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2022第256期總第1965期

田野里的變革和希望

想當(dāng)年，歷史和人民選擇的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一夜之間讓廣袤無垠的田野孕育了無限生機(jī)和活力。從那時(shí)起，日出而作，日落而息，面朝黃土背朝天的農(nóng)民，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一舉改寫了自己的命運(yùn)，在世世代代耕耘的田野上，迎來了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的變革和希望。

“大鍋飯”，欲說當(dāng)年好困惑

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之前，正是我國農(nóng)村實(shí)行人民公社化制度、走集體化道路的歷史階段。人民公社制度下近20年的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，也就是被后來的稱之為吃“大鍋飯”的年代。在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)集體統(tǒng)一經(jīng)營體制既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中相對薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)村集體土地由集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，這種管理過于集中，形式過于單一的僵化體制在生產(chǎn)隊(duì)的運(yùn)行，主要靠兩個層級的兩個人。一是生產(chǎn)隊(duì)長。這個大家庭中的“家長”，主要負(fù)責(zé)群眾的政治思想工作和生產(chǎn)任務(wù)的落實(shí)、生產(chǎn)質(zhì)量的把控。二是作業(yè)組長。什么人做什么事，則由作業(yè)組長安排。一遇繁重艱苦的農(nóng)活，排工調(diào)工就很尷尬，總免不了有人打退堂鼓，諸如從山下往山上或遠(yuǎn)處挑糞水、背干肥、抬石頭的臟活重活，總有人偷奷?；韫收埣?，稱病不出。因此，遠(yuǎn)離農(nóng)家那些邊遠(yuǎn)的山地，收成比二臺地差的多，丘陵地區(qū)的耕作質(zhì)量與糧食產(chǎn)量，很難達(dá)到上級要求的“山上山下一個樣”。

統(tǒng)一經(jīng)營的勞動力利用和管理也有很多問題?！俺鲩T要喊工，收工等敲鐘，進(jìn)地一條龍、干活一窩蜂、出工不出力，收成要落空”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍!尤其是在青黃不接的時(shí)候，饑腸轆轆的人們，在田間地頭干不到兩個鐘頭，就放下鋤頭，無拘無束地倒在地上睡大覺。一天勞動結(jié)束前，記工員不論誰出力大小，多半都是睜只眼閉只眼地根據(jù)生產(chǎn)隊(duì)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)或“男10、女8、娃兒照著5分拿”的慣例記上工分。但男男女女勞力之間的能力不一樣，干的活不一樣，技能不一樣，責(zé)任心也不一樣，如果天天都是10分、8分、5分工，管他合理不合理，滿意不滿意，都是“你上坡，我上坡，畫的圏圏一樣多”。怎么不挫傷一部分人的積極性？

統(tǒng)一分配方案中最大的弊端就是吃”大鍋飯”，尤其是平均主義壞了一鍋粥。生產(chǎn)隊(duì)以糧食為主的所有大宗產(chǎn)品按勞、人比例三七開（勞動工分占三成，人頭占七成）分配。使得人們的收入基本上是干多干少一個樣，干與不干一個樣，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性不高。生產(chǎn)隊(duì)平時(shí)的收獲的麥子、玉米、水稻、紅苕、瓜果分配，大多數(shù)是按人計(jì)算，揀號操作，少數(shù)是對于家庭勞動力少且工分少的戶適當(dāng)少分。到了年終，生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算，會計(jì)根據(jù)本年度的收成狀況及家庭勞動工分和人口，以三七開決算分配，用儲備糧實(shí)行找補(bǔ)。一個生產(chǎn)隊(duì)年終有幾家人成為低于平均分配數(shù)的“補(bǔ)社戶”。同一生產(chǎn)隊(duì)的人就相當(dāng)在一口鍋里盛飯吃，風(fēng)調(diào)雨順收成好，大家的光景就好，遇上災(zāi)年歉收，所有人都要勒緊褲帶過日子，家家戶戶艱難窘迫！

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織中人人都“吃大鍋飯”的經(jīng)營體制，極大了抑制的農(nóng)民生產(chǎn)積極性，浪費(fèi)了生產(chǎn)資源。生產(chǎn)力落后的那些年，糧食畝產(chǎn)普遍就四、五百斤左右，不到現(xiàn)在收成的30%。還要承擔(dān)國家“統(tǒng)購統(tǒng)銷”“公糧”。由于生產(chǎn)上不去。年年缺糧，每到“春荒”時(shí)節(jié)，得指望國家供應(yīng)，每到當(dāng)年二、三、四月，不是十天，就是半月，公社輪流安排臨時(shí)通知有關(guān)大隊(duì)小隊(duì)救濟(jì)量供應(yīng)指標(biāo)，于是一戶一人星夜趕到糧店門外排著長龍，摩肩接踵等領(lǐng)外地調(diào)來的稻谷、玉米、小麥等救濟(jì)糧，那些滑稽的供糧者，還在糧袋里留下“支援四川懶漢”的紙條羞辱川人。有時(shí)，國家救濟(jì)糧供應(yīng)斷檔接不上，很多農(nóng)戶就吃野菜，咽粗糠。困了，躺進(jìn)低矮的草房；餓了，喝口苦澀的井水。

