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網(wǎng)絡(luò)時代私營企業(yè)崛起與國家安全轉(zhuǎn)向 | 國政學人

網(wǎng)絡(luò)時代私營企業(yè)崛起與國家安全轉(zhuǎn)向

作者:Udi Sommer,以色列特拉維夫大學政府與國際關(guān)系學院政治科學系教授,布拉瓦尼跨學科網(wǎng)絡(luò)研究中心與特拉維夫富布賴特項目美國研究中心科學委員會負責人,研究方向為比較美國政治研究、司法政治與網(wǎng)絡(luò)安全;Eviatar Matania, 以色列特拉維夫大學政府與國際關(guān)系學院政治科學系終身教授,研究方向為國家安全問題、技術(shù)導向戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)安全政策;Nir Hassid, 以色列特拉維夫大學高級顧問與講師,研究方向為人工智能、大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)與生物學科交叉領(lǐng)域,與政府和高科技企業(yè)有長期合作經(jīng)歷。

來源:Sommer Udi, Eviatar Matania and Nir Hassid. “The Rise of Companies in the Cyber Era and the Pursuant Shift in National Security,” Political Science, Vol. 75, No. 2, 2023, pp. 140-164.

導讀

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來在國內(nèi)和國際上產(chǎn)生新變化,國家安全也隨之發(fā)生變革。本文旨在從多層面將此類變化進行理論化處理,核心研究問題為:網(wǎng)絡(luò)空間這一新的人類活動領(lǐng)域的興起如何通過私營部門這一中介影響國家安全。首先,本文解釋了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的獨特特征和屬性如何不同于國家安全的傳統(tǒng)概念設(shè)定。其次,本文深入探討了國家安全的本質(zhì)變化。最后,本文研究了網(wǎng)絡(luò)時代的一個新關(guān)鍵點:企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中扮演的重要角色。這一角色如今的重要性在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了前所未有的體現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域,國家利用私營部門和組織來構(gòu)建國家防御體系,政府也在很大程度上依賴私營企業(yè)來進行網(wǎng)絡(luò)運營和提供其他數(shù)字類服務。在此過程中,企業(yè)掌握了大量信息并承擔了許多政府的傳統(tǒng)職能,甚至在國家安全這一公共產(chǎn)品領(lǐng)域也是如此。最后,本文討論了隨著數(shù)字化應用進一步滲透到生活、政治和國際關(guān)系的方方面面,國家安全在未來可能的發(fā)展路徑。

國家安全是現(xiàn)代國家和國際秩序中的關(guān)鍵要素。國家安全標準概念強調(diào)國家保護其基礎(chǔ)設(shè)施、核心價值觀和生活方式的能力。但隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來,國家安全出現(xiàn)了新的維度,也面臨著新的挑戰(zhàn)。國家安全的本質(zhì)也在發(fā)生變化。

在千禧年初,互聯(lián)網(wǎng)上出于商業(yè)和一般用途的人類活動水平與數(shù)量都呈現(xiàn)指數(shù)級增長。截至2010年,通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全球三分之一的人口?;ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了一種新的人際溝通方式,開辟了一個新的人類活動領(lǐng)域,以及一種新文化形式。在這一過程中,國家安全的特點和內(nèi)涵也在發(fā)生變化。

首先,國家行使主權(quán)的能力正日益受到來自網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實世界的國際事務和國內(nèi)事務的挑戰(zhàn),這使國家安全在所涉領(lǐng)域和范圍上有所擴大。國家需要考慮如何適應不斷發(fā)展的技術(shù)環(huán)境,重新定位安全威脅,并應對新出現(xiàn)的安全領(lǐng)域。在互聯(lián)網(wǎng)時代,對國家安全的理解早已超出維護領(lǐng)土完整與軍事能力。與此同時,這一領(lǐng)域問題的參與者也在發(fā)生變化,私營部門發(fā)揮著比以往更大的作用。

與國家機構(gòu)不同,大型跨國科技企業(yè)不僅控制著大部分網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,還比絕大多數(shù)國家擁有更多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)威脅的知識。因此,與傳統(tǒng)國家安全框架不同,互聯(lián)網(wǎng)時代的國家安全實際上已經(jīng)被廣泛私有化,掌握在私營企業(yè)手中。

