近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民事訴訟案件數(shù)跨越式增長，而民事虛假訴訟也呈愈演愈烈之勢。對民事虛假訴訟的檢察監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能中的應(yīng)有之義，能夠在一定程度上彌補(bǔ)審判機(jī)關(guān)在查處虛假訴訟案件中的劣勢，及時發(fā)現(xiàn)和查處民事虛假訴訟行為。
在民事審判實踐中，由于虛假訴訟具有較強(qiáng)的隱蔽性，識別難度較大，如何加強(qiáng)對虛假訴訟的有力監(jiān)督，是民事檢察面臨的要求與考驗。筆者結(jié)合本院近幾年的辦案實踐，對民事虛假訴訟監(jiān)督情況進(jìn)行分析，并針對存在的問題提出應(yīng)對之策。
從本院近幾年的實踐來看，民事虛假訴訟檢察監(jiān)督存在如下現(xiàn)實問題：一是監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難。通過本院近幾年查辦的案件情況來看，大多數(shù)案件都是受害人發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵害后，向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督，檢察人員依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督線索較少。由于對于民事檢察職能了解甚少，受害人利益受損后，沒有及時向檢察機(jī)關(guān)申請導(dǎo)致超過了時限而喪失了法律救濟(jì)途徑的情況并不少見。
二是證據(jù)搜集難。虛假訴訟案件往往發(fā)生在關(guān)系特殊的當(dāng)事人之間，當(dāng)事人雙方在提起訴訟前就已串通，在面對檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查詢問時，或?qū)ふ曳N種理由拒絕談話，或予以回避，或委托代理人應(yīng)付等?！度嗣駲z察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》雖然規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以采取查詢、詢問、委托鑒定等多種措施進(jìn)行調(diào)查核實，但同時規(guī)定不得采取限制人身自由、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。由于調(diào)查核實措施的非強(qiáng)制性特點，在調(diào)查核實過程中遇到當(dāng)事人不配合時就會遭遇調(diào)查瓶頸。
三是監(jiān)督實效凸顯難。實踐中，檢察機(jī)關(guān)對虛假訴訟的監(jiān)督手段主要為抗訴和再審檢察建議。對于以判決結(jié)案的虛假訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以提出抗訴，法院必須予以再審，但對于以調(diào)解結(jié)案的，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段則缺乏剛性。而在民間借貸虛假訴訟中，大部分都是以調(diào)解結(jié)案，這就導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對實踐中大量出現(xiàn)的損害普通公民利益、以調(diào)解方式結(jié)案的虛假訴訟案件只能采用再審檢察建議的監(jiān)督方式，并最終由法院決定是否予以再審。由于這一監(jiān)督手段缺乏強(qiáng)制力，其監(jiān)督實效也就大打折扣。
四是工作開展難。一些地方對民事檢察工作的重視程度不足，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上存在“短板”?；鶎釉好袷聶z察部門往往只有2個至3個人，而且絕大多數(shù)民事檢察人員需同時承擔(dān)行政檢察、公益訴訟檢察工作。此外，民事檢察辦案人員的知識結(jié)構(gòu)不合理，民商法方向的人才占比不高。
如何才能有效破題？筆者提出以下幾點對策和建議：
第一，多措并舉，拓展案件線索來源。積極利用“兩微一端”等新媒體平臺和智慧檢務(wù)，助力案源拓展。比如，可在檢察院微信公眾號、客戶端中加入虛假訴訟舉報功能，以群眾喜聞樂見的微視頻、微動漫的形式拍攝虛假訴訟監(jiān)督主題的宣傳片，提升民事虛假訴訟監(jiān)督的社會知曉度。大力推動與同級公安機(jī)關(guān)、法院、司法行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫的共享，積極運用基于人工智能和大數(shù)據(jù)的辦案系統(tǒng)，充分借助“法信”“北大法寶”“中國裁判文書網(wǎng)”等平臺，對涉及虛假訴訟的數(shù)據(jù)通過搜索軟件進(jìn)行智能化搜索和管理，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助查找，不斷提高發(fā)現(xiàn)線索的能力。比如，江蘇省張家港市檢察院設(shè)計開發(fā)了“民行一點通”微信小程序，為群眾提供虛假訴訟線索提供了方便。浙江省紹興市檢察院開發(fā)了民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)，對紹興市法院系統(tǒng)近3年的30余萬件民事裁判文書進(jìn)行分析研判，幫助該院已就虛假訴訟案件向法院提出抗訴或再審檢察建議151件。江蘇省金湖縣檢察院、灌南縣檢察院還制定了虛假訴訟線索舉報獎勵辦法，鼓勵群眾踴躍參與打擊虛假訴訟。同時，抓牢傳統(tǒng)的宣傳渠道，利用檢察開放日、法治宣傳等活動向人民群眾宣傳民事虛假訴訟檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)與人民監(jiān)督員、轄區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法院等人員、單位之間的聯(lián)系，拓展案源渠道。
