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在經(jīng)歷了多元主義、行為主義、馬克思主義等理論的多年統(tǒng)治之后，政治學(xué)界在1990年代早期出現(xiàn)了政治行為和發(fā)展的新路徑——重視國家的作用。部分學(xué)者開始認為國家及其附屬的政治制度不僅僅是社會經(jīng)濟力量的傳送帶或工具，相反，它可以對政治結(jié)果產(chǎn)生獨立的影響。彼得·豪爾（Peter Hall，1993）認為，僅僅提出國家是重要的還不夠，還需要解釋國家為何重要和國家怎樣發(fā)揮它的重要作用。他提出了國家理論者必須解決的問題：國家中心論中的“國家”具有模糊性——誰是相關(guān)行為者？ 一旦確定了相關(guān)行為者，國家理論者需要確定他們做了什么、為何這樣做。

為了解決這些問題，豪爾轉(zhuǎn)向關(guān)注作為社會學(xué)習(xí)的政策制定。作為社會學(xué)習(xí)的政策制定的概念，強調(diào)觀念在政治生活中的作用，因為國家行為者對過去和當(dāng)前事件的解釋以及對信息的選擇性甄別對政治結(jié)果產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。

自《政策范式》一文發(fā)表以來，從國家中心論到（歷史）制度主義再到觀念的學(xué)術(shù)研究存在明顯的邏輯延續(xù)性。但是，《政策范式》提出的問題和缺陷依然存在。本文主要解決以下問題：觀念分析中的主要變量和行為者是什么？它們最初是如何在政治生活中發(fā)揮作用的？觀念研究的基本主張是什么？它們是如何與其他理論相區(qū)別的？觀念轉(zhuǎn)向能為政治科學(xué)貢獻什么？

當(dāng)前觀念研究中的觀念變量往往存在模糊性，作者認為觀念變量的定義必須是可辨認的、獨立的、與特定行為者及其行為相聯(lián)系的，同時應(yīng)該被其他學(xué)者所接受。繼而作者分別討論了最常用的觀念變量：信念、規(guī)范、文化和意識形態(tài)。

信念是最簡單的和最基本的，是政治行為在相對有限的范圍或政治領(lǐng)域中的意見或看法（對特定的政治議題的信念：控槍、移民、自由貿(mào)易）。信念可持續(xù)多年亦可隨風(fēng)而變。與信念相反，其他三個觀念變量——規(guī)范 、文化和意識形態(tài)——是集合性的和相對持久的。

其中，規(guī)范是最受限制的。它們與一群特定的行為者有關(guān)，但該群體可能僅僅是共享著規(guī)范本身——特定政策領(lǐng)域或行為類型的堅定信念。知曉某一個人或群體所堅持的規(guī)范并不必然告訴我們與之相關(guān)的更廣泛的政治行為或態(tài)度。規(guī)范是一種集體持有的信念，它支配著某些特定政治生活領(lǐng)域中的思想和行為。

文化和意識形態(tài)是更廣泛的現(xiàn)象，二者都能對個人生活的不同領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響。那么二者的不同點是什么呢？它們可以也應(yīng)該被區(qū)分。文化與具有特定和可辨認特征的群體聯(lián)系在一起，通常具有歸屬性質(zhì)（ascriptive nature）。個人通常不會加入或轉(zhuǎn)換文化，而是屬于文化。文化沒有目的性，文化的存在不是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，它提供的是對基本的社會活動（也許還有政治和經(jīng)濟活動）的一般性準則。意識形態(tài)在這兩點上與文化不同。意識形態(tài)創(chuàng)造了他們自己的共同體——由信仰意識形態(tài)本身的相互聯(lián)系的個體組成。意識形態(tài)是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，認為意識形態(tài)與政治綱領(lǐng)和政治運動無關(guān)是毫無意義的。

與其他變量相比，文化在研究中似乎存在諸多問題。首先，它可能比其他變量更加難以明確定義。文化在某種程度上更加模糊，甚至它的基本信條也難以確定。其次，與文化相關(guān)的行為者也是難以確定的。再次，因為文化通常不具有目的性，所以分析者不得不通過外推甚至是猜測來研究它對特定政治結(jié)果的潛在影響。最后，當(dāng)學(xué)者試圖將文化的特征與某些特定群體的行為或決策聯(lián)系起來的時候，文化往往被視作固定的部分。但是如果缺少對文化起源和發(fā)展的細致考察，那么文化在特定的分析中是否是自變量或因變量通常是不明確的，這導(dǎo)致文化的因果分析甚至過程追蹤比其他觀念變量困難得多。