早期的研究主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的形成、網(wǎng)絡(luò)與軍事事務、作為新戰(zhàn)場的網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)攻擊與防御之間的平衡,以及誰占據(jù)了優(yōu)勢地位的問題。此后,學者認為網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)造出了旨在削弱對手能力的新型國家安全威脅。本文將繼續(xù)深入討論這一問題,在更廣泛的意義上增進對技術(shù)與國家安全相互作用的理解。本文指出,由于網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的作用日益增強,加之私營部門在網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域角色的變化,國家安全概念也在發(fā)生根本性變化。

網(wǎng)絡(luò)時代的國家安全有何不同

盡管學界已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)安全進行了廣泛研究,但技術(shù)的快速更迭還是使研究落后于現(xiàn)實發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)時代前不存在的幾種新型國家安全脆弱性,已成為當前國家安全的關(guān)鍵要素,反映在為應對這些問題而設(shè)立的新機構(gòu)中。許多國家政府增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全部門,如2010年在美國國防部(DoD)設(shè)立的美國網(wǎng)絡(luò)司令部(USCYBERCOM),以及2016年在英國設(shè)立的國家網(wǎng)絡(luò)安全中心(NCSC)。

在機構(gòu)設(shè)置外,何為“對國家安全進行有價值的保護”也在發(fā)生變化。如果想在網(wǎng)絡(luò)安全時代保護國家的核心價值觀和生活方式,就需要將許多在前網(wǎng)絡(luò)時代不存在的元素納入考量,比如網(wǎng)絡(luò)平臺上的言論自由。在2016年美國大選中,就曾有外部勢力借助言論自由來干涉民主黨初選,對美國國家安全造成嚴重威脅。

除線上言論自由問題外,家數(shù)字資產(chǎn)對國家的重要性日益上升,如何保護國家數(shù)字資產(chǎn)成為國家安全問題之一。國家的數(shù)字資產(chǎn)不僅包括國家重要數(shù)據(jù),也包括國家博物館與國家圖書館等。數(shù)字資產(chǎn)在網(wǎng)絡(luò)安全時代的重要性與脆弱性,使它們經(jīng)常成為敵對勢力的攻擊目標。

最后,網(wǎng)絡(luò)時代的國家安全活動形式也有所變化。過去的國家安全主要表現(xiàn)為長時間的低活動水平,期間可能會被短期的高強度活動(如戰(zhàn)爭或軍事行動)打斷。而在網(wǎng)絡(luò)時代,國家安全活動更類似于間諜或情報機關(guān)活動,爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性在減少,但低強度活動卻始終存在。

私營企業(yè)在國家安全領(lǐng)域的崛起

網(wǎng)絡(luò)時代的到來從多個方面徹底改變了國家安全,其中最重要的變化之一是該領(lǐng)域關(guān)鍵角色的轉(zhuǎn)變。除國家外,企業(yè)越來越多的成為國家安全建設(shè)的主導力量。企業(yè)參與國際事務、影響國家安全的現(xiàn)象古來有之,但網(wǎng)絡(luò)時代的特殊性使我們有必要重新認識企業(yè)在國家安全中的作用。

企業(yè)在國家安全領(lǐng)域的崛起意味著“生產(chǎn)安全”(the production of security)成為一種商品。這種安全商品化意味著安全逐漸成為一種私有物而非公共產(chǎn)品,意味著某些安全要素可能具有排他性與競爭性。市場更傾向于提供具有排他性的安全形式,如保護或威懾,相反,預防則更有可能由國家提供。此外,私營部門在國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全中的角色將受到國家采取的政策模式類型的影響,在國家政府負責國家安全建設(shè)的模式中,安全被認為是一種公共產(chǎn)品。但在新自由主義市場模式中,安全可能就會成為一種商品。

