塞浦路斯是位于地中海東北角的一個島國，是僅次于西西里島和撒丁島的地中海第三大島。它扼守歐、亞、非三大洲海上交通要沖，戰(zhàn)略地位十分重要。塞浦路斯人口主要由希臘族和土耳其族構成，其中希族占80%，聚居在南方，占據(jù)國土面積的64%；土族占人口總數(shù)的18%，居住在占國土面積36%的北方。另有少數(shù)亞美尼亞人和講拉丁語的民族。
塞浦路斯原是奧斯曼帝國的屬地，后淪為英國“直轄”殖民地。在英國殖民統(tǒng)治時期，塞島希族人不斷開展回歸運動，要求歸并希臘，而島上的土族人則希望“分治”塞浦路斯，兩族矛盾日益激化。英國殖民當局為鞏固其統(tǒng)治，利用希土兩族的矛盾，不斷挑動兩族糾紛，推行分而治之的政策，加之希臘和土耳其兩國插手進來，從而為塞浦路斯問題埋下了禍根。
第二次世界大戰(zhàn)結束后，英國對回歸運動進行打壓，以防削弱英國和北約組織在地中海的防線，另一方面拉攏土族人。1951年，希臘開始支持回歸運動，并于當年將塞浦路斯問題提交聯(lián)合國討論。隨后土耳其也介于其中，支持土族，強調(diào)土耳其在解決塞浦路斯問題中的重要作用。1954年，聯(lián)合國開始受理和出面斡旋塞浦路斯問題，但沒有取得成效。1958年6月，希土兩族發(fā)生流血沖突，希土兩國的關系也急劇惡化。在此情況下，英國提出通過談判解決塞浦路斯危機。
1959年2月，英國、希臘、土耳其和塞浦路斯的希、土兩族共同簽訂“蘇黎世-倫敦協(xié)定”，希、土、英三國保證塞浦路斯獨立的條約和希、土、塞三國《同盟條約》等文件。1960年8月16日，塞浦路斯宣布獨立，成立塞浦路斯共和國，由希、土兩族組成聯(lián)合政府。
塞浦路斯共和國國旗國徽
英國則在塞島保有軍事基地。同時，根據(jù)已簽訂的條約和協(xié)定而制定的塞浦路斯憲法做了一系列規(guī)定，如總統(tǒng)由希族人擔任、副總統(tǒng)由土族人擔任，總統(tǒng)、副總統(tǒng)均享有否決權，希、土兩族在軍隊中的比例為6：4等。這些關于權力分配的折衷措施，都為后來兩族糾紛埋下了隱患。
1963年底，希、土兩族因制憲問題發(fā)生嚴重的流血沖突。沖突中，希臘和土耳其兩國分別支持塞島的希族和土族，沖突日益國際化。為防止事態(tài)擴大，英、希、土三國發(fā)表聯(lián)合聲明，要求希、土兩族?；?，并提出成立一支以英軍為主和有希土兩國參加的三國維和部隊。英國還劃定了一條防止兩族武裝接觸的分界線。沖突雙方均接受上述要求，然而流血沖突仍然不斷。1964年2月，安理會應塞、英兩國的請求召開緊急會議，審議塞浦路斯問題。3月4日，安理會一致通過第186號決議，決定成立一支聯(lián)合國維和部隊取代三國維和部隊。聯(lián)合國維和部隊進駐塞島后，兩族的武裝沖突才暫告平息。
1974年7月，塞浦路斯國民警衛(wèi)隊發(fā)動政變，推翻馬卡里奧斯政權。隨后，土耳其以履行保證條約為由，單獨出兵塞島進行干預，挫敗了政變軍隊，馬卡里奧斯重新執(zhí)政。塞浦路斯的希、土兩族聯(lián)合政府解體。北方希族人南遷，南部土族人北移。從此，希族人聚居南方，擁有全國領土的64%，土族人控制北方36%的領土。沖突再度發(fā)生。聯(lián)合國安理會相繼通過第353號、第359號決議，要求沖突雙方停止戰(zhàn)斗，停止外國的軍事干涉，尊重塞浦路斯的主權。8月16日，土耳其接受?；稹Ｍ；鸷螅?lián)合國維和部隊在雙方控制區(qū)之間建立?；鹁€和隔離區(qū)，即在全島中部由東向西劃出一條狹窄的無人地帶，被稱為“綠線”，希、土兩族部隊不得進入。
1975年2月13日，土族宣布建立“塞浦路斯土族邦”。3月12日，安理會通過第367號決議，對土族的單方面行動表示遺憾，呼吁恢復談判。1983年11月土族又宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和國”。
