上?？苿?chuàng)策源功能凸顯，長三角城市在滬爭設(shè)“科創(chuàng)飛地”。
文 /白若凌《中國房地產(chǎn)金融》記者
“研發(fā)、創(chuàng)新在上海，生產(chǎn)制造在本地”，這成為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)匯集各方資源又一個區(qū)域創(chuàng)新合作樣本。
近年來，伴隨長三角一體化加速、上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)以及科創(chuàng)板的推動，越來越多的長三角城市將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新觸角延伸到上海。上海作為“科創(chuàng)中心”的橋頭堡，吸引一批“科創(chuàng)飛地”如雨后春筍紛紛設(shè)立。這一“反向飛地”受到追捧，特別是來自長三角區(qū)域各級地方政府的大力推動，與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、高校等創(chuàng)新實體的試點融合，讓上?！翱苿?chuàng)飛地”在長三角乃至中國形成一道獨特的風(fēng)景線。
“借船出?！辨溄涌苿?chuàng)資源
2021年，我國開啟第十四個五年規(guī)劃時代，其中“創(chuàng)新驅(qū)動”成為國家戰(zhàn)略和各級地方政府為之努力的重要方向之一?？萍紕?chuàng)新既是國家戰(zhàn)略，也是產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局的重塑。
上海在科創(chuàng)“'十四五’規(guī)劃”中指出，到2035年，上?？萍紕?chuàng)新策源功能明顯增強，努力成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。
截至目前，上海已成為中國科技創(chuàng)新的前沿。2021年4月27日，上海市經(jīng)濟信息中心發(fā)布了《全球科技創(chuàng)新中心評估報告2021》，該報告以全球近150個主要創(chuàng)新城市或都市圈為評估對象，評估指標(biāo)選取基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)濟和創(chuàng)新環(huán)境四大類共23項。
在全球科技創(chuàng)新中心100強中，北京位居第六，上海位居第九，深圳首次超過香港，進入20強。從入圍城市分領(lǐng)域評分看，上海在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)濟方面表現(xiàn)不俗，其中創(chuàng)新環(huán)境打造方面領(lǐng)先全國。
目前，上海在重大科技前沿領(lǐng)域領(lǐng)跑全國，張江綜合性國家科學(xué)中心，建成和在建的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施14個；重大原創(chuàng)科技成果不斷涌現(xiàn)，如全球首個節(jié)律紊亂疾病克隆猴模型一批首創(chuàng)成果，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的刻蝕機、光刻機等戰(zhàn)略產(chǎn)品取得重大突破；引進外國人才的數(shù)量和質(zhì)量均居全國第一，連續(xù)8年蟬聯(lián)“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，成為全球科學(xué)家在中國事業(yè)發(fā)展的首選城市；區(qū)域輻射帶動作用持續(xù)提升，張江、臨港、閔行、楊浦、徐匯、嘉定、松江等科技創(chuàng)新中心承載區(qū)發(fā)展各具特色。
此外，上海在推動“長三角科技創(chuàng)新共同體”建設(shè)上發(fā)揮著輻射帶動作用。如全長40公里、輻射面積近8萬平方公里的長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦公室設(shè)在上海松江。
在長三角一體化背景下，各地方政府積極向上?？繑n，通過設(shè)立“科創(chuàng)飛地”實現(xiàn)跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享，共同推動科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。
什么是“科創(chuàng)飛地”？一般分為“正向飛地”和“反向飛地”兩種發(fā)展模式。
“正向飛地”就是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)設(shè)立一塊飛地，發(fā)達地區(qū)負(fù)責(zé)出資和招商，不發(fā)達地區(qū)出地、出勞動力，最終實現(xiàn)合作共贏。
