浙江行政訴訟管轄改革堅(jiān)持司法為民，尊重當(dāng)事人選擇權(quán)，方便當(dāng)事人訴訟；堅(jiān)持因地制宜，尊重各地實(shí)踐，不搞“一刀切”；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，尊重行政審判規(guī)律，保留建制行政審判力量。在“三堅(jiān)持、三尊重”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)整各地行政案件管轄方案，形成了以當(dāng)事人選擇管轄為大方向、以異地交叉管轄為主、集中管轄為輔、部分案件屬地管轄為例外的多元化管轄模式。
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異地交叉管轄可以較好消除當(dāng)事人對司法地方保護(hù)主義的顧慮，為實(shí)質(zhì)化解糾紛奠定較好基礎(chǔ)。如2022年寧波異地管轄案件行政機(jī)關(guān)敗訴率為15.59%，高于平均敗訴率9.5個(gè)百分點(diǎn)。2020年以來，浙江法院行政案件服判息訴率平均值達(dá)68.97%，明顯高于全國平均值。麗水法院在實(shí)行全域選擇管轄后，行政案件服判息訴率從65%上升到72.94%。
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選擇管轄模式方便了當(dāng)事人訴訟，同時(shí)由于當(dāng)事人自己選擇管轄法院，更為信任法院、更愿意協(xié)調(diào)化解。浙江法院一審行政案件調(diào)撤率在連續(xù)三年全國第一的基礎(chǔ)上，2022年調(diào)撤率又高達(dá)37.03%，高于全國平均值近15個(gè)百分點(diǎn)。2023年上半年調(diào)撤率達(dá)38.77%。
03
在保留行政審判力量和專業(yè)性的基礎(chǔ)上，有效服務(wù)保障黨政中心工作依法有序推進(jìn)。通過加強(qiáng)前端合法性審查與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為重大行政決策出臺及重大工程項(xiàng)目穩(wěn)妥實(shí)施保駕護(hù)航。如寧波某社區(qū)項(xiàng)目涉及征遷戶4835戶，通過重大工程項(xiàng)目行政協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，提起訴訟的僅3戶。又如湖州安吉縣、金華金東區(qū)分別在涉及3500余戶、2900余戶的重大征遷項(xiàng)目中，通過線下、線上行政爭議調(diào)解中心前端參與普法咨詢、協(xié)調(diào)化解，最后提起訴訟的均僅1戶，且后續(xù)在訴訟中實(shí)質(zhì)化解。
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近年來，浙江三級法院通過共同開展征地拆遷領(lǐng)域依法行政專項(xiàng)督查、設(shè)立項(xiàng)目化“共享法庭”、將合法性審查標(biāo)準(zhǔn)自動嵌入前端執(zhí)法數(shù)字化平臺等形式，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法水平，減少行政爭議的產(chǎn)生。2022年全省一審收案13186件，比2021年15297件下降13.8%，比2019年最高峰時(shí)下降31.82%，系全國唯一實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件發(fā)生量連續(xù)三年下降省份，收案數(shù)降至全國第八，11個(gè)地區(qū)中6個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年下降。2023年上半年，全省一審行政案件又同比下降5.2%。
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浙江各地均保留了行政審判力量，成為法院與黨政溝通的重要橋梁。即使在非集中管轄法院，行政審判仍舊發(fā)揮了法律咨詢、非訴審查、異地溝通協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)等作用。2022年全省法院共發(fā)送行政審判白皮書和專項(xiàng)建議159件，得到了各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和批示。2021年以來，全省所有設(shè)區(qū)市以及大多數(shù)縣（市、區(qū)）地區(qū)都由黨委牽頭組織召開了法院工作會議，各級黨委把法院工作納入總體布局，為法院各項(xiàng)工作有序開展提供了有力保障。
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浙江三級法院現(xiàn)有行政審判庭101個(gè)，行政審判法官292人，法官助理126人，書記員231人，從事行政審判工作總?cè)藬?shù)達(dá)659人。浙江的行政審判實(shí)踐表明，一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化并長期保持穩(wěn)定的行政審判隊(duì)伍，是發(fā)揮行政審判職能和實(shí)現(xiàn)行政訴訟目標(biāo)的根本保證。
同時(shí)，浙江法院通過以下舉措，有效解決了選擇管轄、異地交叉管轄可能帶來的重復(fù)立案、協(xié)調(diào)溝通難等問題：
01
以數(shù)字化改革為牽引，強(qiáng)化管轄改革的數(shù)智賦能。
浙江三級法院在一個(gè)統(tǒng)一的平臺上辦案辦公，同一案件當(dāng)事人信息均可通過關(guān)聯(lián)檢索實(shí)時(shí)查詢，在立案時(shí)可以有效防范少部分當(dāng)事人在不同法院重復(fù)起訴的情況。今年，浙江法院又從內(nèi)外兩個(gè)維度加強(qiáng)了管轄改革的數(shù)字化水平，并以此為契機(jī)進(jìn)一步完善了行政爭議的預(yù)防和化解機(jī)制。從內(nèi)部來說，在全省法院統(tǒng)一辦案辦公平臺上線“行政智管”模塊，著力推動解決各個(gè)法院收案審查標(biāo)準(zhǔn)不一問題，防范規(guī)制當(dāng)事人重復(fù)起訴、故意錯(cuò)列被告提高審級等行為，減少程序空轉(zhuǎn)。從外部來說，浙江法院會同省司法廳開發(fā)了行政爭議預(yù)防和化解一體化應(yīng)用平臺，爭議發(fā)生地行政機(jī)關(guān)可以在線上與管轄法院進(jìn)行溝通，也可以邀請當(dāng)?shù)胤ㄔ赫匍_多方線上溝通協(xié)調(diào)會。
02
完善配套機(jī)制，打通管轄法院與爭議發(fā)生地政府的溝通壁壘。
充分發(fā)揮爭議發(fā)生地法院的橋梁作用，有效解決管轄法院與爭議發(fā)生地黨政機(jī)關(guān)在案件審理中的溝通以及生效判決的執(zhí)行問題。2021年，浙江省委全面依法治省委員會辦公室專門轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省高級人民法院 浙江省司法廳關(guān)于加強(qiáng)訴源治理 進(jìn)一步完善預(yù)防和化解行政爭議機(jī)制的意見》，明確要求管轄法院與行政爭議發(fā)生地法院之間要加強(qiáng)溝通配合，共同推動爭議發(fā)生地黨委政府強(qiáng)化訴源治理意識，落實(shí)化解方案，提升化解實(shí)效。浙江湖州等地還規(guī)定，凡經(jīng)爭議雙方同意、依法可以調(diào)解的行政爭議，當(dāng)事人均可到爭議發(fā)生地法院調(diào)解中心申請調(diào)解。
03
豐富府院良性互動形式，合力預(yù)防化解行政爭議。
浙江湖州、溫州等地建立管轄法院與糾紛發(fā)生地政府之間的行政執(zhí)法監(jiān)督互動機(jī)制，并簽署備忘錄，著力解決府院聯(lián)動化解糾紛合力弱化問題。同時(shí)，非管轄法院與屬地政府繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)動，每年召開府院聯(lián)席會議、行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議，并邀請管轄法院領(lǐng)導(dǎo)和行政庭負(fù)責(zé)人參加，共同研究解決依法行政存在的普遍性問題，提出預(yù)防和化解行政爭議的意見建議，均取得良好成效。
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