實(shí)施“四化”管理 發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系
袁燕群
和諧勞動(dòng)關(guān)系是用工單位與勞動(dòng)者共同構(gòu)建的勞資關(guān)系融洽、勞動(dòng)氛圍和順，員工各盡所能、各得其利、相互協(xié)調(diào)、和諧相處的勞動(dòng)關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧企業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。郵政企業(yè)在順利完成政企分開改革、全面實(shí)行公司化運(yùn)營的情況下，實(shí)施用工管理規(guī)范化、勞動(dòng)管理民主化、權(quán)益管理公平化、制度管理人性化的“四化”管理，對于發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)和諧郵政企業(yè)建設(shè)有著極其重要的意義。
一、用工管理規(guī)范化
用工管理規(guī)范化，是指企業(yè)在對勞動(dòng)用工的管理工作中，以國家的勞動(dòng)法律法規(guī)為準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范化管理運(yùn)作。它要求企業(yè)在勞動(dòng)用工管理上必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，在貫徹落實(shí)國家勞動(dòng)法律法規(guī)的過程中做到政策對應(yīng)規(guī)范、操作程序規(guī)范、文本文件規(guī)范、執(zhí)行行為規(guī)范。
（一）政策對應(yīng)規(guī)范。國家制定的勞動(dòng)法律法規(guī)是企業(yè)勞動(dòng)用工管理的重要依據(jù)，但隨著國家經(jīng)濟(jì)政治形勢的變化也會(huì)進(jìn)行一些必要的修訂完善，一些部門和地方有關(guān)勞動(dòng)用工的補(bǔ)充規(guī)定也可能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這就出現(xiàn)了“階段性對應(yīng)”、“時(shí)限上區(qū)別”的問題。有些企業(yè)為了資方利益故意沖撞“政策黃燈”，利用“時(shí)間差”做文章，損害員工權(quán)益，從而引發(fā)爭議；有些企業(yè)愛鉆主管部門和地方勞動(dòng)用工補(bǔ)充規(guī)定不夠規(guī)范統(tǒng)一的空子，導(dǎo)致行業(yè)或企業(yè)之間執(zhí)行情況中的較大差異，造成相關(guān)員工心理不平衡、肚里生怨氣的情況。因此，政策對應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一和準(zhǔn)確，是勞資雙方達(dá)成共識和信任的基本要求，應(yīng)引起高度重視，認(rèn)真對待。
（二）操作程序規(guī)范。勞動(dòng)用工管理的操作程序是否規(guī)范，直接影響著受聘者心理的平衡度和認(rèn)可度。不經(jīng)協(xié)商而簽訂的合同，讓人感覺是強(qiáng)加于人的，不平等的情緒會(huì)由此而生；競崗后再宣布合同內(nèi)容、崗位待遇，肯定沒有競崗前就把相關(guān)事項(xiàng)講清楚那樣讓人心服口服；處罰或辭退員工不講任何理由，或所講之“理”不合法、不合情，也難免會(huì)讓被處罰、被辭退者感到忿忿不平。因此，在勞動(dòng)用工管理過程中，應(yīng)十分注意操作程序的規(guī)范，避免因程序簡化、缺失、前后倒置等不規(guī)范做法留下不和諧的陰影。
（三）文本文件規(guī)范。勞動(dòng)用工所涉及的文本文件是勞資雙方經(jīng)協(xié)商共同約定，體現(xiàn)權(quán)益與義務(wù)、行為準(zhǔn)則與管理尺度，具有法定效力的基礎(chǔ)文本資料。例如，勞動(dòng)合同、集體合同、崗位合同和各種勞動(dòng)用工管理的具體規(guī)定等，它們所表述的內(nèi)容直接涉及雙方權(quán)益的確認(rèn)，是雙方最敏感的部分。所以，文本文件的擬定必須符合內(nèi)容表述準(zhǔn)確、項(xiàng)目條款齊全、文本格式規(guī)范的要求，防止因存在漏洞而引發(fā)爭議。
