一 羅馬共和制度的確立
傳說(shuō)中的羅慕路斯創(chuàng)建了羅馬城，此后，在王政時(shí)代（前753-前509），先后有七位國(guó)王統(tǒng)治羅馬，被稱為“王政時(shí)代”，在羅慕路斯的時(shí)代，羅慕路斯任命了100名最有名望的人做議員，稱其單個(gè)的人為“貴族”，稱其團(tuán)體為“元老院”。元老院一開始只是咨詢機(jī)構(gòu)，后來(lái)就成了羅馬的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，管理財(cái)政，外交，軍事等等，權(quán)力很大。另外一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)則是庫(kù)里亞大會(huì)（即公民大會(huì)，也稱區(qū)民大會(huì)，以下簡(jiǎn)稱區(qū)會(huì)），庫(kù)里亞大會(huì)是以家族與氏族為根據(jù)的，以血脈為基礎(chǔ)的會(huì)議，是塞爾維烏斯改革之前（見后）的唯一權(quán)力機(jī)關(guān)，傳說(shuō)起源于第一任羅馬王羅慕路斯時(shí)期。大會(huì)由王（Rex）召集，限成年男子參加，按三個(gè)部落劃分（即ramnes部落，tities部落，luceres部落 ），每個(gè)部落又有十個(gè)庫(kù)里亞，所以總共有30個(gè)庫(kù)里亞參與會(huì)議，但通過(guò)決議時(shí)，30個(gè)庫(kù)里亞各有一票表決權(quán)。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間，庫(kù)里亞大會(huì)是羅馬唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)。庫(kù)里亞大會(huì)在王政時(shí)期擁有以下職權(quán)：進(jìn)行個(gè)人脫離氏族的儀式，自權(quán)人收養(yǎng)（即為一方家父歸屬于另一方家父），公證遺囑，舉行圣王（rex sacrorum）和大祭司的宗教儀式，確認(rèn)個(gè)人放棄家庭宗教儀式（即宣布與家庭脫離關(guān)系），確認(rèn)王的任命，通過(guò)法律（但是，如果大會(huì)拒絕這些法律并不妨礙它們的頒布）和審理案件（即向人民申訴），有時(shí)候還有宣戰(zhàn)權(quán)。
羅馬元老院
羅馬第六任國(guó)王塞爾維烏斯（前578-前534在位）的改革對(duì)羅馬影響深遠(yuǎn)，賽爾維烏斯使所謂的客民【按照客民法留居在羅馬的外國(guó)人】和公民在軍事上所承擔(dān)的義務(wù)和權(quán)力平等，但是這一改革卻并沒(méi)有阻止羅馬王政的終結(jié)，所以可以預(yù)見，在羅馬國(guó)家中，特別是共和體制的轉(zhuǎn)變，首先造成國(guó)內(nèi)危機(jī)和政制轉(zhuǎn)變的矛盾，是公民之中限制官吏權(quán)力的矛盾。此外，塞爾維烏斯·圖利烏斯還創(chuàng)設(shè)了森圖里亞會(huì)議。賽爾維烏斯仿照希臘和伊特魯里亞人（意大利中部的居民，長(zhǎng)期與羅馬為敵）的公民兵制，對(duì)羅馬自由居民進(jìn)行財(cái)產(chǎn)普查，按財(cái)產(chǎn)多寡把公民分為5個(gè)等級(jí)。各等級(jí)提供數(shù)目不等的“森圖里亞”（Centuria，又譯“百人隊(duì)”“百人團(tuán)”），(作為羅馬的軍事力量。在第一等級(jí)之前還有若干騎士百人團(tuán)，由貴族子弟組成。一二等級(jí)是重裝步兵，三四等級(jí)是輕裝步兵，第五等級(jí)是投石兵和弓箭手。無(wú)產(chǎn)階級(jí)龍鳴被排除在外。公民兵必須自備武裝，裝備隨財(cái)產(chǎn)等級(jí)而有所差別。森圖里亞可以說(shuō)是軍團(tuán)制度的雛形。森圖里亞會(huì)議便由森圖里亞組成。也稱“百人隊(duì)”或“百人團(tuán)”大會(huì)。起初這個(gè)會(huì)議具有軍事性質(zhì)，后來(lái)取代原先的庫(kù)里亞會(huì)議，獲得宣戰(zhàn)、媾和、選舉高級(jí)官員、制定法律和審判等職權(quán)。因它以森圖里亞為單位投票，實(shí)際上被擁有森圖里亞數(shù)目過(guò)半的第1等級(jí)富有公民所控制。森圖里亞大會(huì)后來(lái)與著名的羅馬元老院和執(zhí)政官構(gòu)成羅馬共和體制的基礎(chǔ)。