過去,國家為網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字化發(fā)展制定了總體框架規(guī)則。但現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的快速革新使數(shù)字環(huán)境中的關(guān)鍵要素幾乎完全由企業(yè)主導。隨著數(shù)字技術(shù)的進步以及網(wǎng)絡(luò)空間在各個方面的重要性日益增加,許多國家已經(jīng)無法及時的為數(shù)字環(huán)境制定總體框架規(guī)則。但仍存在少數(shù)例外,比如中國、俄羅斯和朝鮮,由于這些國家與國內(nèi)外企業(yè)的互動方式與西方國家存在差異,本文所討論的內(nèi)容可能不適用于上述國家。西方國家的企業(yè)通常具有較高的自主權(quán),而非西方國家不同的國內(nèi)政策規(guī)定使其呈現(xiàn)出不同的政府干預市場模式,企業(yè)的自主性也受到不同程度的限制。

國家與企業(yè)在國家安全中的互動

在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域,國家比在其他國家安全領(lǐng)域更依賴企業(yè)。這是因為企業(yè)控制著許多屬于國家的數(shù)字資產(chǎn)。此外,企業(yè)能夠提供更優(yōu)質(zhì)的服務和解決方案以維護國家安全。實際上,當前大部分網(wǎng)絡(luò)空間由私營企業(yè)控制、開發(fā)和擁有。更重要的是,國家在這一領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的要求比在其他國家安全領(lǐng)域更多。

同時,維護國家安全的責任和能力在國家與企業(yè)之間的劃分也在網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)生變化。一方面,國家政府仍然擁有使用力量(power)(無論是國家暴力還是制度性權(quán)力)的合法性,并在軍事事務上擁有壟斷權(quán)。同時,國家也正式負責國家安全和外交政策。通過頒布政府政策、規(guī)則和法規(guī),國家可以在國內(nèi)和國際的不同問題領(lǐng)域設(shè)定“游戲規(guī)則”。但在另一方面,大型科技企業(yè)作為獨立的參與者,已經(jīng)成為國家維護國家安全不可或缺的合作伙伴。

當前,政府往往需要與大型科技企業(yè)共享信息和網(wǎng)絡(luò)威脅對策方面的專業(yè)知識??萍计髽I(yè)則為政府提供技術(shù)支持、共享數(shù)據(jù)和工具,并幫助政府識別國家安全威脅。同時,大型科技企業(yè)在維護自身網(wǎng)絡(luò)安全上投入巨資,使用先進技術(shù)并雇傭?qū)<覉F隊應對網(wǎng)絡(luò)威脅。由于大型科技企業(yè)在國家安全中的重要地位,企業(yè)的自我保護行為也有助于國家安全風險防范,包括應對潛在的黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露和惡意軟件攻擊等。此外,通過保護自己的平臺,科技企業(yè)也為整體國家網(wǎng)絡(luò)安全做出了貢獻。不僅如此,企業(yè)在開發(fā)對國家安全有影響的先進技術(shù)方面也發(fā)揮了重要作用。例如,企業(yè)推動了人工智能和云計算的發(fā)展,這些技術(shù)對于國防、情報和反恐等多個國家安全領(lǐng)域至關(guān)重要。

另一個重要互動是企業(yè)與國防機構(gòu)的合作。企業(yè)服務于國家國防目的,并為政府提供技術(shù)解決方案、硬件與軟件支持,和其他相關(guān)服務。許多企業(yè)與政府簽訂合同,在涉及國防系統(tǒng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵資產(chǎn)的研發(fā)項目上與政府進行合作。上述變化使得國家安全不僅依賴于企業(yè)保護其數(shù)字系統(tǒng)的能力和意愿,也使得國家在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的依賴日益加深。

同時,許多大型科技企業(yè)都具有跨國性,這將為國家安全帶來若干重要影響。首先,大型跨國科技企業(yè)可能不會將國家利益放在其議程、動機和發(fā)展目標的首位。因此,國家安全可能只是部分企業(yè)關(guān)心的事項,而其他企業(yè)則未必如此。其次,國家對不在其司法管轄范圍內(nèi)的跨國企業(yè)影響力十分有限。這導致跨國企業(yè)不僅未必將國家安全納入自身利益考量,還會因其跨國性質(zhì)而更容易避開國家監(jiān)管。

總體而言,當前國家在維護國家安全框架的存續(xù)和完整性上更依賴科技企業(yè),也需要科技企業(yè)配合。原因既在于科技企業(yè)與國家的潛在利益分歧,也在于國家在監(jiān)管跨國企業(yè)(相較于國內(nèi)企業(yè))行為方面所面臨的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)時代,國家政府主動影響這些企業(yè)的能力受到嚴重限制。

