作品簡介
原標(biāo)題：The Day After Russia Attacks
What War in Ukraine Would Look Like—and How America Should Respond
作者：亞歷山大·文德曼（Alexander Vindman），美國退役陸軍中校，前國家安全委員會歐洲事務(wù)主任，約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院外交政策研究所高級研究員；多米尼克·布斯蒂羅斯（Dominic Cruz Bustillos），法律研究所的研究員。
編譯：子目，國政學(xué)人編譯員
2022年1月，在烏克蘭的赫爾森地區(qū)舉行軍事演習(xí)。
圖源：烏克蘭國防部/路透社
正文
盡管最近幾周舉行了一系列會議，但美國、北約、烏克蘭和俄羅斯并沒有找到外交解決方案，也不能緩和烏克蘭—俄羅斯邊境的緊張局勢。盡管俄羅斯還沒有完全放棄外交偽裝，但俄羅斯和西方期望之間的鴻溝已經(jīng)暴露無遺。俄羅斯官員已明確表示，他們對與戰(zhàn)略穩(wěn)定或軍事演習(xí)相關(guān)的提議不感興趣，甚至對暫停烏克蘭加入北約的提議不感興趣。俄羅斯總統(tǒng)普京尋求徹底瓦解歐洲冷戰(zhàn)后的安全架構(gòu)，并推翻有關(guān)國家自決權(quán)的基本國際協(xié)議——這是美國及其伙伴和盟國永遠不會接受的結(jié)果。
與此同時，盡管俄羅斯保證沒有“入侵”烏克蘭的計劃——俄羅斯軍隊自2014年以來一直占領(lǐng)烏克蘭領(lǐng)土并在烏克蘭領(lǐng)土上開戰(zhàn)——但在烏克蘭—俄羅斯邊境沿線的軍事集結(jié)卻有增無減。最近，來自俄羅斯東部軍區(qū)的軍事裝備一直在向西移動，而運輸直升機以及支援部隊已經(jīng)就位，可能會發(fā)動全面進攻。俄羅斯還宣布將與白俄羅斯舉行將持續(xù)到2月20日的聯(lián)合軍事演習(xí)，以此證明在烏克蘭北部進行軍事集結(jié)是合理的。俄羅斯軍隊已經(jīng)集中在烏克蘭的南部和東南部邊界附近。
本周早些時候，美國總統(tǒng)拜登預(yù)測，普京最終將決定以某種形式入侵烏克蘭。“我認為他會盡可能地考驗西方、考驗美國和北約嗎？是的，我認為他會的，”總統(tǒng)在新聞發(fā)布會上說?！拔业牟聹y是他會打進烏克蘭，”拜登補充道。
烏克蘭發(fā)生重大軍事沖突將是一場災(zāi)難。這是任何人都不應(yīng)該渴望的結(jié)果。但現(xiàn)在美國必須為此做好準(zhǔn)備。
現(xiàn)在發(fā)生了什么？
假設(shè)外交失敗，可能會出現(xiàn)三種情況。哪一個會實現(xiàn)，在很大程度上取決于普京的決定。他的最終目標(biāo)是削弱烏克蘭的軍事能力，在烏克蘭政府中播下動蕩的種子，并最終將烏克蘭變成一個失敗的國家——這是普京尋求的結(jié)果。普京將不再讓烏克蘭成為一個頑固的對手，不再成為俄羅斯的安全挑戰(zhàn)的威脅。普京厭惡西方人將自己模式移植到東斯拉夫文明，這將會影響俄羅斯的政治?？死锬妨謱m對烏克蘭的國內(nèi)和外交政策的影響力和控制力正在下降，因此它只能通過武力實現(xiàn)其目標(biāo)。
第一種情況將涉及對當(dāng)前危機的強制性外交解決方案。俄羅斯可能會正式承認或吞并被占領(lǐng)的烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)。俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨已經(jīng)采取步驟向俄羅斯國家杜馬提出一項法案，該法案將承認頓巴斯的分離主義小國，其方式類似于俄羅斯承認格魯吉亞的兩個分離地區(qū)阿布哈茲和南奧塞梯。這將使克里姆林宮避免進一步的軍事升級，但仍能取得“勝利”。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層也可能希望讓烏克蘭陷入類似于2008年的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，當(dāng)時格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利在阿布哈茲和南奧塞梯與俄羅斯支持的分離主義分子作戰(zhàn)。然而，就其本身而言，這些舉措并不代表俄羅斯會撈到什么好處。俄羅斯將失去在烏克蘭國內(nèi)政治中插入親克里姆林宮“第五縱隊”的潛力。如果普京選擇了這條路線，那么美國和北約可能仍會在北約東翼增加部署以應(yīng)對，這是克里姆林宮并不希望的。