羅馬最古反對(duì)派所做出的最早的成果就是廢除了終身任期的國(guó)家元首制，即廢除國(guó)王【bc509，以布魯圖斯為首的共和派驅(qū)逐末代國(guó)王小塔克文】。如果按照羅馬史學(xué)家蒙森的說(shuō)法，我們就可以總結(jié)出一個(gè)規(guī)律：一般情況下，所有的意大利民社（民社的概念見下）的統(tǒng)治者后來(lái)無(wú)不從終身任期變?yōu)槊磕暌蝗?，但是?shí)現(xiàn)這種政制變化的手段卻不一樣：1.一個(gè)終生國(guó)君應(yīng)意外死亡后，人民決定不再選一個(gè)，如羅慕路斯死后的元老院攝政期【bc8世紀(jì)，元老院攝政數(shù)十年】；2.一個(gè)國(guó)君自動(dòng)退位，最后演變成慣例或成為政制的一環(huán)，據(jù)說(shuō)塞爾維烏斯·圖利烏斯就是這么打算的；3.國(guó)君暴虐或昏庸，人民造反，將他驅(qū)逐。很顯然，羅馬屬于第三種。
賽爾維烏斯 圖利烏斯
羅馬的王政就是這么結(jié)束的，羅馬的末代國(guó)王是賽爾維烏斯的女婿小塔克文（前539—前509在位）【盧修斯·塔克文·蘇佩布，？-bc496】是賽爾維烏斯的女婿，是第五任國(guó)王老塔克文的兒子（一說(shuō)孫子）是個(gè)臭名昭著的暴君。他和他的兒子不懂政治，欺壓百姓，無(wú)惡不作。。他的兒子也是個(gè)花花公子，好色之徒，強(qiáng)奸了貴族婦女魯克麗絲，后者不堪受辱，自殺。魯克麗絲的丈夫盧修斯·塔克文·柯拉汀和兄長(zhǎng)盧修斯·朱尼厄斯.布魯圖斯大怒，（魯克麗絲屬于布魯圖斯氏族）號(hào)召人民，將小塔克文一家驅(qū)逐出羅馬城。隨后盧修斯·塔克文·柯拉汀和盧修斯·朱尼厄斯·布魯圖斯共同當(dāng)選執(zhí)政官。羅馬的王政時(shí)代就此結(jié)束。
羅馬的“高傲者”被憤怒的人民驅(qū)逐。原因有幾點(diǎn)：1.國(guó)王不遵守法律；2.國(guó)王不經(jīng)審判就剝奪他人的財(cái)產(chǎn)；3.他要求法律規(guī)定之外的額外兵役與勞役，人民的憤怒完全就是源于以上幾點(diǎn)，于是他們發(fā)誓，不允許再有國(guó)王。但是所謂的“獻(xiàn)祭王”卻留下了，這人在羅馬官吏系統(tǒng)中地位最高但是權(quán)力最小，人們立出這么一個(gè)王僅僅是因?yàn)樽诮桃饬x，即神在人間的使者，但是也僅此而已了。王族的所有人都被驅(qū)逐出了羅馬，塔克文家族撤往了凱雷【伊特魯里亞南部重要城市】，那里沒(méi)準(zhǔn)是他們的故鄉(xiāng)。羅馬人民廢除了一個(gè)終生任期的統(tǒng)治者，另立兩個(gè)每年一任的執(zhí)政官來(lái)領(lǐng)導(dǎo)羅馬民社。
強(qiáng)奸魯克麗絲
二 羅馬共和國(guó)的斗爭(zhēng)
盡管共和國(guó)得以建立，但共和國(guó)內(nèi)部的斗爭(zhēng)仍然十分激烈，在羅馬共和國(guó)初期的一系列不同階級(jí)的斗爭(zhēng)中，他們就顯現(xiàn)出了不同于其他革命的地方，自羅馬成為一個(gè)國(guó)家伊始，掌握一切的權(quán)力就賦予給了代表舊公民【與之后新型公民團(tuán)進(jìn)行區(qū)分，代指氏族貴族】的民社【最早的羅馬政治單位之一】，所謂民社，是拉丁人（指古代定居亞平寧半島中西部拉丁姆平原的民族，包括羅馬和其他各民族）的社會(huì)組織，意大利的諸拉丁民社存在有一個(gè)松散的拉丁同盟，盟主為阿爾巴民社，是拉丁同盟的神圣古都。羅馬民社則是拉丁同盟之中的一支，但不同于其他拉丁民社僅為單一的原始民社，而是由三個(gè)原始民社通過(guò)契約組成的。
說(shuō)起羅馬三民社合并的緣由，大致是這樣一個(gè)過(guò)程：羅馬地區(qū)相鄰的三民社位于拉丁同盟的北部前線，久經(jīng)外族侵?jǐn)_，形成了守望相助的關(guān)系，為了更好的抵御外敵，相約合并為羅馬民社，被稱之為羅馬三部、三部之間有內(nèi)部的禮儀排位，但權(quán)利便無(wú)二致。民社在部分書中，也被稱之為政區(qū)，可以理解為羅馬最初有三個(gè)政區(qū)，在賽爾維烏斯改革后，增設(shè)第四部。據(jù)記載，每部（政區(qū)）均由10個(gè)氏族（族區(qū)）組成；氏族由若干父權(quán)制大家庭組成，每個(gè)家庭都人數(shù)眾多，據(jù)推測(cè)每家50-100人。