北塞浦路斯土耳其共和國國旗國徽
聯(lián)合國安理會召開緊急會議討論塞浦路斯局勢，18日安理會通過第519號決議，認定“北塞浦路斯土耳其共和國”是無效的，并呼吁世界各國尊重塞浦路斯共和國的主權、獨立和領土完整，不要承認新成立的“北塞浦路斯土耳其共和國”。但土耳其隨即宣布承認其為主權國家，并在塞島北部駐扎軍隊。19日，“土族邦”發(fā)表聲明，拒絕安理會的決議。由此塞浦路斯形成分裂局面，南部是得到國際社會承認的塞浦路斯共和國，北部是只得到土耳其一國承認的“北塞浦路斯土耳其共和國”。
在冷戰(zhàn)時期，美蘇兩國為了各自的全球戰(zhàn)略利益，分別插手塞浦路斯問題，使塞浦路斯問題更加復極化。因卷入塞問題的希臘和土耳其都是北約盟國，美國的基本方針是把塞問題限制在北約組織范圍內(nèi)解決，調(diào)和希土兩國爭端，抵制蘇聯(lián)的滲透。在塞島政變后，美國國會不顧北約盟國的反對，決定于1975年2月5日起對土耳其實行武器禁運，以迫使土耳其從塞浦路斯撤軍，結果導致美土關系急劇惡化。土耳其政府隨即宣布停止實施1967年簽訂的《美土聯(lián)防協(xié)定》及其有關協(xié)議，關閉美國在土耳其的25個軍事基地和設施。蘇聯(lián)在塞島政變后發(fā)表聲明，提出在聯(lián)合國范圍內(nèi)召開有代表性的國際會議，向塞浦路斯派出包括蘇聯(lián)在內(nèi)的“國際調(diào)查團”和塞“非軍事化”的主張。蘇聯(lián)還趁美土關系緊張之機，加緊向土耳其滲透。1978年6月，蘇土兩國簽署《蘇土睦鄰和友好合作原則》的政治文件。
面對蘇聯(lián)的攻勢，為修補美土關系，美國政府敦促國會兩院先后于1978年7月和8月通過議案，解除對土耳其的武器禁運，同時要求土耳其采取措施推動塞浦路斯問題的解決。1980年1月，美土雙方正式簽訂《美土防務和經(jīng)濟合作協(xié)定》，以加強美土軍事合作。蘇土關系開始冷淡。蘇聯(lián)在土耳其受挫后，開始用經(jīng)援手段拉攏希臘，在塞問題上加強與希臘和塞島希族的磋商。1986年初，蘇聯(lián)在聯(lián)合國安理會提出召開塞問題國際會議的建議，隨后同塞浦路斯政府就此建議進行了多次磋商，并展開了一系列外交攻勢。蘇聯(lián)想以此打破美英在塞浦路斯問題上的壟斷權，涉足其中。而美國及其北約盟國則力圖將塞浦路斯問題限制在北約組織內(nèi)部解決，不讓蘇聯(lián)插手，反對將該問題提交有關國際會議討論，他們竭力敦促和支持塞島希土兩族在聯(lián)合國秘書長的個人斡旋下進行談判，消除分歧。在聯(lián)合國秘書長的斡旋下，希土兩族就和平解決塞浦路斯問題進行了長期談判，但由于雙方在憲法、領土、安全保證、公民自由往來及財產(chǎn)權等問題上立場相距甚遠，談判一直沒有取得多大進展。
隨著冷戰(zhàn)的結束，以和平手段解決地區(qū)沖突成為大勢所趨，塞島希土兩族和相關的希土兩國都表達了和平解決塞浦路斯問題的強烈愿望。國際社會也為此進行了不懈努力。1992年加利在就任聯(lián)合國秘書長后不久，即開始就塞浦路斯問題進行新的斡旋，并提出了內(nèi)容涉及總目標、指導原則、憲政安排、領土調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展、安全和保障等問題的一整套構想，力圖推動希土兩族盡快達成解決塞問題的全面框架協(xié)議。從該構想來看，基本上照顧到希土兩族的根本利益，是一個較為現(xiàn)實的折衷方案。
塞浦路斯島上的勢力分布圖。其中北半的紅色區(qū)塊為實際上由北塞浦路斯共和國