“反向飛地”是由相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的兩個行政地區(qū)，為了打破區(qū)劃限制，通過跨空間開發(fā)實現(xiàn)資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域合作模式。反向飛地是經(jīng)濟發(fā)展落后的一方，探索研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地的逆向創(chuàng)新模式，成為本地吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)項目的新創(chuàng)舉。
通俗意義上理解，是欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域設(shè)立“飛地”，實現(xiàn)“創(chuàng)新孵化在外地，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到當(dāng)?shù)亍钡哪康?。對于地方政府而言，不僅僅是一個創(chuàng)新孵化中心、人才匯聚中心，還是一個招商中心、本地企業(yè)成長溢出需求的承載地。
大商匯教育集團創(chuàng)始人王成告訴《中國房地產(chǎn)金融》，地方政府尋求下一輪的科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新則需要人才驅(qū)動。但是，核心人才聚集在一線城市，如北京、上海、深圳等創(chuàng)新基地。因此，政府需要在創(chuàng)新驅(qū)動上緊抓人才機制、服務(wù)機制建立，緊密調(diào)動各方資源。
由于上海創(chuàng)新資源雄厚，高科技研發(fā)機構(gòu)和人才團隊眾多，擁有眾多一流的高校和高端人才，無疑是眾多地方來滬建造“科創(chuàng)飛地”和“人才飛地”的首選目的地。
從產(chǎn)業(yè)定位來看，“科創(chuàng)飛地”多集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與飛出地重點培育的產(chǎn)業(yè)高度匹配。例如在上海，主要分布在浦東新區(qū)（張江高科技園區(qū)）、閔行區(qū)（虹橋商務(wù)區(qū)）和嘉定區(qū)（安亭汽車工業(yè)區(qū)）等創(chuàng)新要素集聚、交通便利的區(qū)域。
“科創(chuàng)飛地”的涌現(xiàn)，無疑為亟待產(chǎn)業(yè)升級的地方經(jīng)濟帶來一種活力，“借船出?！薄敖杼莸歉摺保瑸楸镜禺a(chǎn)業(yè)提升科技能力，實現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢互補、合作共贏。
哪些城市在上海開設(shè)“科創(chuàng)飛地”？
目前，長三角城市“創(chuàng)新飛地”建設(shè)取得顯著成效，浙江、江蘇、安徽等地紛紛在上海落地建立“科創(chuàng)飛地”。
2019年，浙江發(fā)布《關(guān)于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟“飛地”平臺的指導(dǎo)意見》，浙江計劃到2022年，全省數(shù)字經(jīng)濟“飛地”超過100家，示范基地30家以上。截至2022年1月，浙江已推出兩批合計42家數(shù)字經(jīng)濟“飛地”示范基地。
目前浙江各市縣布局在上海的飛地包括：溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園、嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）、莫干智谷——上海國際招商引智中心、南潯（上海）科創(chuàng)中心、安吉——上海兩山雙創(chuàng)園、婺城上?？苿?chuàng)中心、上海張江（衢州）生物醫(yī)藥孵化基地、永康武進創(chuàng)新合作基地（上海）、臺州玉環(huán)（上海）科創(chuàng)人才飛地、樂清·南翔科創(chuàng)合作基地、普陀灣（上海）眾創(chuàng)碼頭、溫嶺（上海）國際創(chuàng)新中心、麗水(上海)科創(chuàng)中心、瑞安市（安亭）飛地創(chuàng)新港等諸多“科創(chuàng)飛地”。
嘉善國際創(chuàng)新中心(上海)，通過“科創(chuàng)飛地”將打通科技人才項目在大城市孵化與本土產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合發(fā)展的通道，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補。該中心位于上海虹橋商務(wù)區(qū)虹橋世界中心，與國家會展中心隔街相望，總面積近2萬平方米。提供給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)一站式服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)甲A級辦公寫字樓，還有五星級鉑瑞酒店、全球商品貿(mào)易港等高端的商業(yè)配套。目前，創(chuàng)新中心已吸引上海大學(xué)復(fù)合材料研究中心、涂鴉智能、數(shù)瀾科技等多家企業(yè)入駐。