每個(gè)拉丁民社都是以地區(qū)聚居為特點(diǎn)的具有相同風(fēng)俗、語(yǔ)言和適用相同規(guī)則的，并共同營(yíng)造公共設(shè)施，例如城墻、廣場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、祭壇等，民社大致同于城邦。擁有判決刑事案件上訴的權(quán)力，審判民事案件的權(quán)力與任命國(guó)家官員的權(quán)力
羅馬民社政制與希臘城邦民主制度有些類似，但卻并未完全照搬。由于羅馬根本上依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家、陸地國(guó)家，而非商業(yè)國(guó)家、海洋國(guó)家，因此在最初時(shí)并沒(méi)有像希臘城邦一般采用全民參與的直接民主，而是通過(guò)族區(qū)、政區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)代議政治，其社會(huì)單元仍然具有家庭、氏族的因素，不像希臘殖民城邦會(huì)打破家庭和氏族的界限，這可以說(shuō)是羅馬民主與希臘民主制度的根本區(qū)別。我們可以認(rèn)為，民社是羅馬共和制度的基礎(chǔ)。民社也是構(gòu)成羅馬各權(quán)力機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)
在所有由民社處理的事情中，民社必須團(tuán)結(jié)一致?！具@個(gè)準(zhǔn)則由蒙森在羅馬史中提出，代表它是羅馬政制中的首要準(zhǔn)則】為了更加高效地利用權(quán)力，民社將權(quán)力賦予到個(gè)別終身任職的個(gè)人，于是獨(dú)裁與高壓統(tǒng)治就不可避免，其后果就是，必然有人致力于削弱這種權(quán)力。在從共和國(guó)伊始到格拉古兄弟的漫長(zhǎng)歲月中，羅馬革命者與進(jìn)步人士想要的，不是限制國(guó)家的權(quán)力，而是限制官僚的權(quán)力。這時(shí)候的羅馬共和國(guó)同時(shí)進(jìn)行著三種斗爭(zhēng)：
1.公民內(nèi)部所進(jìn)行的限制權(quán)力的斗爭(zhēng)，如共和國(guó)初期的卡西烏斯土地改革【bc486年，卡西烏斯第三次執(zhí)政官任期內(nèi)】，在早期共和國(guó)期間，貴族與平民的土地斗爭(zhēng)就十分激烈。時(shí)任執(zhí)政官的卡西烏斯提出了《卡西烏斯土地法案》（Lex Cassia Agraria），希望將那些貴族奪得的土地一部分給拉丁人，另一部分給平民。貴族對(duì)于這一提案感到恐慌，因?yàn)榭ㄎ鳛跛沟臎Q定不僅威脅到了他們的財(cái)產(chǎn)，而且他們認(rèn)為卡西烏斯定是想借此討好平民。與其共同執(zhí)政的另外一位執(zhí)政官極力反對(duì)這種做法，他宣稱這種慷慨的民眾性饋贈(zèng)是動(dòng)機(jī)不純的，是卡西烏斯在為自己通向王權(quán)鋪路。平民相信了這種說(shuō)法，拒絕了卡西烏斯的提案，以叛國(guó)罪處死了卡西烏斯。而隨后公元前367年通過(guò)的《李其尼·塞克提亞法》（Lex Licinia Sextia）雖然規(guī)定了任何人占有土地不能超過(guò)500尤格（面積單位），但是無(wú)人遵守。富人每年還是以支付租金的方式占有土地。
2.非公民要求政治平等的運(yùn)動(dòng)，這些非公民包括平民，拉丁人，意大利人還有被釋奴【法律上允許釋放的奴隸】，還有些是已經(jīng)被稱為公民的平民，他們都缺乏政治平等，都要求這種平等，隨著羅馬的強(qiáng)大，羅馬逐漸成為拉丁同盟的主導(dǎo)者，其他加盟者處于依附地位。公元前4世紀(jì)，不滿羅馬的同盟者開始了反抗羅馬的專橫的斗爭(zhēng)，要求擺脫羅馬的控制。公元前340年?前338年，發(fā)生了同盟戰(zhàn)爭(zhēng)（或稱拉丁同盟戰(zhàn)爭(zhēng)）。同盟者結(jié)成一個(gè)新的同盟，共同對(duì)抗羅馬。公元前338年，羅馬人擊敗新同盟者，拉丁姆平原完全被羅馬征服，拉丁同盟宣告結(jié)束。羅馬讓這些被征服地區(qū)實(shí)行自治，戰(zhàn)時(shí)與羅馬并肩作戰(zhàn)，成為“拉丁同盟軍”而后，羅馬在征服了許多意大利地區(qū)后都實(shí)行這一制度。