（四）執(zhí)行行為規(guī)范。執(zhí)行行為是對勞資雙方勞動(dòng)約定的實(shí)質(zhì)性承兌。它是勞動(dòng)用工管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，應(yīng)格外重視。首先，要做到執(zhí)行政策與合同不走樣、無偏差，避免不合拍的“土政策”、“土做法”，防止執(zhí)行中的隨意性帶來不良后果。其次，落實(shí)政策與合同要到位，做到不偏廢、無遺漏，避免不符合規(guī)定的“超前”、“拖后”以及人為的疏失觸發(fā)矛盾。再次，執(zhí)行過程中要有制控，能有效地抑制違規(guī)操作。應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)組織在民主監(jiān)督、企務(wù)公開、勞動(dòng)爭議調(diào)解、勞資平等協(xié)商中的效力和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)糾正偏差、化解矛盾、避免沖突，營造減少磨擦、增加信任、融洽關(guān)系的良好氛圍。
二、勞動(dòng)管理民主化
勞動(dòng)管理民主化，是指在企業(yè)整個(gè)勞動(dòng)管理過程中，應(yīng)尊重職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利，并使勞動(dòng)管理的理論、方法、手段符合民主原則。它對于減少勞動(dòng)爭議、平衡員工心態(tài)、融洽勞資關(guān)系、體現(xiàn)管理公平、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展都有著積極作用。實(shí)施勞動(dòng)管理民主化，必須做好以下三項(xiàng)工作：
第一，創(chuàng)新企業(yè)民主管理運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)營規(guī)則。現(xiàn)代企業(yè)制度推行的是以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以法人治理結(jié)構(gòu)為基點(diǎn)的組織模式。由于出資者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者權(quán)益追求的目標(biāo)不同，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的郵政企業(yè)的傳統(tǒng)民主管理機(jī)制，必須有所創(chuàng)新才能與之適應(yīng)。郵政企業(yè)民主管理機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)從四個(gè)方面著手。一是建立民主參與機(jī)制，主要包括職工代表大會(huì)制度，企務(wù)公開制度，進(jìn)入企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的職工董事、職工監(jiān)事制度；二是建立民主協(xié)商機(jī)制，主要包括勞動(dòng)協(xié)商制度，簽訂集體合同制度，勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度；三是建立監(jiān)督制約機(jī)制，主要包括民主評議、民主選擇或罷免企業(yè)經(jīng)營者的制度；四是建立“員工股金會(huì)”機(jī)制，讓員工入股并組織員工股金會(huì)，由員工個(gè)股匯聚成一個(gè)社團(tuán)法人投資主體，從而獲得參與出資者“資產(chǎn)受益、重大事項(xiàng)決策、選擇管理者”的三項(xiàng)權(quán)利，達(dá)到參與管理決策的目的。
第二，拓寬企業(yè)民主管理渠道，不斷改善勞動(dòng)用工管理的人文環(huán)境。在實(shí)施民主管理的過程中，根據(jù)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)和民主管理機(jī)制的運(yùn)行情況，應(yīng)注重切合實(shí)際，有針對性地拓展民主管理途徑。例如：定期組織員工與企業(yè)經(jīng)營管理者開展民主對話，讓雙方能夠及時(shí)溝通思想、消除誤解，提供一個(gè)提出建議、反映和解決問題的平臺，起到改善關(guān)系、增進(jìn)合作、和諧共事的效果；嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)重大決策職工代表大會(huì)審議制，充分體現(xiàn)民主管理意志，充分發(fā)揮民主監(jiān)督效力；建立企業(yè)基層單位的民主管理委員會(huì)，對本單位的重要事項(xiàng)進(jìn)行公議、公決，增強(qiáng)員工參與民主管理的力度；實(shí)行資方解除與員工的勞動(dòng)關(guān)系由工會(huì)按相關(guān)政策嚴(yán)格把關(guān)；試行員工薪酬由勞資雙方協(xié)商決定等等。通過廣開門路，不斷推進(jìn)勞動(dòng)管理民主化的發(fā)展。