那年頭，農(nóng)民別無他求，唯?希望就是有朝一日能吃上飽飯！

“大包干”，忽如一夜春風(fēng)來

1978年黨的八屆三中全會后，尤其是經(jīng)過真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，各地堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，沖破“左”的思想束縛，大膽調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，糾正長期存在土地管理上的高度集中和經(jīng)營方式過分單調(diào)以及分配上的平均主義等弊端，使農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中由單純的勞動者變成既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，從而大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較好發(fā)揮了勞動者和土地的潛力。

在那個社會背景下，窮則思變，解決溫飽問題便成了農(nóng)村的首要問題。當(dāng)時(shí)的閬中縣委一班人清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村改革勢在必行。

1978年11月，閬中縣委決定在沙溪公社二大隊(duì)（現(xiàn)閬中市沙溪街道蟠龍路社區(qū)）試點(diǎn)“包產(chǎn)到組”，試點(diǎn)工作實(shí)行“以隊(duì)為基礎(chǔ)、分組作業(yè)、定產(chǎn)定工、超產(chǎn)獎勵”的責(zé)任制，拉開了閬中農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕。

當(dāng)年，在沙溪公社蹲點(diǎn)的閬中縣農(nóng)業(yè)局干部周克忠先生和二大隊(duì)的干部商量，把各隊(duì)劃分為3個組，以組為單位進(jìn)行聯(lián)產(chǎn)承包。他們沒想到的是，一包就靈，那一年組組都超了產(chǎn)，畝產(chǎn)達(dá)到600公斤，增產(chǎn)250公斤。他們更沒有想到的是，原先擔(dān)心的那份風(fēng)險(xiǎn)不但沒有降臨，而且還得到當(dāng)時(shí)地、縣委書記劉純夫、鄧元興肯定。從此開啟了南充地區(qū)農(nóng)村改革的的先河。

1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開肯定小崗村“大包干”的做法。當(dāng)時(shí)國務(wù)院主管農(nóng)業(yè)的副總理萬里和改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平對這一舉動表示的支持傳達(dá)出一個明確的信息：農(nóng)村改革勢在必行。

當(dāng)時(shí)的小崗村十八位農(nóng)民將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營改為家庭承包經(jīng)營的體制。坦率說，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下也找不出比這更好的能夠調(diào)動農(nóng)民積極性的辦法。在那個充滿激情的年代里，由小崗村點(diǎn)燃的改革星火迅速燎原、漫卷全國農(nóng)村，由此打開了農(nóng)村改革的突破口！

1980年9月，中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，肯定在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶，不會脫離社會主義軌道。

閬中“包產(chǎn)到組”的改革取得成功后，1981年，縣委決定根據(jù)中央文件精神在'包產(chǎn)到組’的基礎(chǔ)上，再一次進(jìn)行改革，在沙溪公社七大隊(duì)試點(diǎn)“包產(chǎn)到戶”。包產(chǎn)到戶，各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。包產(chǎn)到戶其實(shí)就是將土地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，閬中沙溪這一次大膽改革的效果立竿見影?！按蟀伞痹谠圏c(diǎn)實(shí)行的第二天，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)激情空前高漲，不再需要“喊工”便自行下地勞作。鑒于沙溪公社的成功探索，閬中縣委隨即將沙溪公社“包產(chǎn)到戶”的經(jīng)驗(yàn)在全縣生產(chǎn)隊(duì)推廣。一年時(shí)間見分曉，干得好的生產(chǎn)隊(duì)，糧食產(chǎn)量甚至翻了一番，曾經(jīng)的溫飽難題隨之迎刃而解。

隨著閬中沙溪家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的成功，閬中全縣73個公社的山山水水隨即吹遍了“大包干”的農(nóng)業(yè)改革春風(fēng)。

1980年春，包產(chǎn)到組已經(jīng)閬中縣的范圍內(nèi)全面展開。每個生產(chǎn)隊(duì)，通常分為兩個組，田地面積按組里人數(shù)劃分，水旱田按等級和比例劃給兩個組，耕牛按老嫩肥瘦搭配，集體養(yǎng)殖場的生豬養(yǎng)殖專業(yè)承包，上繳提留任務(wù)分到組，由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)籌。但當(dāng)時(shí)的“包產(chǎn)到組“仍不可能窮盡“大鍋飯”的一些弊端和問題。