拉丁同盟
3.富人與貧窮人的斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)不但更普遍，而且烈度也更大，如平民撤退圣山運(yùn)動(dòng)【bc494，平民不滿債務(wù)勞役撤離羅馬城，拒絕服兵役】。初期，羅馬雖然建立了共和國(guó)，但是特權(quán)都被貴族把持，平民基本沒(méi)什么話語(yǔ)權(quán)。忍無(wú)可忍的平民在前494年，掀起了”圣山撤離運(yùn)動(dòng)”，全部搬出羅馬城讓貴族自己耍。貴族被迫妥協(xié)。設(shè)立了保民官這一職務(wù)。保民官?gòu)钠矫駮?huì)議中選出，最初為2人，后來(lái)增加到10人。保民官人身不受侵犯，享有一種特殊權(quán)利--否決權(quán)。保民官其權(quán)力之大甚至可以否決羅馬元老院的決議。除獨(dú)裁官外，對(duì)其他任何高級(jí)長(zhǎng)官的決定，只要違背平民利益，均有權(quán)予以否決。又設(shè)置了所謂“平民會(huì)議”起初決議只對(duì)僅平民參加，所以僅對(duì)平民有效，后來(lái)權(quán)力逐漸擴(kuò)大。在前450年又制定了著名的《十二銅表法》。。這些矛盾不但決定著羅馬本身的歷史，而且同樣決定著意大利的民社的歷史。享有特權(quán)的公民內(nèi)部的爭(zhēng)斗，排斥者和被排斥者的戰(zhàn)爭(zhēng)，有產(chǎn)者和無(wú)產(chǎn)者的社會(huì)矛盾，這些爭(zhēng)斗往往導(dǎo)致了本不能聯(lián)合卻聯(lián)合的聯(lián)盟，但是在本質(zhì)和根本上都有很大差異。
圣山撤離運(yùn)動(dòng)
三 國(guó)王與執(zhí)政官
那么，國(guó)王與執(zhí)政官的區(qū)別何在呢？雖然王政消失了，但羅馬人的王權(quán)也沒(méi)有消失，它由原來(lái)的終生任期的國(guó)王變成了兩個(gè)有任期限制的“臨時(shí)國(guó)王”，即執(zhí)政官，這兩位王自稱法官（iudices），將軍（praetores），同僚執(zhí)政官（conules）。年度性，合作性與時(shí)效性是執(zhí)政官與國(guó)王最大的不同，這也是共和與王政最大的不同，這王權(quán)所代表的最高權(quán)力，即民社所賦予的最高權(quán)力，并非一起移交兩位最高行政長(zhǎng)官，而是每一位執(zhí)政官都擁有相當(dāng)于王權(quán)的最高權(quán)力。這最高權(quán)力被同時(shí)賦予了兩人，那么分工的出現(xiàn)就是必然的，但是這種分工不是法律約束的強(qiáng)制效力，一位執(zhí)政官正在做的事另一位執(zhí)政官可以隨意干涉，最高權(quán)力與最高權(quán)力，一位執(zhí)政官發(fā)號(hào)施令，另一位執(zhí)政官禁止，這種分權(quán)所帶來(lái)的就是防止如王權(quán)那樣的獨(dú)裁，兩個(gè)執(zhí)政官的命令可以相互抵消。這是執(zhí)政官與國(guó)王最大的不同，那么如同小塔克文的獨(dú)裁統(tǒng)治那樣的個(gè)人壓迫就不會(huì)再出現(xiàn)了。而執(zhí)政官和國(guó)王還有很大的不同：時(shí)效性；執(zhí)政官無(wú)法終身任職，當(dāng)他們的任期結(jié)束時(shí)，他就會(huì)變得如普通公民無(wú)異。在羅馬王政時(shí)代，雖然羅馬國(guó)王收到法律的支配，但是最高法官不能再他那里收到控告，也沒(méi)有專門為了審判國(guó)王而設(shè)立的法院，但是執(zhí)政官在任期內(nèi)犯下了如同殺人罪這樣的公法【羅馬法的類型，類似于現(xiàn)今的刑事違法】罪行，但是任期內(nèi)他可以依靠他的職位躲避審判，但是一旦他的執(zhí)政官任期結(jié)束，那么他就如普通公民無(wú)異，可以受到刑事追究。