為了彌補衢州高端人才不足、生物醫(yī)藥基礎(chǔ)薄弱等先天不足，2013年浙江衢州市另辟蹊徑，租用了上海張江核心區(qū)域6000余平方米，作為生物醫(yī)藥實驗平臺，在知名的衢州鄉(xiāng)賢、原清華大學(xué)生命科學(xué)與工程研究院院長趙南明教授的引薦下，5名有國際影響力的人才帶著項目來到了張江園區(qū)。2015年，衢州市在上海張江高科技園區(qū)設(shè)立了自己的孵化基地，以“創(chuàng)新飛地”的模式，將孵化基地打造成為衢州接軌高精尖技術(shù)的橋頭堡。
截至2020年10月，長三角區(qū)域內(nèi)其他城市在上海設(shè)立科創(chuàng)飛地共24家，其中浙江省為20家，占84%，2019年設(shè)立了16家，占67%。
以往上海飛地布局在江蘇，如今江蘇省內(nèi)一眾城市也將飛地開辦在上海。2020年，無錫市首家駐滬“科創(chuàng)飛地”——江陰高新區(qū)(上海張江)科創(chuàng)孵化器正式成立。江陰市委常委、江陰高新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任陳興華表示，上海張江異地科創(chuàng)孵化器未來將會成為“全球研發(fā)、上海孵化、江陰產(chǎn)業(yè)化”的“科創(chuàng)飛地”新樣本。
2021年，太倉市在上海德國中心設(shè)立德國中小企業(yè)（太倉）孵化中心，借助上海國際平臺優(yōu)勢，推動太倉招商服務(wù)前移，招引更多德國項目落戶太倉。太倉將進一步做好政策支持、載體建設(shè)、要素保障等工作，竭力為落戶德企提供更好的服務(wù)。
安徽也在加快推進“科創(chuàng)飛地”建設(shè)。2020年8月，安徽宣城首家“科創(chuàng)飛地”——宣城（上海）科創(chuàng)中心正式落戶上海，位于上海臨港松江科技城創(chuàng)智6號樓。
宣城（上海）科創(chuàng)中心將著眼于“內(nèi)循環(huán)”加速，引導(dǎo)宣城汽車零部件、智能制造、醫(yī)藥食品、電子信息、新能源、新材料等六大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊項目入駐并進行深度培育扶持，利用長三角G60科創(chuàng)走廊九城市既有產(chǎn)業(yè)鏈資源進行協(xié)同孵化、技術(shù)攻關(guān)，帶動高端研發(fā)創(chuàng)新資源加速向松江區(qū)集聚，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式。
此外，安徽省商務(wù)廳相關(guān)人士在2021年透露，安徽擬投資8億元打造在滬離岸產(chǎn)業(yè)孵化平臺，探索在上海購置土地自主建設(shè)“科創(chuàng)飛地”。
“科創(chuàng)飛地”如何運營管理？
從曾經(jīng)的“產(chǎn)業(yè)飛地”到“科創(chuàng)飛地”，“飛地經(jīng)濟”模式的內(nèi)涵和意義被不斷豐富，也成為各地政府爭相實踐以及不可或缺的創(chuàng)新引智引資引產(chǎn)新模式。
在上海“科創(chuàng)飛地”打造、運營與管理上，與傳統(tǒng)地方政府駐滬“招商”有何不同？業(yè)內(nèi)人士告訴《中國房地產(chǎn)金融》，首先，要匹配當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，不能單純將“科創(chuàng)飛地”等同于“招商中心”，“科創(chuàng)飛地”更多要形成“創(chuàng)新研發(fā)、孵化在外，產(chǎn)業(yè)落地、生產(chǎn)制造在當(dāng)?shù)亍钡母窬?，這樣才能促進“科創(chuàng)飛地”發(fā)揮它的原本價值。
其次，地方政府需要有投資視角，由于“科創(chuàng)飛地”引入的是研發(fā)創(chuàng)新型項目，不應(yīng)將目光停留在項目產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，還要具備產(chǎn)業(yè)投行的能力，實現(xiàn)“鏈接創(chuàng)新、飛地孵化、戰(zhàn)略投資、地方整合”。
第三，注重人才鏈的打造，“科創(chuàng)飛地”不能將功能賦予在產(chǎn)業(yè)化落地上，還應(yīng)該看到，引才引智的重要性，高端、高技術(shù)、創(chuàng)新人才培育和引入，將會對本地經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響。