個體、群體或共同體為何放棄舊的觀念而采取新的觀念？該過程是如何發(fā)生的呢？作者分析了觀念起與落的兩個階段：1.既有的觀念被質(zhì)疑，政治空間開放，新的觀念得以進入。在該時期，統(tǒng)治觀念的失敗或缺陷創(chuàng)造了對新觀念的需要（demand）。2.由于政治行為者支持替換既有的受到質(zhì)疑的觀念，各種各樣的新觀念出現(xiàn)。在該時期，新觀念的供給（supply）開始出現(xiàn)并為了獲得統(tǒng)治地位而相互競爭。

新的觀念不會自發(fā)獲得優(yōu)勢地位，而必須獲得具有說服能力的個人或團體的支持。因此，這些行為者的特征和權(quán)力地位可能在解釋為何某些觀念相對于其他觀念取得優(yōu)勢地位時非常重要。同時，觀念本身的特征也值得關(guān)注，它需要具備吸引聰明和強大的擁護者的能力、適應(yīng)既有的傳統(tǒng)思維方式的能力并提供對于當(dāng)前問題的容易理解的解釋和解決方法。因此，研究觀念的變遷，需要檢視需要和供給兩個方面，即政治空間的創(chuàng)造和新觀念的出現(xiàn)，同時關(guān)注結(jié)構(gòu)變量和非個人力量與特定案例的因素和力量。

一種觀念如何以及為何取得政治中的優(yōu)勢地位并不必然揭示其是否以及為何將成為政治生活中持久化或制度化的一部分。此外，導(dǎo)致一種觀念上升到突出地位的因素可能與導(dǎo)致其持續(xù)的因素不同。這里所研究的問題是，觀念如何嵌入到特定的群體、組織或結(jié)構(gòu)中，從而比塑造它們的初始條件持續(xù)得更久。一旦制度化，觀念便可以作為獨立變量影響政治生活。如果沒有對自由貿(mào)易和馬列主義的信念，對WTO或者20世紀早期歐洲的共產(chǎn)黨的出現(xiàn)就很難理解；新自由主義深刻影響了20世紀晚期和21世紀早期資本主義的發(fā)展和運作。需要重點關(guān)注的不僅僅是觀念變量和制度之間的緊密聯(lián)系，也就是前者在塑造后者的形式中能發(fā)揮重要作用，而且只有制度化觀念才能獲得獨立影響政治生活的能力。一旦制度化，觀念能夠通過重塑行為者的身份、目標(biāo)、對世界的理解、面對的獎懲來影響其思維過程和行為。

政治科學(xué)中解釋政治行為的基本趨勢主要有兩種：一種是關(guān)注行為者的利益和目標(biāo)，將物質(zhì)利益作為推動政治行為的關(guān)鍵因素，行為者為了實現(xiàn)自身收入、財富和資源等的最大化而采取行動，政治生活被理解為行為者實現(xiàn)各自目標(biāo)的競爭或戰(zhàn)斗；另一種是關(guān)注行為者所處的環(huán)境，理解政治行為和結(jié)果要求首先認識行為者的（物質(zhì)）利益，然后在既有的限制和機會中找出實現(xiàn)利益最大化的途徑。

對于利益，觀念理論和理性選擇與公共選擇不同之處不在行為者利益和目標(biāo)的重要性，而在于如何理解這些利益和目標(biāo)的內(nèi)容。觀念理論采取更廣闊的視野看待行為者利益和目標(biāo)，其多樣性遠超最大化收入、財富和資源等的欲望。行為者往往具有非物質(zhì)性的利益和目標(biāo)，而且其非經(jīng)濟身份（例如，社會主義者、保守主義者、宗教原教旨主義者、凱恩斯主義者等）常常勝過經(jīng)濟身份（例如，工人、資本家、出口導(dǎo)向的企業(yè)主、小農(nóng)場主等）。這些非物質(zhì)利益、目標(biāo)和身份在很大程度上塑造他們對不同行動方案的評價。同時，許多觀念理論者將觀念，尤其是以制度化形式出現(xiàn)的觀念視為重要的環(huán)境變量。觀念能夠通過影響行為者的動機和塑造特定情境中的限制和機會來影響政治行為和結(jié)果。

自從彼得·豪爾1993年發(fā)表開創(chuàng)性文章《政策范式、社會學(xué)習(xí)和國家》以來，觀念的研究議程已經(jīng)大大擴展，目前囊括了從建構(gòu)主義者到理性選擇理論者的所有人。本文評價了自《政策范式》一文發(fā)表以來學(xué)界已經(jīng)了解到的觀念在政治生活中的作用，分析了社會科學(xué)家如何應(yīng)對《政策范式》一文提出的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，并探討了目前觀念研究的優(yōu)缺點。在此基礎(chǔ)上，本文認為觀念理論者的前進之路必須包括提出更清晰、更容易達成共識的觀念變量的定義；更加廣泛地研究觀念制度化并隨著時間影響政治結(jié)果的過程；更加細致地考察觀念塑造行為者的動機和情境的方式。