迄今為止，在刑事訴訟中，涉及罰金與刑罰時(shí)，不但案件的偵查與裁判屬于國(guó)王的權(quán)能，就是決定被告人能否上訴也在羅馬國(guó)王的權(quán)力之內(nèi)。此時(shí)【羅馬紀(jì)元245年，即bc509】瓦勒里法規(guī)定，宣判刑事處罰若不按照軍法從事，那么執(zhí)政官必須同意被告人上訴，后來(lái)瓦勒里法擴(kuò)大到重大的財(cái)產(chǎn)罰金。從前執(zhí)政官的護(hù)衛(wèi)手持法西斯【拉丁語(yǔ)中的“斧頭”，象征戰(zhàn)爭(zhēng)與將領(lǐng)】，代表了執(zhí)政官的刑事裁判權(quán)，現(xiàn)在作為象征，執(zhí)政官以法官資格而不是以將領(lǐng)資格出場(chǎng)，如果執(zhí)政官不允許罪人上訴，那么法律僅僅只能施加惡名，有惡名的公民僅僅是不能作為證人，所以，掌握最高權(quán)力的人在革命后所受的限制，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)只有事實(shí)上和道德上的價(jià)值，因此，執(zhí)政官如果做事不超過(guò)原來(lái)國(guó)王的權(quán)限，那么他可能犯錯(cuò)，但是不算犯罪。
而在民事審判中，原來(lái)羅馬國(guó)王擁有的審判權(quán)力在執(zhí)政官上被剝奪了，他們并不能干涉私人間上訴的權(quán)力。而還有一個(gè)被削弱的權(quán)力，即委任權(quán)，在昔日，羅馬國(guó)王可以任意委任一位執(zhí)法官亦或者其他官職，但是執(zhí)政官的這項(xiàng)權(quán)力受到了削弱，在最高行政長(zhǎng)官，即執(zhí)政官離開羅馬的時(shí)候，為了羅馬城的正常執(zhí)法，他必須委任一位法官來(lái)代替他進(jìn)行審判，但是同僚的地位并沒(méi)有擴(kuò)大到代理人，也就是說(shuō)，只要有一位執(zhí)政官留在羅馬，那么就不能委任法官或執(zhí)法官。而執(zhí)政官留在羅馬城期間，他只有在規(guī)定的范圍內(nèi)才可以行使委任權(quán)，在沒(méi)有規(guī)定的情況下，執(zhí)政官的委任權(quán)就不存在了。
羅馬執(zhí)政官的束棒（即臭名昭著的法西斯一詞的來(lái)源）
以前祭祀的權(quán)力掌握在國(guó)王的手中，在努瑪【羅馬王政時(shí)代的第二位國(guó)王】的改革以后，國(guó)王甚至可以主持祭祀大會(huì)。自進(jìn)入共和以后，這種權(quán)力并沒(méi)有歸于執(zhí)政官，而是男祭司團(tuán)如有空缺，自行補(bǔ)充。但是維斯塔貞女【羅馬祭祀官職，必須終身保持貞潔，供奉灶神維斯塔】和個(gè)別祭司由祭司團(tuán)掌握。民社原來(lái)對(duì)祭司團(tuán)那種類似父權(quán)的家長(zhǎng)裁判權(quán)也讓渡給了祭司團(tuán)，為了更好地進(jìn)行處理，于是祭司團(tuán)推舉了一位團(tuán)長(zhǎng)，名為大祭司長(zhǎng)（Pontifex maximus）。就這樣，宗教權(quán)力與一般政治分離，祭司團(tuán)獨(dú)立，但是這也間接地導(dǎo)致了羅馬的宗教職位世俗權(quán)力并不大，這種權(quán)力的分離當(dāng)然也可以看作是對(duì)最高行政長(zhǎng)官權(quán)力的限制?，F(xiàn)在，國(guó)王已經(jīng)被舊公民與新公民從王座上扯下，昔日國(guó)王的特權(quán)也被分離，故執(zhí)政官?zèng)]有圣職也沒(méi)有昔日國(guó)王一般的特權(quán)，他所能表達(dá)他與普通公民不同的僅僅是在衣服【這里指拖加袍（toga）】的邊上鑲一圈紫邊，且不得在城市里乘車，只能與普通公民一同步行。
但是這種針對(duì)于執(zhí)政官的權(quán)力限制，并不加于另一個(gè)特別官職身上，這個(gè)特別官職脫離于執(zhí)政官的范圍，是在兩名執(zhí)政官旁新設(shè)的最高長(zhǎng)官，這就是“陸軍領(lǐng)袖”（magister populi）也稱為“獨(dú)裁官”（dictator）。選獨(dú)裁官時(shí)，不會(huì)有一位普通意義上的平民參加，這位長(zhǎng)官純粹是由一位執(zhí)政官推舉出來(lái)的，對(duì)此他的同僚執(zhí)政官與羅馬政府也無(wú)法阻撓。獨(dú)裁官的判決無(wú)可上訴，除非他允許，他一被任命，所有官吏都要受到他的管轄。但是獨(dú)裁官依舊有著雙重的限制：1.他是兩位執(zhí)政官的同僚，他的任期不能超過(guò)執(zhí)政官的法定任期。