1992年6月18日至11月11日，在秘書長的斡旋下，塞浦路斯希族領導人瓦西利烏和土族領導人登克塔什在紐約聯(lián)合國總部舉行了數(shù)輪談判，就構想進行實質(zhì)性的討論。為在領土調(diào)整和流離失所者等關鍵性問題上先取得突破口，加利提出土族領土占27%，并讓出富庶的英爾富地區(qū)的建議，但被土族拒絕。由于兩族在一系列問題上分歧太大，會議最終陷入僵局。在會談前后，安理會先后通過了第750號、774號和789號決議，支持秘書長的斡旋努力和包括領土調(diào)整在內(nèi)的整套構想，要求雙方尤其是土族調(diào)整立場，盡快按此構想達成全面協(xié)定。
1993年3月30日，在秘書長斡旋下，塞浦路斯總統(tǒng)克萊里季斯和土族領導人登克塔什恢復間接會談，并集中討論了信任措施中的兩個主要問題：一是將瓦洛夏城交聯(lián)合國管轄，使之成為兩族來往和進行貿(mào)易的特區(qū)；二是重新開放尼科西亞國際機場，兩族飛機均可起降。5月，在秘書長主持下，兩族恢復直接談判。盡管雙方均同意以秘書長的構想為談判基礎，但土族提出了新的主張：要求開放由希族管轄的厄爾肯機場；將瓦洛夏城一分為二，一部分為聯(lián)合國管轄，北部則由土族控制；全面取消對北塞的制裁。這一主張被希族和加利拒絕。對此，登克塔什拒絕關于建立兩項信任措施的一攬子解決辦法，兩族談判又陷入僵局。
此后，美國和歐盟都試圖努力化解希土兩族之間的矛盾，加快塞浦路斯問題解決的進程。對美國來說，塞浦路斯問題久拖不決必然會影響到北約內(nèi)部的團結，進而給美國大力推行北約東擴帶來不利影響。就歐盟而言，塞浦路斯是歐盟向南擴展的一個重要目標。1997年，塞浦路斯被確認為歐盟入盟候選國，但歐盟又難以接受一個處于分裂和紛爭的國家成為其成員國，它不得不介入這個棘手的問題。1998年8月，土族領導人提出在塞浦路斯建立由“兩個主權國家”組成的邦聯(lián)，但遭到希族方面的拒絕。
2002年11月，聯(lián)合國秘書長安南提出塞浦路斯建立由“希族州”和“土族州”平等組成的“共同國家”政府的建議。塞政府對此表示同意。2004年2月，在聯(lián)合國秘書長安南的調(diào)解下，塞浦路斯總統(tǒng)、希臘族領導人帕帕佐普洛斯與土耳其族領導人登克塔什以安南的方案為基礎在尼科西亞開始新一輪統(tǒng)一談判，但沒有取得預期結果。3月24日，塞浦路斯統(tǒng)一問題第二階段會談在瑞士小鎮(zhèn)比根斯托克舉行。安南向塞島希、土兩族和希臘和土耳其提交了統(tǒng)一方案的最后文本，這是安南自2002年底以來提出的關于塞島統(tǒng)一方案的第4個版本。但只有土耳其表示接受這一方案，而希臘和塞島希、土兩族都予以拒絕。在這種情況下，安南宣布4月24日在塞島通過全民公決來決定是否接受他的方案，如果方案不能在全民公決中通過，則塞政府代表塞島加入歐盟。4月24日，塞浦路斯希臘族和土耳其族就聯(lián)合國秘書長安南提出的塞島統(tǒng)一方案舉行全民公決。但在全民公決中，安南提出的統(tǒng)一方案未獲通過，使得塞浦路斯無法以一個統(tǒng)一的國家加入歐盟，而只有受到國際社會承認的塞浦路斯政府代表塞島于5月1日加入歐盟。12月17日，在比利時首都布魯塞爾舉行的歐盟首腦會議上，土耳其與歐盟就承認塞浦路斯問題達成一致意見，這為歐盟2005年10月正式啟動與土耳其的入盟談判清除了最大障礙。盡管這不意味著在法律上承認剛剛入盟的塞浦路斯政府，但它為塞浦路斯問題的全面解決提供了可能。2017年7月7日，聯(lián)合國介入塞浦路斯與北塞浦路斯談判失敗。2018年10月16日，聯(lián)合國預定26日將為塞浦路斯雙方領導人主持會談，兩方合并和談。2019年8月9日，塞浦路斯希臘族和土耳其族領導人舉行會談，決定恢復統(tǒng)一談判并在8月底前確定談判內(nèi)容，然后在9月與聯(lián)合國秘書長舉行共同會晤。2019年8月30日，北馬其頓外交部發(fā)表新聞公報說，北馬其頓和塞浦路斯兩國外長當天在芬蘭首都赫爾辛基簽署協(xié)議，兩國建立外交關系。
聯(lián)系客服