網(wǎng)絡(luò)安全新戰(zhàn)略軌跡與發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變

當前,網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的生產(chǎn)、發(fā)展與戰(zhàn)略軌跡已經(jīng)成為國家安全重要組成部分。但與傳統(tǒng)國家安全不同,網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國家安全受到國家與企業(yè)互動的影響。以空防為例,戰(zhàn)斗機的生產(chǎn)或者由國家生產(chǎn),或者由私營企業(yè)生產(chǎn),但戰(zhàn)斗機只能被用于防空目的,不能被用于其他目的,因此具有排外的維護國家安全單一用途。但為了維護網(wǎng)絡(luò)國家安全所生產(chǎn)出的產(chǎn)品卻與戰(zhàn)斗機等產(chǎn)品有本質(zhì)上的不同。

首先,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品由私營企業(yè)生產(chǎn),除了用于國家安全目的外,還可供私人使用。事實上,在許多情況中,此類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品經(jīng)常首先被用來保護私營企業(yè)安全,而不是服務于國家需求。換句話說,網(wǎng)絡(luò)安全的特性使對網(wǎng)絡(luò)安全的消費與生產(chǎn)都受到市場機制的影響。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品不僅提供給國家或某些特定類別的國家聯(lián)盟(如北約)使用,還會被進行廣泛地銷售。價格和供需關(guān)系,而不是產(chǎn)品的國家歸屬在決定產(chǎn)品的使用范圍上起著關(guān)鍵作用。這一差異導致了傳統(tǒng)意義上的國家安全與網(wǎng)絡(luò)時代國家安全間的根本不同。

戰(zhàn)斗機或者其他重型軍備的生產(chǎn)只服務于國防這一個目的,因此即使由私營企業(yè)生產(chǎn),這些企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃也會不可避免的隨國家安全戰(zhàn)略而變動。武器制造商會根據(jù)國家的需求進行生產(chǎn),并隨著國家安全戰(zhàn)略的變化調(diào)整企業(yè)愿景和戰(zhàn)略。與之相反,在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域,大型科技企業(yè)的戰(zhàn)略愿景可能更多地取決于企業(yè)本身的世界觀、價值觀或其對市場的理解與預期。當商業(yè)利益與國家安全戰(zhàn)略發(fā)生沖突時,國家安全戰(zhàn)略就極有可能被邊緣化。事實上,許多網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品具有雙重用途。它們既用于維護私營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全,也服務于國家安全。

嘗試解釋企業(yè)的崛起

傳統(tǒng)的國家安全維度通常通過整體性的方法來考慮,而這種方法未必適用于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)時代,企業(yè)甚至個人都能在某些情況下被納入維護國家安全的框架之中。在過去,當國家不能夠有效組織國家防務能力來保護自身時,它們就會去尋求國際盟友提供的支持,因為國家是安全的唯一提供者。但在網(wǎng)絡(luò)安全時代,企業(yè)乃至個人也可以成為國家安全產(chǎn)品的提供者。

許多企業(yè)站在國家的技術(shù)前沿,在許多情況下甚至還跨越這些前沿,從現(xiàn)實運作、經(jīng)濟運轉(zhuǎn)和技術(shù)創(chuàng)新等多個維度影響著國家。因此,企業(yè)對國家的網(wǎng)絡(luò)健康和網(wǎng)絡(luò)空間防御負有重要責任。國家的安全政策、國家在世界中的地位,以及國家的地緣戰(zhàn)略地位都與其組織和企業(yè)緊密相連。本文認為,以下幾個原因使國家有必要將技術(shù)企業(yè)納入國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

首先是網(wǎng)絡(luò)空間的無國界性。當沖突在物理世界中爆發(fā)時,其波及范圍通常有特定的邊界,并且會涉及某些國家的直接或間接參與,但網(wǎng)絡(luò)沖突卻不一定發(fā)生在明確指定的地點或明確識別的當事方之間。與傳統(tǒng)沖突不同,網(wǎng)絡(luò)沖突甚至可以在全球范圍內(nèi)展開,在世界各地同時發(fā)生。