第三，增強(qiáng)工會(huì)民主管理職能，充分發(fā)揮工會(huì)組織在勞動(dòng)管理民主化中的重要作用。工會(huì)作為法律賦予特定地位的群眾組織，肩負(fù)民主管理組織者、員工利益維護(hù)者、員工心聲代言者等職能，負(fù)有協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)基層民主建設(shè)的任務(wù)。尤其在目前企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)多元化、運(yùn)行市場化、追求功利化的情況下，工會(huì)在推動(dòng)勞動(dòng)管理民主化過程中的作用就更加重要，作為也更加廣泛。首先，工會(huì)要當(dāng)好“協(xié)調(diào)人”的角色，即根據(jù)所在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)情況，通過黨政工三方協(xié)調(diào)建立適應(yīng)性和操作性強(qiáng)的民主管理機(jī)制。其次，工會(huì)要當(dāng)好“主持人”的角色，即通過職工代表大會(huì)及常設(shè)的各專門委員會(huì)履行組織民主管理活動(dòng)的職能。再次，工會(huì)要當(dāng)好“代言人”的角色，即在民主管理過程中代表員工向管理者和決策機(jī)構(gòu)反映民聲民意民情。最后，工會(huì)要當(dāng)好“監(jiān)督人”的角色，即通過推動(dòng)企務(wù)公開等民主監(jiān)督活動(dòng)，督促和推進(jìn)民主管理活動(dòng)順利開展。
三、權(quán)益管理公平化
權(quán)益管理公平化的要義是勞資雙方的平等地位得以確立、權(quán)益獲取得以合理保障，勞動(dòng)者在企業(yè)受到公平公正的對待。只有這樣，才能使員工心理平衡、相處友善，形成團(tuán)結(jié)合作、積極向上、和諧相處的良好態(tài)勢。
平等是公平化的第一要義。首先，要保證勞資雙方的地位平等。勞動(dòng)者作為本人勞動(dòng)力的所有者，對“出售”自己的勞動(dòng)力擁有決定權(quán)；資方作為生產(chǎn)資料的所有者，有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要選擇和購買勞動(dòng)力，雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成勞動(dòng)關(guān)系，這無疑是一種相互選擇、相互平等的勞動(dòng)關(guān)系。如果不維持好這種平等關(guān)系，就難免出現(xiàn)以強(qiáng)欺弱的問題。目前，國內(nèi)勞動(dòng)力買方市場的現(xiàn)狀使勞動(dòng)者處于被選擇的弱勢地位，勞動(dòng)關(guān)系確定后，資方選擇權(quán)的強(qiáng)勢地位使其在履行權(quán)利和義務(wù)時(shí)居于上風(fēng)，因此易于發(fā)生資方侵害勞動(dòng)者權(quán)益、勞動(dòng)者卻敢怒不敢言的現(xiàn)象。所以，資方更應(yīng)該自覺地接受監(jiān)督，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益和平等地位，從而消除對立情緒，融洽勞動(dòng)關(guān)系。其次，要營造平等的人文環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部，不論“白領(lǐng)”、“藍(lán)領(lǐng)”，不論職位高低，人格應(yīng)一律平等，權(quán)利應(yīng)一視同仁，要嚴(yán)防以勢壓人的現(xiàn)象發(fā)生，努力形成相互尊重、相互理解、平等相處、友好共事的和睦風(fēng)氣。
公正是公平化的必然要求。有失公正就難免怨聲載道，和諧勞動(dòng)關(guān)系也就成為無本之木。因此，企業(yè)處理一切事情，都要依法而論、依公而論、依理而論。在利益分配方面，要不分親疏，以績定酬；在責(zé)任追究方面，要不論上下，有錯(cuò)必究；在晉職提拔方面，要機(jī)遇均等，量才錄用。要采取有效措施，避免出現(xiàn)投機(jī)者平步青云、耍招者無功受祿、沾親帶故者不勞而獲等不公正現(xiàn)象。