中共中央下發(fā)通知允許并提倡包產(chǎn)到戶。1981年初，我剛到水觀公社管委會不久，就遇上了這項(xiàng)前無古人的工作。首要任務(wù)就是在包片駐隊(duì)中，按照縣、區(qū)、公社層層試點(diǎn)的方案、政策和要求，結(jié)合所駐大隊(duì)實(shí)際，探索指導(dǎo)實(shí)行包產(chǎn)到戶聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。先后參與水觀公社七大隊(duì)三隊(duì)試點(diǎn)、組織十五大隊(duì)一隊(duì)試點(diǎn)，配合大小隊(duì)干部和社員代表逐田逐地用繩丈量面積后，按農(nóng)戶居住地址，本著就近方便生產(chǎn)經(jīng)營的原則，按田地的三等九級，遠(yuǎn)近優(yōu)劣，以人數(shù)和勞力的“人七勞三”比例將田地分配到戶（以后改革完善成按人分配）。區(qū)社干部的主要工作包片駐隊(duì)指導(dǎo)包產(chǎn)到戶的一些問題，諸如土地怎么公平合理承包到戶，上繳提留怎么繳，公用農(nóng)具、公用設(shè)施、怎么使用，塘庫堰管理等問題都是在連續(xù)幾個晚上開夜會，結(jié)合各級的政策和試點(diǎn)做法，逐一進(jìn)行落實(shí)解決。

一時(shí)間，農(nóng)民群眾被壓抑多年的生產(chǎn)積極性迸發(fā)了出來。土地承包到戶后，農(nóng)民真正有了自主權(quán)，生產(chǎn)中的問題一切由農(nóng)戶自己作主，生產(chǎn)積極性空前高漲。

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，指出農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制；

1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第一步，突破“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，隨著承包制的推行，個人付出與收入掛鉤，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

1983年全面推行包產(chǎn)到戶后，很多地方糧食產(chǎn)量翻了一番，隨著不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及相關(guān)政策，諸如承包地長期保持穩(wěn)定、可以流轉(zhuǎn)、承包地確權(quán)、取消農(nóng)業(yè)稅等一系列惠民政策，農(nóng)村生產(chǎn)力有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。不但解決了糧食短缺的問題，也極大推動了農(nóng)村改革和發(fā)展。

大發(fā)展，稻花香里聽民謠

應(yīng)運(yùn)而生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是特定社會經(jīng)濟(jì)條件下的偉大的歷史變革,廣大農(nóng)民從此邁上了脫貧致富的康莊大道。農(nóng)戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動，逐步積累起了屬于個人的資產(chǎn)，并形成了改革初期最早出現(xiàn)的個體工商戶和私人企業(yè)。這在已經(jīng)完成生產(chǎn)資料私有制社會主義改造20多年后的中國，可以說是一件石破天驚的大事，但也正是由此才逐步形成了以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新局面。于是在當(dāng)時(shí)的形勢下，從豐收的田園上頻頻傳來的贊頌三中全會、“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制的民謠不絕于耳。現(xiàn)輯錄幾首當(dāng)年流傳的民謠,以追憶和通鑒改革開放之初農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包那段不平常的歲月。

三中全會似春風(fēng), 吹得人心暖融融,

吹得大地氣象新, 吹得日子火樣紅。

端掉“大鍋飯”,懶漢變勤漢；

實(shí)行“大包干”,糧油大增產(chǎn)。

聯(lián)產(chǎn)到戶賽良藥, 滑人懶病醫(yī)治好,

人添干勁地增產(chǎn), 干部歡喜社員笑。

土地承包到家門,連著骨頭牽著筋,

從今不吃大鍋飯,日子好孬在個人。

大包干、大包干，直來直去不拐彎。

保證國家的，留足集體的，

剩下都是自己的！

實(shí)行責(zé)任制, 時(shí)間屬自己；

干好地里活, 不誤其它事。

責(zé)任到了田,心兒苗上懸；

責(zé)任到了戶,家家有干部；

責(zé)任到了人,干勁添十分。

責(zé)任制,似神水,澆得農(nóng)家日子樂，

澆得鄉(xiāng)村面貌美。

責(zé)任制,是個寶,用到哪里哪里好,

鄉(xiāng)村三年大變樣, 廣大社員樂陶陶。

聯(lián)產(chǎn)到了戶,農(nóng)民干勁足；

脫貧致了富, 個個錢包鼓。

實(shí)行“大包干”,糧油大增產(chǎn),

踏上致富路,村民笑開顏。

廣為流傳的民謠，嘔歌了中國農(nóng)村改革與發(fā)展的“第一次飛躍”，佐證了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對廣大農(nóng)民脫貧致富的重要作用，肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中國農(nóng)村的飛速發(fā)展奠定的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在健康地走過的四十多個春秋中，農(nóng)民的激情被這?邊的土地?限的激發(fā)出來。農(nóng)村面貌已滄海桑田，翻天覆地。一排排小洋房，一條條白油路，一輛輛小轎車，一個個產(chǎn)業(yè)園……無不反映出農(nóng)村改革開放帶來的巨大變化。農(nóng)民朋友們笑意寫在了臉上，喜悅掛上了眉梢。田園上春風(fēng)沉醉的業(yè)主，聞聞泥土芬芳，嘗嘗新果新糧，品品豐收喜悅，即便是“但使主人能醉客”，又何妨“不知何處是他鄉(xiāng)”！

“此心安處是吾鄉(xiāng)”。這里，正在續(xù)寫鄉(xiāng)村振興的傳奇……

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

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作者簡介

王永霖，四川閬中政協(xié)退休干部。《汗滴化雨伴筆耕》特約撰稿人。

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主編：康國光首席評論員：祝紅利

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