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分析:展望2022年，可以肯定的是，阿聯(lián)酋將繼續(xù)努力將敘利亞拉回該地區(qū)的外交懷抱。然而，并非所有的海灣合作委員會(huì)成員國都支持關(guān)系正?；?。

與西方國家的領(lǐng)導(dǎo)層不同，阿拉伯國家政府越來越支持?jǐn)⒗麃喛偨y(tǒng)阿薩德(Bashar al-Assad)政權(quán)的復(fù)興。

近年來，這些阿拉伯國家已經(jīng)恢復(fù)了與大馬士革的外交關(guān)系。阿拉伯地區(qū)的大多數(shù)政府基本上已經(jīng)接受了敘利亞政權(quán)的生存。

在中東和北非(MENA)的領(lǐng)導(dǎo)人中，越來越多的人認(rèn)為，與大馬士革達(dá)成和解，基本上就是接受不可避免的現(xiàn)實(shí)。

阿爾及利亞和阿曼等一些中東和北非國家從未切斷與大馬士革或與敘利亞政權(quán)作戰(zhàn)的武裝民兵的外交關(guān)系。包括約旦在內(nèi)的其他國家則發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎，從一度對阿薩德政府的徹底敵對轉(zhuǎn)變?yōu)閷で笈c敘利亞政權(quán)建立在合作和兄弟關(guān)系基礎(chǔ)上的新的關(guān)系。

在這個(gè)敏感問題上，海灣合作委員會(huì)(GCC)的一些成員國與安曼意見一致。阿拉伯聯(lián)合酋長國(UAE)在推動(dòng)海灣地區(qū)與大馬士革的關(guān)系正?；椭С?jǐn)⒗麃喼胤蛋⒗?lián)盟方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

“阿拉伯國家政府越來越支持?jǐn)⒗麃喛偨y(tǒng)阿薩德政權(quán)的復(fù)興?！?/span>

自從三年前阿聯(lián)酋和敘利亞恢復(fù)正式外交關(guān)系以來，阿布扎比采取了大膽的措施來提升阿薩德在阿拉伯世界和其他地區(qū)的地位。就在上個(gè)月，阿聯(lián)酋外交部長謝赫·阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)訪問了大馬士革的阿薩德。

自2011年敘利亞沖突爆發(fā)以來，他是對敘利亞進(jìn)行正式訪問的最高級阿聯(lián)酋高官。展望2022年，可以肯定的是，阿聯(lián)酋將繼續(xù)努力讓敘利亞重返該地區(qū)的外交圈子。

對美國外交政策的影響

在某種程度上，阿聯(lián)酋對敘利亞的態(tài)度表明，阿布扎比既不接受美國的命令，也不接受沙特的命令。幾年來，阿聯(lián)酋都是基于自己對國家利益的理解，獨(dú)立地與敘利亞打交道。

風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司Stratfor/Rane的中東分析師瑞安·波爾(Ryan Bohl)在接受《新阿拉伯人》(the New Arab)采訪時(shí)表示:“華盛頓已經(jīng)明確表示，敘利亞問題的優(yōu)先級相對較低，尤其是內(nèi)戰(zhàn)本身?！薄鞍⒙?lián)酋目前似乎可以安全地嘗試通過美國領(lǐng)導(dǎo)的孤立行動(dòng)。但它將需要小心:公然違反美國的制裁法律，可能很容易為美國國會(huì)中希望控制阿聯(lián)酋地區(qū)行為的更尖銳聲音提供口實(shí)?！?/span>

如果阿聯(lián)酋對阿薩德的支持主要是道義和外交上的，拜登的團(tuán)隊(duì)可能不會(huì)有太多反應(yīng)。但隨著美國繼續(xù)實(shí)施《凱撒法案》(Caesar Act)，阿聯(lián)酋在與敘利亞的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和國防關(guān)系方面將繼續(xù)受到非常嚴(yán)格的限制。埃及、巴林、阿曼和其他希望敘利亞結(jié)束孤立狀態(tài)的阿拉伯國家也是如此。

但在一些海灣阿拉伯國家看來，《凱撒法案》在未來的意義不大。阿布扎比和其他海灣國家努力恢復(fù)阿薩德的地區(qū)和國際地位“將為敘利亞重新融入阿拉伯世界鋪平道路，一旦明確西方制裁是取消還是不執(zhí)行，”波爾解釋說。

為維護(hù)與敘利亞的關(guān)系，阿布扎比將加強(qiáng)與阿薩德政權(quán)的聯(lián)系，視為泛阿拉伯國家對抗伊朗和土耳其在黎凡特地區(qū)影響力的必要舉措。