在“科創(chuàng)飛地”打造上，無論將其定位于實驗室、創(chuàng)新中心還是孵化基地，都需要一個實體空間來承載。當(dāng)前“科創(chuàng)飛地”占地面積小，多通過孵化器、創(chuàng)新平臺等方式運行，且聚集某一高新科技產(chǎn)業(yè)進行集約式發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的特色專業(yè)化、高密度和高濃度特征。
上海辦公樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)豐富，在一定程度上為“科創(chuàng)飛地”的承載提供了基礎(chǔ)。上海日前公布《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十四五”規(guī)劃》，“到2025年，打響5個左右具有全球影響力的園區(qū)品牌、50家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和50個精品微園，建設(shè)7個數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)和5個數(shù)字新基建標(biāo)桿園區(qū)”，這為精準(zhǔn)對接“科創(chuàng)飛地”提供了一個藍(lán)圖。
針對“科創(chuàng)飛地”落地管理模式，《中國房地產(chǎn)金融》分析了幾類“科創(chuàng)飛地”，大致總結(jié)了三種運營管理模式。
第一類，地方政府所屬國企主導(dǎo)，如中國鹽城（上海）國際科創(chuàng)中心，依托市屬國企鹽城東方集團投資、建設(shè)與管理經(jīng)營，并承擔(dān)資產(chǎn)管理與招商引資雙重職能。
第二類，地方政府與第三方合作運營的模式，江陰高新區(qū)(上海張江)科創(chuàng)孵化器依托第三方專業(yè)孵化公司——太庫科技，通過連接太庫科技在全球的孵化網(wǎng)絡(luò)，為江陰引來優(yōu)質(zhì)項目，這些項目不只有上海本地，還有來自全國及海外項目。據(jù)太庫負(fù)責(zé)人介紹，專注在鋰硫電池的訊泰科技與新材料領(lǐng)域的皮摩科技，已通過太庫的平臺在江陰實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。
第三類，地方政府與產(chǎn)業(yè)方共建。位于上海張江的麗水國際科創(chuàng)中心便是這一類的典型樣本。麗水國際科創(chuàng)中心在上海成立的原能細(xì)胞科技集團有限公司副總裁孟君對《中國房地產(chǎn)金融》表示，原能細(xì)胞科技集團與麗水市經(jīng)開區(qū)通過“細(xì)胞治療臨床項目、科創(chuàng)飛地、區(qū)域細(xì)胞庫、干細(xì)胞存儲”等一系列合作項目，互惠共贏，最終促進當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康事業(yè)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
2020年，麗水經(jīng)開區(qū)在上海張江科學(xué)城和張江藥谷核心區(qū)設(shè)立了麗水首家駐滬“科創(chuàng)飛地”，隨著配套設(shè)施逐步完善、多家企業(yè)紛紛入駐，這個“人才科創(chuàng)飛地”已升級為麗水在上海的“城市會客廳”。
這個占地18畝、面積2.1萬平方米的麗水國際科創(chuàng)中心，已成功招引納斯達克上市企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)以及完成A輪融資(融資總額5.6億元人民幣)企業(yè)共計5家入駐，同時正在洽談一批生物醫(yī)藥企業(yè)，初步形成了創(chuàng)新藥(類似藥)產(chǎn)業(yè)小集群。
“麗水國際科創(chuàng)中心擁有位于上海浦東區(qū)位優(yōu)勢、國際水準(zhǔn)的和完整的生物醫(yī)藥上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、全球頂尖藥企的區(qū)域總部或研發(fā)中心及高校集聚要素優(yōu)勢、擁有四棟獨立的研發(fā)和辦公大樓空間優(yōu)勢，為麗水經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強大動能?！蹦澄皇煜わw地建設(shè)的工作人員介紹道。
有了硬環(huán)境的優(yōu)勢，還需要招引政策的銜接。麗水國際科創(chuàng)中心建有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，按照“一園一基金一政策一平臺”的定位，重點支持生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)平臺入駐，并引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)開區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地和銷售總部，形成“研發(fā)在滬，生產(chǎn)在麗、銷售總部在麗”的滬麗協(xié)同產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)新模式。