2.他的任期的最高限度為六個(gè)月。獨(dú)裁官上任時(shí)，他必須選擇一位“騎兵統(tǒng)領(lǐng)”（magister equitum），騎兵統(tǒng)領(lǐng)聽命于陸軍統(tǒng)領(lǐng)，與他共事，就像執(zhí)政官與執(zhí)法官那樣。按照這種制度的目的來(lái)看，獨(dú)裁官制度很可能被確立與執(zhí)政官制度確立的時(shí)間差不多，甚至是同時(shí)起源于。在平時(shí)，執(zhí)政官分權(quán)行使，保證了不會(huì)有獨(dú)裁者的出現(xiàn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，推舉一位共同領(lǐng)袖獨(dú)裁官，避免相同的最高權(quán)力相互消耗的低效，避免分權(quán)的危害。
獨(dú)裁官（著名的費(fèi)邊，蘇拉，愷撒都擔(dān)任過(guò)獨(dú)裁官）
四 共和時(shí)代的民社與執(zhí)政官
在上文說(shuō)過(guò)，民社是羅馬政治的基礎(chǔ)。羅馬的主權(quán)歸于民社。王政時(shí)代結(jié)束以后，民社便獲得了最重要與最大的權(quán)力，即決定民社的領(lǐng)袖，決定公民的生死，但是實(shí)際上，民社并不能這么做，因?yàn)闄?quán)力落到了貴族的手里。人民的力量在于平民，平民之中已經(jīng)有不少富有資財(cái)者或是名聲顯赫者，這些人雖然分擔(dān)公共的負(fù)擔(dān)，但是被列名與公民大會(huì)之外，在王政時(shí)代，這種情況被容忍了，只要公民大會(huì)被干預(yù)國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，只要國(guó)王的權(quán)威使得客民與平民一同跪拜，從而使法律的平等在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，但是革命發(fā)生了，王政時(shí)代結(jié)束了，民社得到了定期裁判與選舉執(zhí)政官的權(quán)力，使得現(xiàn)在國(guó)王位置上的執(zhí)政官?gòu)拿裆绲闹魅俗兂闪怂亩ㄆ谑芡姓摺Ｔ诹_馬共和國(guó)建國(guó)初期，公民與客民同舟共濟(jì)，矛盾得以暫時(shí)放下。在這個(gè)時(shí)期，民社的擴(kuò)大不可避免，這種完成的最廣泛方式，全體平民，即所有的非公民均被納入公民階級(jí)之中。非公民指既非奴隸也非按照客民法居住在羅馬的外國(guó)人。
想象中的羅馬城
在共和時(shí)代，人們避免民社最高官員與民社本身的沖突，并對(duì)刑事訴訟作出了以下安排：民社的最高職務(wù)的分化始終有必要要由最高行政長(zhǎng)官（即執(zhí)政官）的代理人為之。屬于這一類人的有專門審理暴亂和叛國(guó)罪的審判官與執(zhí)法官各二人，他們都是執(zhí)政官親自指派的助手，理所當(dāng)然的，當(dāng)執(zhí)政官任期滿了而退位時(shí)，這些助手也要一樣退位。此人的地位，如同執(zhí)政官，也是按照年度性，同僚性和常設(shè)性的原則所設(shè)下的。這方面所指的并不是低級(jí)羅馬官吏本身，這些特派官員不是民社所指派的，而是為了更多地分化執(zhí)政官權(quán)力和更高效處理政務(wù)所設(shè)計(jì)的，這些助手在之后的歲月里會(huì)不斷分化，最終成為羅馬官僚體系中多種多樣的官吏。
按照這樣的精神，最高行政長(zhǎng)官的民事訴訟裁判權(quán)被剝奪，原來(lái)羅馬國(guó)王指派一個(gè)代理人去審理極個(gè)別案例的權(quán)力變成了執(zhí)政官的職權(quán)，同樣的，執(zhí)掌國(guó)庫(kù)與國(guó)家檔案庫(kù)的權(quán)力雖然也屬于執(zhí)政官，但是這方面也有專門的助手。在審理案件時(shí)，如執(zhí)法官這樣的助手固然會(huì)聽從執(zhí)政官的號(hào)令，但是沒(méi)有他們的預(yù)知和參與，執(zhí)政官便無(wú)法審查案件。對(duì)于執(zhí)政官委托權(quán)這種雙重約束存在于城市管理之中，作為最高行政長(zhǎng)官，執(zhí)政官有權(quán)將全部或個(gè)別歸他管轄的事情交給別人（即代理人）。當(dāng)然，在純屬民社的事務(wù)中，代理人是絕對(duì)不能插手的。
