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【普法e站】新行政訴訟監(jiān)督規(guī)則解讀之四:行政檢察之智慧借助

<<<administrative inspection>>>

導(dǎo)語:

行政訴訟監(jiān)督檢察是行政檢察的一項核心職能。人民檢察院通過辦理行政訴訟監(jiān)督案件,監(jiān)督人民法院依法審判和執(zhí)行,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),維護(hù)司法公正和司法權(quán)威,維護(hù)國家利益和社會公共利益,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,推動行政爭議實質(zhì)性化解,保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

2021年9月1日正式施行的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》,共10章137條,全面深化了行政檢察監(jiān)督職能,順應(yīng)了人民群眾對行政檢察工作新需求,今天我們來聊一聊什么是行政檢察辦案中的智慧借助。

什么是智慧借助呢?

早在中國古代,君王諸侯們在治理國家的時候,就善于利用和聽取眾人的意見,中間不乏有聰慧機(jī)敏的人士,提供治國理政的良策,兼聽則明。幾千年過去,隨著時代的進(jìn)步和科技的飛速發(fā)展,檢察工作越來越與不同行業(yè)發(fā)生交互,接受著來自各行各業(yè)的信息,對不同行業(yè)的行政監(jiān)督也隨之產(chǎn)生,檢察官們在自身法律知識之外,越來越需要不同行業(yè)專家學(xué)者支持和幫助,以更好地了解案件中的專業(yè)知識,更好地甄別和判斷案情。

張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“智慧借助”的理念。2018年7月,最高人民檢察院專門出臺《最高人民檢察院民事行政訴訟監(jiān)督案件專家咨詢論證工作辦法》。依照這一工作辦法,最高檢聘請包括專家學(xué)者、退休法官、律師在內(nèi)的103名專家,組建民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會。新修訂的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》在總則的第五條、第四章審查的第四十七條、第五十條明確規(guī)定了智慧借助原則。第五條規(guī)定,人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧借助,對于重大、疑難、復(fù)雜問題,可以向?qū)<易稍兓蛘呓M織專家論證,聽取專家意見建議。第四十七條規(guī)定,人民檢察院審查案件,調(diào)查核實有關(guān)情況,必要時可以舉行聽證,也可以聽取專家意見。第五十條規(guī)定更是細(xì)化智慧借助的適用和方式,對于事實認(rèn)定、法律適用的重大疑難復(fù)雜問題,可以采用以下方式聽取專家意見:(一)召開專家論證會;(二)口頭或者書面咨詢;(三)其他咨詢或者論證方式。

他山之石,可以攻玉。作為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的一項重要頂層設(shè)計,檢察機(jī)關(guān)樹立“智慧借助”理念,可以充分發(fā)揮社會力量特別是專家學(xué)者、專職律師、資深法官、有法律背景的人大代表政協(xié)委員等“外腦”的作用,極大地提升了辦案效率和質(zhì)量。

在行政檢察工作中,創(chuàng)新工作理念是一項重要工作,在最高檢的部署下,行政檢察將根據(jù)日后的工作需要,不斷充實完善自身的“檢察智庫”從傳統(tǒng)法學(xué)專業(yè)向金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)等新興學(xué)科轉(zhuǎn)向,在行政、公益訴訟等領(lǐng)域更加完善豐富自身的知識結(jié)構(gòu),在對待新型案件時做到全面考慮,綜合了解。


智慧借助有什么作用呢?

智慧借助,目的在于實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督,辦好案件。智慧借助可以為檢察官辦案排除技術(shù)壁壘,是不可或缺的強(qiáng)大助攻。專家們的意見或建議,有助于檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化法律監(jiān)督布局,促進(jìn)辦案專業(yè)化、精細(xì)化。

為踐行智慧借助的工作理念,2021年4月26日,北京市檢察院第三分院就兩起行政訴訟監(jiān)督案件組織專家論證會。論證會邀請分別來自中國社會科學(xué)院法學(xué)所憲法與行政法研究室、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院、北京市律師協(xié)會行政法與行政訴訟法專業(yè)委員會的專家就案件爭議焦點進(jìn)行論證,為下一步依法審查作出處理決定提供了重要參考。

根據(jù)北京市檢察院《北京市檢察機(jī)關(guān)打造涉部委行政檢察案件特色品牌的工作方案》的通知有關(guān)要求,北京市檢察院第三分院首次就一起涉國家部委行政訴訟監(jiān)督案件舉行聽證會,聽證會邀請中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國法學(xué)會和北京市律協(xié)的專家,對當(dāng)事人與某國家部委的行政訴訟監(jiān)督案進(jìn)行論證,就專業(yè)問題提出了重要技術(shù)性指導(dǎo)意見,為案件的處理提供了專業(yè)化依據(jù)。


那么如何有效做到“智慧借助”呢?

現(xiàn)在智慧借助的模式正在探索中,不少檢察院制定了專家咨詢委員會工作辦法,明確專家委員的聘請條件、任期、職責(zé)、工作方式、咨詢論證內(nèi)容,提出專家委員可以多途徑多方式為提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力和司法辦案水平,促進(jìn)檢察工作決策民主化、科學(xué)化水平提供幫助。

行政檢察工作面寬、接觸面復(fù)雜,隨著社會的進(jìn)步將面臨更多的挑戰(zhàn),智慧借助機(jī)制的出現(xiàn),打開了思路,拓寬了廣度,為行政檢察工作插上一對有力的翅膀,提升行政訴訟監(jiān)督專業(yè)化水平,同時也有力增強(qiáng)社會對行政檢察工作的認(rèn)同感。
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