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最高法行政案件法官會議紀(jì)要:集體土地征收補償這六條,必須掌握

1.宅基地上房屋補償安置原則和方式

宅基地上的合法房屋或者雖未取得合法權(quán)證但符合“一戶一宅”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)房屋的補償安置,應(yīng)當(dāng)堅持居住水平不降低原則。被征收人對房屋的補償安置有異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)雙方通過協(xié)商方式解決。無補償安置協(xié)議又無法協(xié)商一致的,人民法院可以根據(jù)案情并結(jié)合補償安置方案,判決責(zé)令補償安置義務(wù)主體采取重置價格補償加異地安排重建、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平合理補償。

2.補償安置協(xié)議的效力

人民法院應(yīng)當(dāng)尊重依法訂立的補償安置協(xié)議的效力。補償安置協(xié)議個別約定需要明確和調(diào)整的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照誠實信用原則協(xié)商解決;協(xié)商不成的,應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序解決補償安置爭議。

被征收人已簽訂補償安置協(xié)議、領(lǐng)取相應(yīng)補償費用且交出土地后,又起訴征收行為的,人民法院不予立案;但補償安置協(xié)議明確約定保留提起訴訟權(quán)利,或者協(xié)議存在以欺詐、脅迫的手段訂立,損害國家利益等無效情形的除外。

3.訴請補償安置案件的裁判方式

已取得國務(wù)院、省級人民政府征地批復(fù)的農(nóng)村集體土地征收項目,市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補償安置方案后,市、縣人民政府土地行政主管部門,征收管理機構(gòu)及其委托的其他主體,應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)與被征收人協(xié)商簽訂補償安置協(xié)議。

未能在法定期限內(nèi)簽訂補償安置協(xié)議,也未依法解決補償安置問題,被征收人訴請市、縣人民政府土地行政主管部門、征收管理機構(gòu)履行補償安置職責(zé)的,人民法院應(yīng)判決責(zé)令被告依法履行補償安置職責(zé);被征收人訴請作出補償決定的,人民法院應(yīng)判決責(zé)令被告依法作出補償決定;確定補償項目與補償內(nèi)容的事實、證據(jù)和依據(jù)均已明確的,人民法院可以直接作出包括具體補償項目與補償內(nèi)容的判決。

4.違法強制拆除的賠償內(nèi)容與賠償標(biāo)準(zhǔn)

被征收人位于《征地補償安置方案公告》范圍內(nèi)的房屋未通過補償安置協(xié)議或者補償決定得到補償安置即被強制拆除的,被征收人請求確認強制拆除行為違法時,可一并請求賠償動產(chǎn)、不動產(chǎn)等損失。

人民法院審理后認為確定賠償內(nèi)容的事實、證據(jù)和依據(jù)均已明確,可以直接判決被告賠償相應(yīng)的損失;認為相關(guān)事實、證據(jù)和依據(jù)尚不明確或者需要行政主體先行作出行政判斷的,可以在明確相關(guān)賠償內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或計算方法后,判決被告在一定期限內(nèi)作出賠償決定。

確定賠償方式和賠償金額應(yīng)當(dāng)公平合理,不應(yīng)低于被征收人依據(jù)補償安置方案可以獲得的征收補償。確定賠償項目和賠償金額應(yīng)結(jié)合違法行為的類型與違法情節(jié)的輕重,準(zhǔn)確適用《中華人民共和國國家賠償法》 規(guī)定的賠償方式、賠償項目、賠償標(biāo)準(zhǔn),并參照補償安置方案規(guī)定的補償方式、補償項目、補償標(biāo)準(zhǔn)。賠償金額應(yīng)包括被征收房屋的價值、違法強制拆除造成的物品損失等。被征收人按照補償安置方案應(yīng)當(dāng)獲得的搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失等,可以視為《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條第八項規(guī)定的“直接損失”。

5.未批先用、少批多用土地案件的裁判方式

市、縣人民政府組織實施土地征收時未取得征地批復(fù),但已參照法定標(biāo)準(zhǔn)制定補償安置方案并實施補償安置,且在人民法院一審辯論終結(jié)前已取得征地批復(fù)的,視為市、縣人民政府已采取補救措施。

市、縣人民政府未取得征地批復(fù),但已參照法定標(biāo)準(zhǔn)制定補償安置方案并公告實施的,人民法院應(yīng)先行保障被征收人按照補償安置方案應(yīng)當(dāng)獲得的補償安置利益,不得以尚未取得征地批復(fù)無法確定補償安置標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕對補償安置內(nèi)容作出裁判。

市、縣人民政府組織實施土地征收時未取得征地批復(fù),一審辯論終結(jié)前仍未取得的,人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認違法并責(zé)令返還土地、恢復(fù)原狀;征地項目確屬公共利益需要且無法返還土地、恢復(fù)原狀的,人民法院可以判決確認違法,并可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條、第七十六條的規(guī)定,判決責(zé)令被告采取補救措施;給原告造成損失的,依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

6.因被征收人存在欺詐行為導(dǎo)致被征收物的評估價值有誤時, 依據(jù)評估報告簽訂的征收補償協(xié)議是否有效?

合同法第五十六條規(guī)定:“無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效,不影響其他部分效力的,其他部分仍然有效?!本哂锌煞中詢?nèi)容的行政協(xié)議,協(xié)議部分無效,不影響合法部分的效力,即容許行政協(xié)議部分有效、部分無效的情形存在。但當(dāng)部分無效將影響有效部分的效力,或者將導(dǎo)致整個協(xié)議無締約可能性、或者導(dǎo)致整個協(xié)議履行不公平的,應(yīng)當(dāng)確認行政協(xié)議整體無效。

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