古代羅馬城地圖
但是，國(guó)王絕對(duì)擁有指定其繼承人的權(quán)力，民社并沒(méi)有把他從新的民社首領(lǐng)中收回，但是他被限于民社指定給他的人。通過(guò)這種約束建議權(quán)，對(duì)普通行政官員的任命貌似掌握在了民社的手里，然而就事實(shí)而言，建議權(quán)和正式推舉權(quán)仍有很大的不同。在選舉臺(tái)上，執(zhí)政官不僅僅是一位選舉主持人，他實(shí)際上握有和昔日國(guó)王相似的特權(quán)，他可以不理會(huì)元老院，公民大會(huì)投出的選票，將某些選舉人從名單上去除。他甚至可以在一開始就把選擇限制在他擬定的名單當(dāng)中，執(zhí)政官可以隨意任命同僚，就像國(guó)王對(duì)官員那樣。因此，執(zhí)政官的權(quán)力其實(shí)是很大的，有許多人都將執(zhí)政官比作共和時(shí)代的國(guó)王。
羅馬共和國(guó)的政治結(jié)構(gòu)
五 共和時(shí)代的庫(kù)里亞大會(huì)，森都里亞大會(huì)與元老院
之前，舊公民的區(qū)會(huì)【即庫(kù)里亞大會(huì)】，無(wú)論是事實(shí)還是法理，都是國(guó)家的最高權(quán)威，此時(shí)，這種特權(quán)遭到了打擊并崩塌了，在純屬形式的事件和涉及氏族關(guān)系的文件時(shí)，如執(zhí)政官或獨(dú)裁官在就職時(shí)人民對(duì)他們像往日國(guó)王一樣宣誓效忠，以及收納義子與立遺囑所需的法律特許，區(qū)會(huì)任然保持著舊日的權(quán)力，可是自此以后，區(qū)會(huì)不能執(zhí)行任何純屬政治性質(zhì)的決策，不久，平民也在區(qū)會(huì)中擁有了投票權(quán)。區(qū)會(huì)實(shí)際上是基于氏族組織，當(dāng)民社擴(kuò)大后，舊公民失去了集會(huì)與通過(guò)決議的權(quán)力，純粹的氏族關(guān)系只存在于舊公民之中，于是政制改革以后，區(qū)的限制便被抹除了，平民得以自立氏族傳承血脈，甚至包括新氏族與外國(guó)人，如薩賓家族克勞狄烏斯。
區(qū)會(huì)的一切職權(quán)，例如推舉行政長(zhǎng)官，表決法律可否，而且是刑事上訴時(shí)予以決定，在共和時(shí)代都轉(zhuǎn)交給了森圖利亞大會(huì)。百人隊(duì)以前負(fù)擔(dān)公共的責(zé)任，現(xiàn)在也得到了公共的權(quán)力，于是，塞爾維烏斯體制所創(chuàng)造的微小開端，例如讓軍隊(duì)表決是否宣戰(zhàn)，現(xiàn)在得到了極大的發(fā)展，于是百人隊(duì)大會(huì)徹底地奪走了區(qū)民大會(huì)（庫(kù)里亞大會(huì)）的顯赫地位，現(xiàn)在羅馬的人民都將百人隊(duì)大會(huì)視為寄托著主權(quán)的會(huì)議。
在區(qū)會(huì)里，擁有表決權(quán)的人民一致平等，因此，當(dāng)民社擴(kuò)大時(shí)，國(guó)家就會(huì)到達(dá)成熟的民主政治。但百人隊(duì)大會(huì)奪走了區(qū)會(huì)的權(quán)力，于是這種民主政治便不會(huì)在羅馬生根發(fā)芽，百人隊(duì)大會(huì)避免了將大權(quán)掌握在貴族的手里，確將這些都置于騎士【羅馬階層，表示中產(chǎn)階級(jí)，例如商人】與富人的手里。
至于元老院，元老院沒(méi)受到政制改革的影響，掌握元老院的長(zhǎng)老院依然還是清一色的貴族，他還保持著原有的特權(quán)，如議案的否決權(quán)。就事實(shí)而言，政制改革讓元老院的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，因?yàn)橐院竺裆绻賳T的任命更受制于民社的選擇，也要聽從貴族階級(jí)的元老院來(lái)批準(zhǔn)或駁回，只有上訴這件事不需要元老院批準(zhǔn)。當(dāng)王政遭到廢除時(shí)，元老院的法制權(quán)力反而擴(kuò)大，這是因?yàn)槠渌聞?wù)要在元老院中討論。在王政廢除以后，元老院便緊跟著擴(kuò)大了組織，平民也可以加入元老院，在表決議案的時(shí)候，這些若干個(gè)非公民就是所謂的“在冊(cè)者”（conscripti），他們不能用紫邊袍與紅鞋這些表示元老階級(jí)的標(biāo)志，他們?cè)谠显罕頉Q時(shí)不能夠發(fā)表意見，僅僅能在分組表決時(shí)表示他們的意見，以增加票數(shù)。
