浙江新昌縣人民政府 徐良平
當(dāng)前，全國(guó)茶葉界眾多專家學(xué)者較為認(rèn)可的兩個(gè)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是“新昌模式”和“安溪模式”。盡管兩縣的發(fā)展基礎(chǔ)不一，生產(chǎn)茶類不一，促進(jìn)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措不一，但兩個(gè)模式的實(shí)質(zhì)是一致的，那就是兩縣政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效作為，成功推動(dòng)了當(dāng)?shù)夭枞~經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么，政府作為對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響究竟有多大呢？
一、政府作為的工作起點(diǎn)
新昌縣政府在解決“無(wú)米之炊”的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)，重點(diǎn)培育，多方扶持，外延拓展，奠定了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，形成了快速、健康發(fā)展的新起點(diǎn)。
1、良好的發(fā)展環(huán)境。新昌“八山半水分半田”的縣情，山地資源豐富，境內(nèi)山清水秀、云霧繚繞、四季分明，土壤肥沃，這是新昌發(fā)展茶葉得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，新昌已擁有12萬(wàn)畝茶園，無(wú)性系良種茶園比率達(dá)到58%，名列全國(guó)前茅；全縣1500多畝、40多個(gè)品種的浙東茶樹(shù)良種繁育基地，年出圃茶苗1.5億株。
2、深厚的品牌文化。新昌人文底蘊(yùn)深厚，歷來(lái)是佛家圣地、道家福地。境內(nèi)享有江南第一大佛美譽(yù)的大佛寺，以開(kāi)山祖師曇光為代表的歷代高僧都善飲茶，僧侶們歷來(lái)有栽茶、制茶、奉茶之習(xí)俗。新昌產(chǎn)茶歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，1500多年前就栽培茶樹(shù)。據(jù)有關(guān)史料記載，茶圣陸羽曾與好友釋皎然等經(jīng)常去品茗交流，亦為茶經(jīng)的著述提供了不少素材。近年來(lái)新昌進(jìn)一步挖掘茶文化資源，將名茶與名勝，宗教文化與茶文化有機(jī)結(jié)合，成就了大佛龍井品牌。大佛龍井曾先后獲得浙江省十大名茶、中國(guó)著名品牌、浙江省著名商標(biāo)、全國(guó)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品等榮譽(yù)，成為饋贈(zèng)外國(guó)元首的禮品，已向俄羅斯總統(tǒng)普京、瑞典國(guó)王等十多個(gè)國(guó)家元首贈(zèng)送了大佛龍井。
3、健全的市場(chǎng)體系。全縣已形成以浙東名茶市場(chǎng)為中心，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地市場(chǎng)為依托，全國(guó)350多個(gè)直銷網(wǎng)點(diǎn)為窗口，33家大佛龍井專賣(mài)店，千家單位、萬(wàn)人參與的名茶銷售網(wǎng)絡(luò)。大佛龍井茶覆蓋全國(guó)20多個(gè)省市，還批量出口德國(guó)、美國(guó)、日本等地， 2007年浙東名茶市場(chǎng)交易量可達(dá)6500多 噸，交易額達(dá)7億多元，成為全國(guó)著名龍井茶集散地。目前，占地375畝的現(xiàn)代化茶城“中國(guó)茶市”已基本建成，將于明年投入使用。
4、強(qiáng)勢(shì)的龍頭地位。茶葉是新昌農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)，茶業(yè)總產(chǎn)值7.5億元，茶業(yè)從業(yè)人員18多萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的50%以上。名茶生產(chǎn)名列全國(guó)前茅，2007年全縣大佛龍井茶產(chǎn)量可達(dá)3800噸，產(chǎn)值4億多元，大約占浙江省龍井茶產(chǎn)量的18%，產(chǎn)值的19%。珠茶精制加工成為全國(guó)的主要集散地之一，年加工2萬(wàn)多噸，銷售額2.6億元。新昌茶產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，帶動(dòng)了茶機(jī)生產(chǎn)、茶葉包裝、茶葉專用肥等名茶配套服務(wù)廠家200多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億多元。茶葉經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要渠道，農(nóng)民純收入有12.5％來(lái)自茶葉經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、政府作為的主要方式