第二，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成監(jiān)督合力。搭建多部門協(xié)作配合平臺，加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合，探索建立四部門聯(lián)合防范和懲治虛假訴訟的協(xié)作機(jī)制。例如，為有效防范和懲治虛假訴訟，2019年7月17日，山東省高級法院、山東省檢察院、山東省公安廳、山東省司法廳已研究制定了《關(guān)于防范和懲治虛假訴訟的若干意見》。要依據(jù)該意見的規(guī)定與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，每年至少召開一次聯(lián)席會議，就虛假訴訟的特點、成因、查辦等情況及時溝通交流，研究完善防范和懲治對策，重點解決信息共享、線索雙向移送、會商研判、協(xié)助調(diào)查、引導(dǎo)偵查等問題。
此外，可建立跨部門民事虛假訴訟監(jiān)督指揮中心，由民事檢察、刑事執(zhí)行檢察、刑事檢察部門的檢察官組成。由指揮中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)對民事虛假訴訟監(jiān)督線索進(jìn)行管理、指揮辦案等。指揮中心要加強(qiáng)與控告申訴檢察和案件管理部門之間的協(xié)調(diào)，細(xì)化案件受理條件，加快案件流轉(zhuǎn)，提高工作效率。把辦理民事訴訟法律監(jiān)督案件與發(fā)現(xiàn)、移送司法不公背后的職務(wù)犯罪線索有機(jī)結(jié)合起來，建立案件線索、處理結(jié)果雙向移送反饋機(jī)制。同時，可建立上下聯(lián)動機(jī)制，成立三級檢察院聯(lián)合的辦案人才庫，建立由省級院統(tǒng)籌的民事虛假訴訟辦案隊伍，既有效整合辦案力量，也可以緩解基層院辦案不足、能力不強(qiáng)的問題。還應(yīng)注意的是，需加強(qiáng)對民事檢察辦案人員的培訓(xùn)，不斷提高辦案人員履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。
第三，正向引導(dǎo)，發(fā)揮律師作用。隨著律師制度的發(fā)展，民事訴訟當(dāng)事人聘請律師作為代理人參與民事訴訟的案件越來越多，而在虛假訴訟中當(dāng)事人聘請律師的現(xiàn)象也非常普遍。律師成為民事訴訟的重要參與人后，其專業(yè)素養(yǎng)令其具有判斷虛假訴訟的能力，鑒于其與當(dāng)事人之間的代理關(guān)系，律師也可以近距離了解民事訴訟的真實情況。當(dāng)律師發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有進(jìn)行虛假訴訟的意圖時，可利用自己的專業(yè)知識對當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸，進(jìn)而從源頭避免虛假訴訟的發(fā)生。當(dāng)然，部分律師也可能會主動參與到虛假訴訟中來，為當(dāng)事人出謀劃策。因此，為充分發(fā)揮律師的積極作用，避免律師起到負(fù)面作用，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通，建立信息共享機(jī)制，會同司法行政機(jī)關(guān)建立律師執(zhí)業(yè)誠信體系。檢察機(jī)關(guān)在所查辦的案件中一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人代理律師、法律工作者參與民事虛假訴訟的，書面建議司法行政機(jī)關(guān)扣減其誠信分?jǐn)?shù)，嚴(yán)重的則依規(guī)對其進(jìn)行處罰。對于檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)律師主動制止當(dāng)事人提起虛假訴訟的，則應(yīng)書面建議司法行政機(jī)關(guān)增加其誠信分?jǐn)?shù)。平日里，應(yīng)會同司法行政部門、律師協(xié)會等加強(qiáng)對律師、法律工作者的教育和管理，提高律師的執(zhí)業(yè)操守，使其發(fā)揮出在防范民事虛假訴訟中的積極作用。
第四，嚴(yán)厲懲處，增加違法成本。由于虛假訴訟的隱蔽性與行為后果的嚴(yán)重性，有必要建立對虛假訴訟的懲戒機(jī)制，提升違法成本。對于涉及民事虛假訴訟的生效裁判文書，經(jīng)審查符合民事訴訟法規(guī)定的再審條件的，檢察機(jī)關(guān)可依法向法院提出抗訴或者發(fā)出再審檢察建議。針對民事虛假訴訟當(dāng)事人及與之同謀的其他當(dāng)事人的違法行為，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行調(diào)查核實，在查清當(dāng)事人的相關(guān)違法行為之后，若當(dāng)事人涉嫌犯罪，可將其涉嫌犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)。針對審判人員的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出糾正違法行為檢察建議，若審判人員的相關(guān)行為情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成犯罪的，則可以向檢察院刑事執(zhí)行檢察部門或監(jiān)察委等有關(guān)部門移送刑事犯罪線索，依法追究其刑事責(zé)任。
此外，筆者呼吁加快完善誠信體系建設(shè)。目前，我國尚未完全建立起良好的誠信體系，社會誠信的缺失導(dǎo)致虛假訴訟連年增多。要將虛假訴訟行為納入社會誠信體系建設(shè)，在金融機(jī)構(gòu)、法院內(nèi)部將虛假訴訟行為人予以公示，提高虛假訴訟行為人的違法成本。
?。ㄗ髡邌挝环謩e為山東省濰坊市坊子區(qū)人民檢察院、山東省人民檢察院）
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