第二種情況是俄羅斯在空中力量有限的情況下進行有限的進攻，以奪取烏克蘭東部和頓巴斯的更多領(lǐng)土，或者完全吞并。在這種情況下，俄羅斯將占領(lǐng)亞速海的烏克蘭主要港口馬里烏波爾，以及作為烏克蘭蘇維埃社會主義共和國兩次世界大戰(zhàn)期間首都的具有象征意義的主要城市哈爾科夫。俄羅斯還可以通過陸、空和海上力量從東部和南部進行鉗形進攻。從南方，俄羅斯可以建立連接克里米亞和俄羅斯大陸的“陸橋”。它還可以發(fā)動兩棲行動，奪取烏克蘭最重要的港口敖德薩，然后向已經(jīng)駐扎在德涅斯特河沿岸的俄羅斯軍隊推進，
此舉將剝奪烏克蘭南部沿海重要的經(jīng)濟港口，使烏克蘭成為一個內(nèi)陸國家，并解決俄羅斯長期以來向克里米亞提供包括水在內(nèi)的補給品的后勤問題。這將是一項龐大的行動，需要動員俄羅斯在克里米亞以及烏克蘭東部和北部邊境已經(jīng)集結(jié)的所有部隊。這還需要占領(lǐng)和控制關(guān)鍵要塞。俄羅斯將被迫付出代價高昂的代價，來占領(lǐng)烏克蘭的主要城市，但俄羅斯將會面臨艱難的城市戰(zhàn)、曠日持久的軍事行動和代價高昂的叛亂。此外，這樣做會導(dǎo)致烏克蘭被削弱大，但不會導(dǎo)致國家失敗。
因此，第三個也是最有可能的結(jié)果是俄羅斯在所有攻擊軸上使用陸地、空中和海上力量進行全面進攻。在這種情況下，俄羅斯將盡快建立空中和海上優(yōu)勢。一些俄羅斯地面部隊隨后將向東北部的哈爾科夫和蘇梅推進，而現(xiàn)在駐扎在克里米亞和頓巴斯的其他地面部隊將分別從南部和東部推進。與此同時，駐白俄羅斯的俄羅斯軍隊可以直接威脅基輔，從而牽制烏克蘭軍隊，否則這些軍隊可能會向東部和南部增援。這些部隊可能會向基輔推進，以加速烏克蘭政府的投降。
在這種情況下，長期占領(lǐng)是不可能的。突襲和占領(lǐng)主要城市將導(dǎo)致城市巷戰(zhàn)，導(dǎo)致俄羅斯軍軍隊的額外傷亡。俄羅斯軍隊更有可能占領(lǐng)和控制領(lǐng)土，以建立和保護補給線，然后獲得有利的外交解決方案，并且對烏克蘭造成足夠的傷害。烏克蘭和西方將會被迫收拾殘局。此次行動的重點是對烏克蘭政府、軍隊、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及對烏克蘭人的民族認同和士氣具有重要意義的地方進行懲罰性打擊。俄羅斯將使用其炸彈、火箭、大炮、巡航導(dǎo)彈和短程彈道導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)總統(tǒng)府、總統(tǒng)行政大樓、最高拉達（烏克蘭立法機構(gòu)）、內(nèi)政部、國防部、烏克蘭安全局總部、基輔民主廣場以及象征烏克蘭民主的場所。網(wǎng)絡(luò)攻擊將打擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，例如烏克蘭的電網(wǎng)，這可能會進一步癱瘓烏克蘭國家。俄羅斯還將優(yōu)先考慮摧毀烏克蘭武器制造商。俄羅斯會消滅烏克蘭的海王星巡航導(dǎo)彈、Sapsan導(dǎo)彈系統(tǒng)和Hrim-2短程彈道導(dǎo)彈。
地面和海上進攻將旨在包圍和消滅烏克蘭的武裝部隊，占據(jù)必要的關(guān)鍵地形，并使用空中力量和遠程火力來實現(xiàn)俄羅斯的軍事和政治目標(biāo)。這些襲擊將造成數(shù)萬人傷亡并引發(fā)人道主義災(zāi)難，在文職和軍事指揮系統(tǒng)中引發(fā)混亂，甚至可能會斬首烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人。如果一切都按照俄羅斯的計劃進行，這些襲擊將削弱烏克蘭政府、軍事和經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施——目的是使烏克蘭成為一個失敗國家。