新昌縣政府在茶業(yè)發(fā)展中的有效作為，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、政策導(dǎo)向。一是縣政府多次出臺(tái)了茶葉產(chǎn)業(yè)政策，建立了每年300萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶持資金。從2005年開(kāi)始，縣政府根據(jù)茶業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，又出臺(tái)了新政發(fā)34號(hào)文件，重點(diǎn)從標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠、大佛龍井專賣(mài)店、良種茶園發(fā)展三大塊進(jìn)行扶持。經(jīng)驗(yàn)收合格，每家標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠補(bǔ)助5萬(wàn)元，每家大佛龍井專賣(mài)店補(bǔ)助3萬(wàn)元，新發(fā)展良種茶園每畝補(bǔ)助300元。近年來(lái)我縣每年用于茶葉品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金的財(cái)政投入多達(dá)3000多萬(wàn)元。二是將茶葉工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核，分別對(duì)良種茶園發(fā)展、茶葉技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)名茶加工廠建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行計(jì)分考核。三是加強(qiáng)茶葉招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣政府制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引外資創(chuàng)辦茶葉企業(yè)。中國(guó)第一茶葉企業(yè)天福茶業(yè)集團(tuán)在新昌成立了浙江天福茶業(yè)有限公司，茶制品加工項(xiàng)目落戶新昌高新園區(qū)，總投資1000萬(wàn)美元。北京老舍茶館、北京老字號(hào)“吳裕泰”茶葉公司也在新昌建立了大佛龍井生產(chǎn)基地。四是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。縣政府十分重視茶葉規(guī)劃工作，將制訂“十一五茶業(yè)規(guī)劃”列入縣人代會(huì)政府工作報(bào)告內(nèi)容。多次組織修改，多方征求意見(jiàn)，使規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。通過(guò)加強(qiáng)政策的導(dǎo)向作用，為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，正確引導(dǎo)了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
2、創(chuàng)新載體?？h政府根據(jù)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，分析變化形勢(shì)，適時(shí)作出科學(xué)決策，總是在工作思路上能領(lǐng)先一步，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓好關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作。上世紀(jì)九十年代初，各地名茶生產(chǎn)剛剛起步，我們主要抓名茶炒制技術(shù)培訓(xùn)，使名茶炒制技術(shù)迅速在全縣普及，名茶質(zhì)量快速過(guò)關(guān)，為名茶生產(chǎn)大發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)入90年中期，茶農(nóng)銷售難成為突出問(wèn)題，我們搶先創(chuàng)辦市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)的培育管理，浙東名茶市場(chǎng)歷經(jīng)13年繁榮興旺，徹底解決了名茶生產(chǎn)大發(fā)展的瓶頸制約，還輻射帶動(dòng)了周邊地區(qū)的茶葉生產(chǎn)。90年代后期，名茶生產(chǎn)已遍地開(kāi)花，名茶生產(chǎn)效益已受到來(lái)自其它地區(qū)沖擊的時(shí)候，我們重點(diǎn)抓好打造品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)的文章，來(lái)著力提升大佛龍井的品牌效應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)初，當(dāng)名茶展示展銷已成為一種常見(jiàn)的促銷手段的時(shí)候，我們考慮突出特色事件營(yíng)銷以及與媒體的成功對(duì)接，來(lái)制造宣傳的轟動(dòng)效應(yīng)。目前，我們清醒地認(rèn)識(shí)到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)已不期而至，我們重點(diǎn)抓好茶葉質(zhì)量安全、大佛龍井專賣(mài)店、標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠建設(shè)，著力做好茶產(chǎn)業(yè)提升文章和打造名牌的文章，
3、開(kāi)拓市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情又決定了我們農(nóng)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大多還停留在提籃小賣(mài)階段，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn)很難與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相對(duì)結(jié)。如何開(kāi)拓市場(chǎng)？如何建設(shè)品牌，依靠龍頭企業(yè)還太弱小，依靠農(nóng)戶根本不可能，在這種背景下，新昌縣政府較早考慮到了農(nóng)產(chǎn)品的宣傳促銷問(wèn)題。