糧食安全是“國之大者”，也是中央一號文件的關(guān)注重點。文件要求，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
2月13日，2023年中央一號文件發(fā)布，這是21世紀以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
該文件指出，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。
保障糧食安全要義利并舉
糧食安全是“國之大者”，也是中央一號文件的關(guān)注重點。文件要求，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
九三學(xué)社湖北省委經(jīng)濟專委會副主任、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授何可對第一財經(jīng)記者表示，當(dāng)前，國際局勢風(fēng)云變幻，我國面臨各種嚴峻的外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一旦糧食生產(chǎn)和供應(yīng)出現(xiàn)問題，就很容易陷入被動局面。盡管我國目前已實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”，糧食安全形勢持續(xù)向好，但糧食生產(chǎn)和消費仍會長期處于緊平衡狀態(tài)，因此要始終對糧食安全抱有危機意識。
保障糧食安全，要義利并舉。一號文件提到，“健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障?！?/p>
關(guān)于如何搞好機制建設(shè)，何可認為，一方面，要健全價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系，力爭政策保本。通過完善價格形成機制，穩(wěn)定農(nóng)民種植稻谷、小麥的收益預(yù)期，防止谷賤傷農(nóng)；通過優(yōu)化生產(chǎn)補貼的精確性和穩(wěn)定性，彌補農(nóng)民種植玉米、大豆、稻谷的成本；通過擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，降低農(nóng)民種糧的風(fēng)險。
另一方面，要大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，力爭經(jīng)營增效。既要繼續(xù)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，又要加快培育聚焦服務(wù)小農(nóng)戶、聚焦發(fā)展生產(chǎn)托管的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。
值得關(guān)注的是，文件既提到“嚴防'割青毀糧’”，又要求“大力發(fā)展青貯飼料”。
何可認為，這二者并不對立。大力發(fā)展青貯飼料，并非鼓勵“割青毀糧”，而是以大食物觀為指導(dǎo)，根據(jù)各地資源稟賦，宜糧則糧、宜牧則牧，既要滿足口糧需求，也要滿足飼用需求。
加力擴種大豆油料
在糧食安全體系中，牢牢端穩(wěn)“油瓶子”是重要組成部分。由于大豆長期產(chǎn)不足需，對外依存度高，進口已經(jīng)成為常態(tài)。一號文件要求，加力擴種大豆油料。深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。
中國大豆對外依存度高，自給率甚至不足15%（2021年），進口量占全球貿(mào)易量60%以上，糧食安全“卡脖子”風(fēng)險凸顯。
1月18日，在國新辦發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博稱，提升大豆油料產(chǎn)能和自給率，是中央部署的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把擴種大豆和油料作為必須完成的政治任務(wù)、必須完成的大事要事。
改革開放之后，尤其是中國加入WTO以來，國民經(jīng)濟突飛猛進，老百姓收入大幅增加，具備改善消費水平的需求與能力，大豆的食用、飼用需求均有大幅增長，然而國內(nèi)供給增速遠遠無法滿足激增的需求增速。
2019年，“多途徑擴大種植面積”成為新一輪大豆振興計劃的重要目標。2022年，國家啟動實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。由于“大豆油料擴種成效超出預(yù)期，大豆自給率提升了3個百分點”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方評價該工程“開局良好”、“取得了'開門紅’”。
2022年，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量首次邁上2000萬噸臺階，創(chuàng)歷史新高之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就大豆、油料提出了“再擴種1000萬畝以上”的新目標。
黑龍江省糧食行業(yè)協(xié)會秘書長、黑龍江省農(nóng)投集團首席戰(zhàn)略官張利晨對第一財經(jīng)表示，從近期來看，在全球新冠疫情持續(xù)和外部復(fù)雜環(huán)境的影響下，國產(chǎn)大豆擴種增產(chǎn)、自給水平提升，對于全方位夯實國家糧食安全根基、以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對各種外部環(huán)境的不確定性，意義重大。
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