前所未有的回應(yīng)
無論俄羅斯選擇怎么做，美國及其盟國和伙伴必須進行回應(yīng)，因為拜登政府此前曾警告過美國會回應(yīng)。美國參議員羅伯特·梅南德斯（Robert Menendez）已經(jīng)提出了一項法案——《2022年捍衛(wèi)烏克蘭主權(quán)法案》。它包括支持烏克蘭軍隊的額外貸款；增強烏克蘭的防御能力；增加對美烏軍事交流項目的支持；在烏克蘭打擊虛假信息；公開披露普京及其核心圈子成員的不義之財；制裁俄羅斯官員；對俄羅斯金融機構(gòu)進行制裁；禁止涉及俄羅斯主權(quán)債務(wù)的交易；審查對北溪2的制裁；以及對俄羅斯能源和礦業(yè)部門的制裁。這個法案是向保衛(wèi)烏克蘭邁出的大膽一步。
拜登政府已經(jīng)表示支持梅南德斯的法案。拜登應(yīng)該更進一步，在參議院和眾議院進行引導(dǎo)，謹(jǐn)慎行事，以確保這些關(guān)鍵措施不會成為黨派爭吵的又一個犧牲品。拜登最近與兩黨參議員就烏克蘭問題舉行了會議，開局良好。傳統(tǒng)上，兩黨都強烈支持烏克蘭。但克里姆林宮認為，美國內(nèi)部缺乏凝聚力將削弱華盛頓做出強烈反應(yīng)的能力。國會絕不能相信這種信念。梅南德斯法案的效力不僅來自其實質(zhì)內(nèi)容，還在于它發(fā)出的關(guān)于兩黨對烏克蘭的壓倒性支持的信號。
拜登政府還應(yīng)落實針對向俄羅斯出口美國先進技術(shù)（如半導(dǎo)體和微芯片）的制裁措施，這一措施可能會對俄羅斯航空航天和軍火工業(yè)產(chǎn)生不利影響。此外，國會或拜登政府不僅應(yīng)該制裁普京的核心圈子，還應(yīng)該制裁納瓦爾尼先前列出的那35個人。對普京身邊的關(guān)鍵寡頭施加壓力與制裁，是非常重要的。
有些人可能會質(zhì)疑制裁的有效性。的確，俄羅斯有6300億美元的國際儲備、強大的能源市場以及對SWIFT的替代手段，因此俄羅斯可能能夠經(jīng)受住風(fēng)暴。然而，制裁仍會有效削弱克里姆林宮的惡意影響網(wǎng)絡(luò)。就目前而言，制裁威脅已經(jīng)對俄羅斯股市產(chǎn)生了不利影響。
話雖如此，如果沒有歐盟的跨大西洋團結(jié)與合作，制裁的意義和有效性將大大降低——華盛頓的歐洲盟友對制裁可能損害本國經(jīng)濟的可能性持謹(jǐn)慎態(tài)度。根據(jù)拜登在最近的新聞發(fā)布會上的評論，華盛頓似乎正在努力對俄羅斯的侵略做出統(tǒng)一的反應(yīng)，特別是在網(wǎng)絡(luò)攻擊、非軍事或準(zhǔn)軍事行動的情況下。法國總統(tǒng)馬克龍呼吁歐盟與俄羅斯進行自己的對話，這已經(jīng)破壞了跨大西洋統(tǒng)一戰(zhàn)線的形象。與此同時，德國拒絕向烏克蘭出口武器，也未能就推遲或取消批準(zhǔn)北溪2號管道項目給出明確的立場。
俄羅斯可能會切斷對歐洲的能源供應(yīng)，這將加劇現(xiàn)有的歐洲能源危機，威脅跨大西洋統(tǒng)一。能源危機已導(dǎo)致美國去年12月向歐盟國家輸送更多液化天然氣。歐洲可能被迫在短時間內(nèi)尋找替代能源。在可能的情況下，華盛頓應(yīng)動用自己的石油和天然氣戰(zhàn)略儲備，以協(xié)助其歐洲盟國和合作伙伴。
其他國家擔(dān)心，將俄羅斯金融系統(tǒng)與SWIFT斷開連接會對歐洲經(jīng)濟造成打擊，而且由于SWIFT受制于比利時和歐洲法律，華盛頓必須在一定程度上依賴歐洲的默許來執(zhí)行對俄羅斯的金融制裁。美國可能會試圖迫使歐洲國家參與進來，就像它在2012年所做的那樣，當(dāng)時它推動將伊朗與SWIFT斷開。但那樣做的風(fēng)險是會破壞跨大西洋統(tǒng)一。華盛頓可能不愿意脅迫其盟友。
加快步伐