合理是公平化的基本內(nèi)核。企業(yè)應(yīng)客觀恰當(dāng)?shù)卦u估各類員工的使用價(jià)值，實(shí)事求是地測定每個(gè)員工的業(yè)務(wù)水平和工作能力，科學(xué)據(jù)實(shí)地考核每個(gè)員工的績效及貢獻(xiàn)大小，合法合理地進(jìn)行利益分配和給予個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，做到以理行事、以理服人。企業(yè)內(nèi)的智能與體能、腦力與體力在待遇上要合理定位，男工與女工、管理者與生產(chǎn)者在報(bào)酬上要合理分配，年長者與年輕者、高學(xué)歷者與低學(xué)歷者在培養(yǎng)晉升上要合理安排?？傊?，凡是涉及到企業(yè)與員工切身利益的事情，都要做到上符政策、下合情理、中得人心，以利員工消除失衡心理，心情愉快地融洽相處，各展其長地協(xié)調(diào)工作。
四、制度管理人性化
沒有規(guī)矩，不成方圓。作為現(xiàn)代郵政企業(yè)，要發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，就要以制度管理為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全并實(shí)施以人為本的人性化規(guī)章制度。
首先，建立制度要確立以人為本的企業(yè)管理思想。在建立企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者必須確立以人為本、以廣大員工為主體的企業(yè)管理思想，把絕大多數(shù)員工的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力追求企業(yè)與員工兩個(gè)主體利益上的雙贏。同時(shí)，要引導(dǎo)廣大員工充分認(rèn)識自己的主人翁地位，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，積極參與到企業(yè)管理機(jī)制改革和制度建設(shè)的實(shí)踐中，為規(guī)范自己的行為、負(fù)起自己的責(zé)任、實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值、維護(hù)自己的權(quán)利而努力。只有這樣，才能建立起企業(yè)理想、員工認(rèn)可的規(guī)章制度，使企業(yè)管理制度步入科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的軌道。
其次，修訂制度要堅(jiān)持以人為本的群眾路線。企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度是和企業(yè)共生共長的，它們需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化、企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和員工素質(zhì)的不斷提高而得到不斷豐富與完善。企業(yè)規(guī)章制度的修訂，不能憑領(lǐng)導(dǎo)者“拍腦袋”，也不能由管理者閉門造車，必須發(fā)動(dòng)廣大員工群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、提合理化建議。領(lǐng)導(dǎo)者、管理者要深入基層廣泛聽取員工意見，在集思廣益的基礎(chǔ)上，把企業(yè)管理制度打造得更加人性化，更具科學(xué)性，更公平合理，更易于員工接受和執(zhí)行。
再次，執(zhí)行制度要采用以人為本的“有情操作”。企業(yè)管理制度更多地強(qiáng)調(diào)外在的監(jiān)督與控制，是企業(yè)的“管理底線”。而以人為本的制度執(zhí)行文化，具有激勵(lì)人、引導(dǎo)人、教化人的作用。所以，在規(guī)范員工行為的過程中，應(yīng)當(dāng)采用人性化的有情操作，使員工在感情上產(chǎn)生共鳴、理性上予以認(rèn)可、心理上自覺服從、行動(dòng)上主動(dòng)配合，增強(qiáng)員工對企業(yè)規(guī)章制度的認(rèn)同度和敬畏度，從而形成一種企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行制度與員工自覺遵守制度的和諧氛圍，達(dá)到和順管理的效果。只有把無情的制度與有情的操作有機(jī)地結(jié)合起來，才能充分有效地發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用，有力促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成，進(jìn)而推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
2007-8-26
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