本文轉自：兵團日報
●龍少波 胡曉辰
黨的二十大報告指出要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，這對于全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕有著舉足輕重的指導意義。自19世紀馬克思與恩格斯研究并提出城鄉(xiāng)融合的觀點以來，其內涵經歷了長足的發(fā)展，現(xiàn)多指城市與鄉(xiāng)村之間有機融合互通，實現(xiàn)雙向協(xié)同互動的過程。城市與鄉(xiāng)村相互依賴、互補共生，鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的基礎，而城市又能帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是真正實現(xiàn)二者互惠共通，更加順利地向社會主義現(xiàn)代化邁進的前提和重要保障。之際，我國已全面消除了絕對貧困，取得脫貧攻堅的偉大勝利，為推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展奠定了堅實的基礎。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，需進一步加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌融合，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段，政府部門協(xié)調和總體把控城市與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，能有效地規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃融合動態(tài)監(jiān)管和效果評估體系，可增強城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)融合中的實際效果。為此，相關部門應加強聯(lián)系、合理落實權責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃融合的統(tǒng)領工作。同時要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃效果評估反饋機制，在適應當?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展的模式下促進鄉(xiāng)村振興。
健全城鄉(xiāng)要素流動機制，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道
構建城鄉(xiāng)要素充分流動、自由交換和市場定價的機制，能盤活要素的價值、放大要素的邊際收益，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。近年來，我國出現(xiàn)部分優(yōu)質勞動力向農村回流的情況，并帶動資金、技術等生產要素流入農村的良好趨勢。但值得注意的是，由于城鄉(xiāng)間要素的自由和平等流動依然存在一些壁壘，大量優(yōu)質資源持續(xù)從鄉(xiāng)村流入城市，尚未形成城鄉(xiāng)間的要素雙向流動的有效互動的良性局面。因此，未來需進一步強化外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民順利“走出去”的同時，又能將城市優(yōu)質農業(yè)科技人員、精英人才“引進來”。與此同時，需盤活農村閑置的資產資源，健全土地流轉機制，推動農業(yè)規(guī)模化經營，吸引城市的資金要素流入農村進行投資，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供資金上的支持。此外，需特別重視科技在農村生產和農業(yè)經濟發(fā)展中的重要作用，推動科技深入鄉(xiāng)村和賦能農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)收入并縮小城鄉(xiāng)收入差距。
優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務供給制度，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供基礎保障
良好的基本公共服務是一個地區(qū)經濟和社會發(fā)展的前提，是實現(xiàn)共同富裕的基礎保障條件。推動城鄉(xiāng)基本公共服務供給均等化，能夠有效保障和提高鄉(xiāng)村居民的基本生活質量，促進城鄉(xiāng)基本生活條件的融合。近年來，我國農村基本基礎設施得以完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會民生保障也得到明顯改善。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療服務條件逐年向好，農村居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保人數(shù)逐年攀升，鄉(xiāng)村公共服務的供給質量不斷提升。然而，目前我國城鄉(xiāng)基本公共服務供給不均等問題依然突出和亟待解決。因此，未來應進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務供給，著力提升農村基本公共服務的供給質量，以縮小城鄉(xiāng)間的差距，促進鄉(xiāng)村振興。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)產業(yè)融合機制，推進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合發(fā)展
推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展體制機制建設，深化現(xiàn)代化農村農業(yè)生產體系建設，有助于拓寬農民收入渠道、有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。近年來，鄉(xiāng)村特色農業(yè)、綠色農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等蓬勃發(fā)展，農產品附加值不斷提高，先進技術對農業(yè)的滲透效果不斷顯現(xiàn)，有效縮小了城鄉(xiāng)收入差距。未來需進一步加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村農業(yè)的“接二連三”式跨越發(fā)展，實現(xiàn)農村產業(yè)的多元化、高級化和高價值化發(fā)展。需因地制宜打造各地農村特色農業(yè)和品牌農業(yè)，就地孵化農產品深加工業(yè)，增加農產品附加值，讓農產品增值部分保留在鄉(xiāng)村。同時，加快打造鄉(xiāng)村文旅融合產業(yè)，延長農業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈，帶來城鄉(xiāng)居民收入的融合，促進鄉(xiāng)村振興。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，是黨的二十大對農村工作的要求，是推進共同富裕和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保證。今年的中央農村工作會議再次強調了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，并指出要率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。可見，在推進鄉(xiāng)村振興的進程中，加快農村自身的發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要保障，縣城則在當前的城鄉(xiāng)融合中起著重要的“銜接”作用。因此，未來需充分發(fā)揮好黨建在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的引領作用，進一步完善和深化城鄉(xiāng)融合規(guī)劃體系，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務供給制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產業(yè)融合機制，推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級，助力鄉(xiāng)村振興。
（作者單位：重慶大學公共經濟與公共政策研究中心、重慶大學公共管理學院，本文為重慶市社科規(guī)劃特別委托重點項目：2022TBWT-ZD10成果）
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