在軍事方面，如果美國還沒有這樣做的話，美國可以通過實時共享戰(zhàn)略、作戰(zhàn)甚至戰(zhàn)術(shù)情報來幫助烏克蘭政府對俄羅斯的行動做出反應(yīng)。美國也應(yīng)該效仿英國，在俄羅斯發(fā)動進攻之前進行空運援助。華盛頓應(yīng)該向烏克蘭提供小型武器、彈藥、軍事裝備和大量便攜式防空系統(tǒng)，以及更先進的系統(tǒng)，包括愛國者防空導(dǎo)彈和魚叉反艦導(dǎo)彈。這種方法的批評者可能會爭辯說，這些系統(tǒng)的交付將為克里姆林宮先發(fā)制人地發(fā)動攻擊提供借口。但是，如果俄羅斯已經(jīng)采取軍事行動，那么美國就沒有理由不采取行動了。
盡管這些更先進的系統(tǒng)將無法及時交付，但某些系統(tǒng)仍然可以具有打擊力。它們不會改變?yōu)蹩颂m和俄羅斯之間的軍事力量平衡，但它們會給俄羅斯入侵者帶來額外的成本，并在與其他行動相結(jié)合時有助于威懾。美國還應(yīng)繼續(xù)加快向烏克蘭轉(zhuǎn)讓美國制造的武器的審批程序，就像最近對愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛所做的那樣。此外，萬一發(fā)生長期占領(lǐng)和叛亂，拜登政府應(yīng)該支持烏克蘭的叛亂分子。
華盛頓還應(yīng)該部署更多的部隊和軍事裝備，以安撫和幫助其歐洲盟友。蘇聯(lián)和俄羅斯統(tǒng)治的記憶在北約東翼國家仍然記憶猶新，它們不會袖手旁觀。正如北約《憲章》第5條所保證的那樣，美國必須向它們保證提供支持。至少，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克等國家可能會加強自己的防御，同時呼吁美國擴大其前沿存在。為了進一步加強該聯(lián)盟，華盛頓應(yīng)該考慮提高芬蘭和瑞典加入北約的可能性，如果這兩個國家要求這么做。
作為最后一步，美國及其歐洲盟友和合作伙伴必須與國際人道主義組織一道，建立人道主義走廊，提供資源和人員來保護難民。數(shù)以萬計的難民會出現(xiàn)，甚至有數(shù)十萬、數(shù)百萬。美國、英國和歐盟應(yīng)該為他們提供緊急特別移民簽證，就像去年針對阿富汗難民所做的那樣。北約成員國需要分擔(dān)這種涌入帶來的負擔(dān)；不能指望北約東翼國家單獨承擔(dān)負擔(dān)。
準(zhǔn)備時間
盡管拜登政府在與俄羅斯的虛假談判過程中處理得很好，但最終的結(jié)果仍將是錯失良機。華盛頓已經(jīng)把自己置于這樣一個境地，威懾可能會失敗。今天的威懾選擇比去年、上個月甚至上周要糟糕得多，威懾越來越不起作用。假如去年4月美國對俄羅斯的軍事集結(jié)采取更有力的反應(yīng)，那么就可能會對改變克里姆林宮的計算。華盛頓現(xiàn)在必須以有限的威懾和脅迫能力來對抗俄羅斯。
世界正處于二戰(zhàn)以來歐洲最大規(guī)模的軍事攻勢的邊緣?？紤]到主要政治利益相關(guān)者的現(xiàn)有利益，美國、烏克蘭和俄羅斯不太可能顯著改變它們目前對局勢的處理方式。華盛頓無意動用硬實力來威懾俄羅斯，也不會在其幾十年來信奉的原則或價值觀上退縮。在烏克蘭，總統(tǒng)澤連斯基的地位已經(jīng)岌岌可危，因為他的支持率不斷下降，未能實施與俄羅斯的雙邊危機降級計劃。他缺乏領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的能力，而是專注于起訴前總統(tǒng)波羅申科涉嫌叛國罪，與寡頭爭奪利益。他對當(dāng)前俄羅斯的威脅輕描淡寫。對于澤連斯基來說，向俄羅斯投降無異于政治自殺。即使華盛頓或基輔確實改變了立場，也不能保證莫斯科會滿意并緩和局勢。
一旦戰(zhàn)爭開始，地緣政治格局對美國國家安全的挑戰(zhàn)將變得更加嚴(yán)峻。華盛頓應(yīng)該做最壞的打算，并據(jù)此制定計劃，竭盡全力保護美國的利益。拜登政府必須保持一個微妙的平衡：避免與俄羅斯進行一對一的軍事對抗，同時懲罰俄羅斯的威脅?，F(xiàn)在，沒有比這更重要的任務(wù)了。
排版 | 黃紫藍
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