某位熟悉飛地建設(shè)的工作人員表示，麗水國際科創(chuàng)中心將以上海為中心，把產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、研究院所招商和招才引智工作延伸至整個長三角城市群，源源不斷地為麗水經(jīng)濟發(fā)展集聚更多高端資源要素。
2021年以來，駐滬招商辦事處從長三角地區(qū)獲取171條項目信息，其中有效信息167條；參與推動項目落地46個，總投資102億元，其中制造業(yè)項目14個、數(shù)字經(jīng)濟項目32個、大項目10個。
“科創(chuàng)飛地”需政企攜手共建
“飛地經(jīng)濟”的合作成功，決定性因素是來自政府的支持，特別是飛入地政府的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)規(guī)劃，這樣才能促成區(qū)域經(jīng)濟之間的合作順利展開。
在孟君看來，“科創(chuàng)飛地”是對高科技企業(yè)的服務(wù)前置，目的是實現(xiàn)兩地雙贏，政府和企業(yè)都需要做出一些努力。
“高科技企業(yè)在前期創(chuàng)新階段，因為還沒有產(chǎn)生較多稅收、就業(yè)及步入'上市公司’的階段，地方政府少有意愿提供各方面包括資金的支持。這導(dǎo)致高科技公司相應(yīng)的存活率下降，國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效率也打了折扣。盡管這個階段的支持角色可由資本來擔(dān)當(dāng)，但是資本追逐回報率、資本投資年限及企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品的周期，都有著深層次的矛盾。”孟君說，通過“科創(chuàng)飛地”，飛地所屬地地方政府（即平常所說的“飛入地”）在高科技企業(yè)早期介入提供支持，并在企業(yè)的成長過程中提供全方位的服務(wù)，實現(xiàn)了地方政府特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目的。
孟君認(rèn)為，目前科創(chuàng)飛地模式的痛點，主要在于對于飛地所在地（即“飛出地”）的回報力度不夠。
“鑒于飛地所在地實質(zhì)性為高科技公司提供了特定創(chuàng)新集聚生態(tài)，而且這種創(chuàng)新集聚生態(tài)的打造及維系費時費力，如對創(chuàng)新集聚生態(tài)中人才及家庭所提供的安全、醫(yī)療、教育等服務(wù)都需要公共財政的支持，但由于飛地所在地政府缺失產(chǎn)生收益的重要環(huán)節(jié)包括企業(yè)制造、銷售環(huán)節(jié)的缺失，會造成飛地所在地政府一定程度的抵制?！泵暇硎荆M管飛地所在地留住了最重要的人才以及其所發(fā)生的消費，但如何實現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享是重要但有待進一步探討的環(huán)節(jié)。
“應(yīng)該讓飛地所在地與飛地所屬地形成合營機制共享收益?！泵暇J(rèn)為，通過這種頂層設(shè)計，才能激發(fā)“科創(chuàng)飛地”的活力。
另外，假以時日，隨著越來越多的地方政府參與創(chuàng)新競爭，以及“科創(chuàng)飛地”這一模式的推廣，“科創(chuàng)飛地”將會呈現(xiàn)越來越專業(yè)化、市場化趨勢，入駐飛地的項目公司類型會隨之前移，對“科創(chuàng)飛地”的運營要求也會隨之提升。
孟君表示，以麗水市經(jīng)開區(qū)在上海張江的國際科創(chuàng)飛地為例，目前以引入進入臨床研發(fā)階段的產(chǎn)品及公司為主，而在未來會出現(xiàn)以尚在臨床前實驗甚至概念驗證的產(chǎn)品及項目公司為主的“科創(chuàng)飛地”。在這種情況下，需要專業(yè)化、市場化團隊對項目發(fā)現(xiàn)及賦能，也對鏈接產(chǎn)業(yè)、科技、資本的能力以及運營提出挑戰(zhàn)。
從國家戰(zhàn)略層面來看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向?！皠?chuàng)新集聚的馬太效應(yīng)不可逆轉(zhuǎn)，'科創(chuàng)飛地’有利于產(chǎn)業(yè)升級、高科技企業(yè)成長，有利于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是解決地區(qū)不平衡趨勢擴大的有效手段?！泵暇J(rèn)為，雖然“科創(chuàng)飛地”發(fā)展還需要進一步創(chuàng)新與突破，但對它的發(fā)展前景充滿期待，“科創(chuàng)飛地”會如雨后春筍般涌現(xiàn)。
本文節(jié)選自《中國房地產(chǎn)金融》雜志3月刊