早在1994年就積極組織了“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”的申報(bào)，獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名?？h政府先后組織舉辦了上百次多層次、多地域、多形式的茶葉展示展銷活動(dòng)，成功策劃了特色事件營(yíng)銷，如 1999年的“山東濟(jì)南大佛龍井茶文化活動(dòng)”， 2004年的“北京老舍茶館—大佛龍井茶文化活動(dòng)”，大佛龍井參與哥德堡號(hào)回歸廣州慶典，成為百年享宴的指定用茶；大佛龍井贈(zèng)送奧運(yùn)會(huì)鳥(niǎo)巢工程的建設(shè)者們等，成為媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)與亮點(diǎn)。與此同時(shí)，縣政府積極與著名報(bào)刊聯(lián)辦欄目，與著名電視臺(tái)聯(lián)合拍攝茶葉專題片，邀請(qǐng)名記者、名作家來(lái)新采訪報(bào)道。正是通過(guò)這些成功的展示展銷和事件營(yíng)銷活動(dòng)，通過(guò)與媒體的成功對(duì)接與報(bào)道，擴(kuò)大了影響，大大提高了大佛龍井品牌知名度，有力拓展了全國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)。
4、品牌培養(yǎng)。新昌縣政府先后成立了新昌縣名茶協(xié)會(huì)、浙東名茶市場(chǎng)管理委員會(huì)、大佛龍井品牌管理委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。制定實(shí)施了《新昌縣大佛龍井品牌管理實(shí)施辦法》，《大佛龍井茶原產(chǎn)地域保護(hù)管理辦法》，《“大佛”證明商標(biāo)使用管理實(shí)施意見(jiàn)》等，對(duì)大佛龍井名茶進(jìn)行了有效的監(jiān)督管理，保證了大佛龍井品牌的信譽(yù)度。組織實(shí)施三大工程，進(jìn)一步提高名優(yōu)茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。一是我縣積極組織實(shí)施茶樹(shù)良種化、大佛龍井專賣(mài)店、標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠建設(shè)三大工程。自工程實(shí)施以來(lái)，已發(fā)展無(wú)性系良種47400畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠61家，在全國(guó)11個(gè)省市建成大佛龍井專賣(mài)店33家。進(jìn)一步提升了茶葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升了標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平。二是加強(qiáng)茶葉適用技術(shù)的培訓(xùn)與推廣。重點(diǎn)抓好名優(yōu)茶機(jī)械加工、無(wú)性系茶樹(shù)良種繁育、茶葉清潔化生產(chǎn)等技術(shù)，專門(mén)組織舉辦了名優(yōu)茶機(jī)械加工大賽，大佛龍井茶王大賽以及多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)班，從而進(jìn)一步提高了茶葉從業(yè)人員素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了名茶質(zhì)量水平和茶葉生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。生產(chǎn)茶園畝產(chǎn)值達(dá)到4800多元。三是進(jìn)一步推進(jìn)了茶葉質(zhì)量認(rèn)證。已有1家企業(yè)獲ISO9000和HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證，21家企業(yè)獲得QS認(rèn)證，14家企業(yè)獲全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品基地認(rèn)證。在農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)量檢測(cè)中心組織的多次行業(yè)統(tǒng)檢中，我縣茶產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到了100%。
三、政府作為的實(shí)踐思考
比照WTO規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)政府的要求，政府作為存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：一是政府對(duì)茶業(yè)的投入仍然較少，與茶葉所處的農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的地位不相適應(yīng)；二是部分茶葉展示展銷活動(dòng)的效果不夠理想，與不斷開(kāi)拓茶葉市場(chǎng)的要求不相適應(yīng)；三是政府部門(mén)對(duì)茶葉品牌和質(zhì)量安全的監(jiān)督管理與執(zhí)行力度不夠，與加強(qiáng)食品安全保障職能不相適應(yīng)。政府應(yīng)著重做好四篇文章：