共和國(guó)時(shí)期的元老院逐漸變成行政機(jī)構(gòu)，掌管財(cái)政和外交。在實(shí)質(zhì)上成為羅馬的最高機(jī)關(guān)，身為羅馬的化身，這個(gè)官方團(tuán)體負(fù)責(zé)派遣及接待代表城市的使者，指派官員去管理公共土地（包括行省的省長(zhǎng)），指揮軍隊(duì)以及分配公共資金。所有法律也必須經(jīng)過(guò)元老院同意才能生效。元老院也有任命某個(gè)城市執(zhí)政官或在戰(zhàn)爭(zhēng)等緊急狀態(tài)下提名獨(dú)裁官的權(quán)力。在共和國(guó)的晚期，元老院透過(guò)依靠元老院議決捍衛(wèi)共和（senatus consultum de republica defendenda），達(dá)到了避免獨(dú)裁官任命的目的。這議決宣布戒嚴(yán)法，以及給執(zhí)政官權(quán)力去“留心著共和應(yīng)該不受到傷害”（takecare that the Republic should come to no harm）。
發(fā)表演說(shuō)的元老
不久以后，貴族成員的等級(jí)劃分也明顯了起來(lái)，尤其是在普遍征求意見時(shí)，地位尊貴的人都列在前面。他們之中為首的，就是元老院的首席元老（princeps senatus），這個(gè)地位不久以后就成為了受人羨慕的尊敬位置，這一明顯的劃分還表現(xiàn)在執(zhí)政官上，不知從何開始，執(zhí)政官便分為了第一執(zhí)政與第二執(zhí)政。與此同時(shí)，貴族繼續(xù)壟斷著統(tǒng)治階級(jí)，無(wú)論是法律還是慣例上，貴族與平民之間都隔著一層墻壁了，執(zhí)政官在指定元老時(shí)遠(yuǎn)不如國(guó)王那般自由，執(zhí)政官的本質(zhì)是貴族階層，他們的行為和意志都或多或少地受到本階級(jí)的影響，因此執(zhí)政官?gòu)恼乒茉显旱娜俗優(yōu)榱藶樵显汗ぷ鞯娜?，元老若是由空缺也不能直接補(bǔ)全，必須等到稅戶調(diào)查時(shí)才能進(jìn)行補(bǔ)充，于是貴族的數(shù)量就保持不變亦或是慢慢減少。在王政時(shí)代，貴族階級(jí)不禁人加入，常常有新氏族加入王政時(shí)代的貴族階層，但是共和國(guó)里，平民的最高志愿便成為了進(jìn)入元老院變成一個(gè)啞口無(wú)言的附屬品。新的政制代替了舊政制時(shí)，羅馬人與外國(guó)人，客民與公民之間的界限便被抹除了，客民得以加入民社，民眾的力量得以增加，雖然貴族享有諸多特權(quán)，但是元老院得到的絕不是民社所失去的，新公民之間組成了羅馬新的公民團(tuán)，他們會(huì)不斷發(fā)起運(yùn)動(dòng)，沖擊著貴族統(tǒng)治這座城堡，想要?jiǎng)訐u一座城堡不是占領(lǐng)最后一個(gè)據(jù)點(diǎn)，而是在城墻上打開一個(gè)缺口。接下來(lái)是屬于羅馬的時(shí)代，一個(gè)偉大的時(shí)代。
結(jié)論
與簡(jiǎn)單粗暴的古希臘全民參與的直接民主不同，羅馬的共和制度以代議制為基礎(chǔ)，其社會(huì)單元仍然具有家庭、氏族的因素，不像希臘殖民城邦會(huì)打破家庭和氏族的界限，這可以說(shuō)是羅馬民主與希臘民主制度的根本區(qū)別。羅馬的共和體制在某種程度上體現(xiàn)了分權(quán)和制衡，即是民主，也體現(xiàn)了一定的專制性（如執(zhí)政官和獨(dú)裁官的權(quán)力很大），既防止暴君，也防止暴民.雖然仍然擺脫不了時(shí)代和階級(jí)的局限性，但在那個(gè)時(shí)代，確實(shí)是非常先進(jìn)的制度，也為羅馬的擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。羅馬這艘巨艦，正揚(yáng)帆起航，駛向廣闊的世界。。。。
參考資料：蒙森羅馬史，李維自建城以來(lái)史，普魯塔克希臘羅馬名人傳，艾福瑞特羅馬的崛起，
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