支持與敘利亞政權(quán)恢復(fù)外交關(guān)系的觀點(diǎn)認(rèn)為，阿拉伯國家只有重新與敘利亞接觸，才能讓敘利亞重返阿拉伯世界的地緣政治影響力軌道，同時(shí)拉大大馬士革與德黑蘭之間的距離。阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，如果阿薩德政府被視為賤民，敘利亞將別無選擇，只能繼續(xù)嚴(yán)重依賴伊朗。

然而，阿聯(lián)酋和阿拉伯國家能在多大程度上吸引敘利亞遠(yuǎn)離伊朗的地緣政治軌道，仍有待觀察?？紤]到在過去十年的沖突之后，伊朗人已經(jīng)在伊朗的安全領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)了多么根深蒂固的地位，我們有充分的理由質(zhì)疑阿聯(lián)酋削弱德黑蘭在敘利亞影響力的能力。

阿薩德政權(quán)迫切希望擺脫近11年的內(nèi)戰(zhàn)，不再被視為全球的賤民，來自阿聯(lián)酋的這種支持在大馬士革非常受歡迎。敘利亞政府將希望進(jìn)一步加強(qiáng)與阿布扎比的關(guān)系，后者在華盛頓和其他西方國家首都有很大的游說影響力。

“卡塔爾和沙特拒絕加入恢復(fù)阿薩德政權(quán)的努力。”

海灣國家對阿薩德沒有共識(shí)

并非所有海灣合作委員會(huì)成員國都支持與阿薩德政府恢復(fù)關(guān)系。作為敘利亞危機(jī)初期反阿薩德民兵組織的兩個(gè)主要支持者，卡塔爾和沙特阿拉伯拒絕加入恢復(fù)阿薩德的努力。

最近，多哈和利雅得的官員在國際論壇上表達(dá)了他們對阿薩德統(tǒng)治敘利亞的反對?？ㄋ柡蜕程匕⒗诰S持當(dāng)前反對敘利亞政府的立場的同時(shí)，可能會(huì)在阿拉伯地區(qū)脫穎而出，因?yàn)檫@兩個(gè)主要的阿盟成員國反對讓阿薩德政權(quán)重返該地區(qū)的外交舞臺(tái)。

這一立場，即使可能非常有原則，也會(huì)導(dǎo)致卡塔爾和沙特失去一些經(jīng)濟(jì)、投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，而阿聯(lián)酋可能會(huì)在后凱撒法案時(shí)期受益。

在多哈，反對阿薩德“合法化”的堅(jiān)定立場與一種普遍觀點(diǎn)有很大關(guān)系，即阿薩德的罪行使他永久失去了執(zhí)政的權(quán)利。這是多哈的高級政府官員和卡塔爾普通民眾的觀點(diǎn)?？ㄋ枦]有任何有影響力的個(gè)人或選民呼吁與敘利亞政權(quán)和解。

近年來，利雅得與敘利亞政府的接觸超過了多哈回合。然而，沙特似乎還沒有到想要與大馬士革恢復(fù)正式外交關(guān)系的地步。

沙特國內(nèi)輿論可能是利雅得不愿追隨阿布扎比、安曼和麥納麥的腳步，重新接受阿薩德的“合法性”的一個(gè)因素。來自沙特阿拉伯的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，政府拒絕與敘利亞恢復(fù)關(guān)系的立場得到了民眾的支持。

最有可能的是，多哈將是最后一個(gè)與阿薩德政權(quán)恢復(fù)關(guān)系的阿拉伯首都。因此，在如何或何時(shí)與敘利亞政府接觸的這些微妙問題上，卡塔爾可能會(huì)繼續(xù)與西方大國和土耳其保持密切聯(lián)系。

“華盛頓已經(jīng)明確表示，敘利亞是一個(gè)相對次要的問題，尤其是內(nèi)戰(zhàn)本身?！?/span>

盡管卡塔爾和沙特阿拉伯至少目前沒有表現(xiàn)出與大馬士革恢復(fù)官方關(guān)系的重大興趣，但阿拉伯地區(qū)的總體趨勢是與阿薩德重新正?；?。由于一些海灣國家希望讓敘利亞政權(quán)擺脫孤立，看來在2022年，阻止gcc -敘利亞和解進(jìn)程加快的將主要是美國。

如果明年拜登政府不再致力于執(zhí)行旨在孤立敘利亞政府的政策，一些海灣合作委員會(huì)國家——主要是阿聯(lián)酋——可能會(huì)采取一些大膽的行動(dòng)，進(jìn)一步提高阿薩德的地區(qū)和國際地位。

展望2022年及以后,要考慮的一個(gè)可能的情況將阿薩德本人訪問一個(gè)GCC國家訪問,將發(fā)出一個(gè)強(qiáng)有力的信息對敘利亞政權(quán)的生存和它的許多罪行的粉飾地區(qū)州尋求進(jìn)入和解與大馬士革的新篇章。

喬治·卡菲埃羅(Giorgio Cafiero)，海灣州立分析公司的首席執(zhí)行官。

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