1、政策扶持。縣政府將加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)政策扶持，不斷加強(qiáng)財(cái)政支持力度，根據(jù)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整扶持方向，用動(dòng)態(tài)的觀念，選擇扶持項(xiàng)目，對(duì)在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)系密切、推動(dòng)作用顯著的關(guān)鍵環(huán)節(jié)尤其是薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，解決瓶頸制約，充分發(fā)揮政府扶持政策的導(dǎo)向作用。最好的扶持政策，也必須有一套切實(shí)可行的實(shí)施辦法提供保障，才能收到事半功倍的效果。實(shí)施辦法必須著眼于科學(xué)性、實(shí)效性、可操作性，體現(xiàn)公正、公平的原則，使扶持政策成為帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大、實(shí)際效果好的民心工程。
2、品牌提升。一是加強(qiáng)茶葉的宣傳促銷工作。要不斷創(chuàng)新活動(dòng)的載體，選擇茶葉銷費(fèi)量大、名優(yōu)綠茶覆蓋率低、非茶葉產(chǎn)區(qū)的?。ㄊ校?，如西北市場(chǎng)、東北市場(chǎng)等，作為重點(diǎn)促銷地區(qū)，挖掘有影響的突出事件，進(jìn)行巧妙的結(jié)合，達(dá)到借臺(tái)唱戲，制造轟動(dòng)效應(yīng)的目的。二是不斷創(chuàng)新新聞宣傳方式。茶葉展示展銷的根本目的在于提高知名度，擴(kuò)大銷售量。說(shuō)到底，能夠親身接觸我縣茶葉展示展銷活動(dòng)的市民相對(duì)于茫茫城市人群是少之又少，外地銷費(fèi)者了解、認(rèn)知我縣茶葉產(chǎn)品的主要渠道是新聞媒體。要進(jìn)一步借助有影響的媒體，借助名嘴、名筆宣傳大佛龍井，提高廣大消費(fèi)者的認(rèn)知度。三是要堅(jiān)持不懈抓好品牌的培育。在加強(qiáng)宣傳、提高品牌知名度的基礎(chǔ)上，要練好內(nèi)功，重視基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好茶葉先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)與推廣工作，重視從業(yè)人員素質(zhì)的提高，通過(guò)做好品質(zhì)提升文章來(lái)進(jìn)一步打造名牌。
3、安全保障。首先應(yīng)加強(qiáng)我縣茶葉安全制度的建設(shè)。建立茶葉質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，對(duì)茶葉產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督檢查；進(jìn)一步推進(jìn)茶葉質(zhì)量認(rèn)證，做好綠色食品、全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及基地的組織申報(bào)，積極推行QS認(rèn)證，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)、GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）等質(zhì)量管理體系認(rèn)證。其次是要完善茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。加強(qiáng)整合，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品資源配置，建立完善以縣綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為主體的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立以品牌管理為主體的茶葉質(zhì)量監(jiān)管體系；建立了以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)源頭監(jiān)管為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管體系。三是要加強(qiáng)茶業(yè)執(zhí)法，使茶業(yè)管理與農(nóng)業(yè)執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，整頓農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）生產(chǎn)。
4、創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前名茶生產(chǎn)規(guī)模小而散，質(zhì)量安全監(jiān)控難，在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們政府要加快培育茶業(yè)龍頭的培育。以品牌為媒介，進(jìn)行兼并或資產(chǎn)重組，組建股份企業(yè)，壯大企業(yè)資本，形成規(guī)?；⑵放苹牟铇I(yè)集團(tuán)，打造新昌茶業(yè)巨頭，爭(zhēng)取企業(yè)上市。扶持發(fā)展一批科技型、外向型、規(guī)模型、帶動(dòng)型的茶葉企業(yè)，積極鼓勵(lì)茶業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。同時(shí)要加快培育茶葉專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的茶業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合，專業(yè)上的分工，不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社員的經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升茶葉產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
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