其次,網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)帶來了國家主權(quán)邊界的變化,誕生了數(shù)字主權(quán)的概念,國家安全也將由于其所涉范圍的擴大化、復雜化而發(fā)生變化。這要求政府在維護國家安全時不僅需要關(guān)注領(lǐng)土和人民,還需要意識到國家安全與各種組織、企業(yè)影響范圍相互交織,而其中科技企業(yè)尤為重要。同時,在網(wǎng)絡(luò)空間中國家無法如在現(xiàn)實世界中一樣明確畫出朋友圈與敵人圈,國家可能運用相同的手段來應對遠在大洋彼岸的潛在挑戰(zhàn)與國家內(nèi)部的安全威脅。

此外,網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展使國家安全的關(guān)鍵參與者發(fā)生了變化。科技巨頭而不是國家在許多方面已經(jīng)承擔起維護國家安全的任務,科技巨頭也已經(jīng)成為國家保護自己及其機構(gòu)能力的不可或缺的一部分。但是,這些企業(yè)的權(quán)力增長趨勢與速度對國家來說是不可預測的,甚至對科技企業(yè)自身來說也是如此。此外,盡管科技企業(yè)在國家安全領(lǐng)域擁有了足以匹敵國家政府的巨大影響力,但它們占據(jù)這一地位的路徑和推動其發(fā)展的動機與國家截然不同。促使企業(yè)不斷進行科技創(chuàng)新的主要動機是商業(yè)利益,而不是追求政治權(quán)利。

事實上,幾乎所有對人類活動和國家安全至關(guān)重要的主要技術(shù),都是由跨國科技巨頭控制的。它們在稱為關(guān)鍵參與者之前并非接受國家委托,也沒有被國家的某項議程指定發(fā)展出構(gòu)成國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此,技術(shù)企業(yè)的崛起具有偶然性,且并不主要由獲得政治權(quán)力這一動機推動。

總結(jié)

進入網(wǎng)絡(luò)時代,任何旨在保護國家價值觀念、國家資產(chǎn)的安全大戰(zhàn)略,都已經(jīng)超越了物理邊界。國家不僅僅需要保護物理領(lǐng)土和資產(chǎn),還需要保護其數(shù)字領(lǐng)域的權(quán)益。但事實證明,國家非常可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊,而任何一種網(wǎng)絡(luò)攻擊或網(wǎng)絡(luò)干擾,都有可能損害公民利益和國家政治生活的秩序。國家的數(shù)字完整性、社交媒體和數(shù)字資產(chǎn)成為國家安全負責人關(guān)注的關(guān)鍵問題。

此外,當前的國家安全與政治現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)元素高度融合,必然提高和拓展了國家身份的內(nèi)涵,這也將帶來國家的核心價值的擴展。因此,當前的國家安全大戰(zhàn)略也勢必將在網(wǎng)絡(luò)時代之前不存在或至少未被重視的因素納入考量。

本研究主要聚焦于西方技術(shù)技術(shù)企業(yè)對國家安全可能造成的影響。在未來,不同類型和規(guī)模的科技企業(yè)對國家安全的影響,技術(shù)企業(yè)對具有不同治理能力與治理思路的國家的國家安全影響也需要被進一步探討。此外,網(wǎng)絡(luò)空間的多樣化基礎(chǔ)設(shè)施,以及科技企業(yè)在越來越廣泛的領(lǐng)域提供服務的能力,在提升國家應對安全風險的同時,也顯著增加了國家安全的脆弱性。因此,在未來的研究中,學者也需要探討政府政策與私營企業(yè)戰(zhàn)略這兩項工具在應對不同國家安全領(lǐng)域關(guān)鍵問題與風險點中的作用與影響。

詞匯積累

national security

國家安全

 trans-national corporation

跨國企業(yè)

 public good

公共產(chǎn)品

neoliberal market model

新自由主義經(jīng)濟模式

cybersecurity

網(wǎng)絡(luò)安全

譯者:張學玉,國政學人編譯員,南開大學外國語學院,興趣方向為科技與國家安全、中美關(guān)系。

校對 | 王京 張倍楨

審核 | 李源

排版 | 顏魯豫

本文為公益分享,服務于科研教學,不代表本平臺觀點。如有疏漏,歡迎指正。

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