(tǒng)既是國家元首，同時又是政府首腦，總攬政務(wù)，發(fā)布法令，統(tǒng)率海陸軍，任免文武官員，并對外代表中華民國。
五.孫中山在廣州建立中華民國正式政府：
1.孫中山先生當(dāng)選非常大總統(tǒng)：
1921年4月7日，國會非常會議進(jìn)行大總統(tǒng)選舉，孫中山先生以228票贊成、2票反對當(dāng)選大總統(tǒng)。因為這是由國會非常會議選出的，所以習(xí)慣稱為“非常大總統(tǒng)”。
1921年5月4日，孫中山、唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯、劉顯世等人聯(lián)合通電，軍政府于當(dāng)日取消，所有軍政府政務(wù)總裁職務(wù)即應(yīng)解除。
2.中華民國正式政府在廣州正式建立：
1921年5月5日，孫中山先生宣誓就任中華民國非常大總統(tǒng)，宣布組織正式政府——中華民國正式政府。同時非常大總統(tǒng)孫中山，改元帥府為總統(tǒng)府。
1921年5月6日，孫中山任命中華民國正式政府的各部部長：任命陳炯明為陸軍部長兼內(nèi)務(wù)部長，任命伍廷芳為外交部長兼財政部長，任命湯廷光為海軍部長，任命李烈鈞為參謀總長，任命胡漢民為總參議兼文官長，任命馬君武為總統(tǒng)府秘書長。
另外，中華民國正式政府總統(tǒng)府下面設(shè)置會計司、庶務(wù)司、法制委員會、宣傳委員會。
3.中華民國正式政府的轄區(qū)：
中華民國正式政府正式成立時，僅僅只轄有廣東省及廣州直轄市而已。1921年7月，非常大總統(tǒng)孫中山任命馬君武為廣西省長，非常大總統(tǒng)孫中山任命劉湘為四川省長。
此時的中華民國正式政府，名義上的轄區(qū)增加至三省一市，分別是：廣東省、廣西省、四川省、廣州直轄市。
聯(lián)系客服
