美國國防戰(zhàn)略委員會(huì)將電子戰(zhàn)確定為保證美軍維持競爭力的一項(xiàng)關(guān)鍵能力。美國國防部在2019與2020財(cái)年國防預(yù)算概述文件中將電子戰(zhàn)定為優(yōu)先事項(xiàng)，以提升平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)生存能力，提供干擾雷達(dá)、通信及指控系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，并提供空間防御及投送兵力的措施。
在國防戰(zhàn)略委員報(bào)告公布前，美國國會(huì)就表達(dá)了對(duì)電子戰(zhàn)項(xiàng)目的興趣。2015年，美國國防部成立了電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會(huì)。該委員會(huì)由國防部主管研究與工程的副部長與參聯(lián)會(huì)副主席共同負(fù)責(zé)，將對(duì)新興的電子戰(zhàn)技術(shù)進(jìn)行確認(rèn)。
2017財(cái)年《國防授權(quán)法案》要求電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會(huì)制定《電子戰(zhàn)戰(zhàn)略》。電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會(huì)在各軍種和國防范圍內(nèi)的研究、開發(fā)、測試與鑒定（RTD&E）投資中確定電子戰(zhàn)層面的項(xiàng)目要素與計(jì)劃。由于復(fù)雜性與保密的原因，委員會(huì)未涉及采辦項(xiàng)目。此外，電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會(huì)確定的部分項(xiàng)目內(nèi)容可能不限于提供電子戰(zhàn)能力，如DARPA的電子技術(shù)項(xiàng)目。電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會(huì)的項(xiàng)目清單也并未包括其他支持電子戰(zhàn)作戰(zhàn)的項(xiàng)目，如美國海軍的E-2D“鷹眼”預(yù)警機(jī)。下面對(duì)2019財(cái)年與2020財(cái)年電子戰(zhàn)項(xiàng)目的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行分析比較。
美國國防部將RTD&E和采辦均視為投資資金，因此對(duì)電子戰(zhàn)項(xiàng)目的投資的全面梳理應(yīng)包括上述兩方面的內(nèi)容。為了對(duì)2019與2020財(cái)年進(jìn)行及時(shí)的比較，本文僅對(duì)RTD&E的投資進(jìn)行了分析。分析包括電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會(huì)在戰(zhàn)略文件中確定對(duì)美國陸軍、海軍、空軍、DARPA、國防信息系統(tǒng)局、聯(lián)合參謀部、國防部部長辦公室、作戰(zhàn)測試與評(píng)估辦公室以及特種作戰(zhàn)司令部指定的項(xiàng)目的投資。
2019財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)以及未來年度對(duì)國防部電子戰(zhàn)RDT&E的投資（單位：億美元）
未來年度 | |||||||
軍種/ 機(jī)構(gòu) | 2019財(cái)年申請(qǐng)資金 | 2019財(cái)年授權(quán)資金 | 2020財(cái)年 | 2021財(cái)年 | 2022財(cái)年 | 2023財(cái)年 | 申請(qǐng)總計(jì) |
海軍 | 24.43 | 23.935 | 23.457 | 20.904 | 16.119 | 14.14 | 99.081 |
空軍 | 11.43 | 11.943 | 10.890 | 9.667 | 9.462 | 12.014 | 53.466 |
陸軍 | 8.597 | 9.455 | 6.210 | 5.811 | 5.763 | 5.285 | 31.666 |
DARPA | 7.405 | 7.363 | 8.096 | 9.443 | 9.654 | 9.916 | 44.514 |
其他 | 3.41 | 5.206 | 3.127 | 3.114 | 3.138 | 3.517 | 16.306 |
總計(jì) | 55.275 | 57.902 | 51.78 | 48.94 | 44.136 | 44.901 | 245.033 |
上表展示了2019財(cái)年電子戰(zhàn)RTD&E預(yù)算申請(qǐng)、授權(quán)撥款以及各軍種與機(jī)構(gòu)電子戰(zhàn)項(xiàng)目要素的預(yù)測撥款。
2019財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)情況可作為參考，以比較美國國防部2020財(cái)年的撥款優(yōu)先級(jí)的變化。需要注意，美國防部2019財(cái)年電子戰(zhàn)RDT&E申請(qǐng)了55億美元，未來年度防御計(jì)劃中預(yù)計(jì)花費(fèi)約245億美元。
2019財(cái)年各軍種與機(jī)構(gòu)電子戰(zhàn)預(yù)算申請(qǐng)排行中，美國海軍、空軍和陸軍占據(jù)前三名，分別申請(qǐng)了24億、11億與8億美元。電子戰(zhàn)撥款數(shù)量在2019財(cái)年達(dá)到頂峰，2020～2022年將有所回落，2023財(cái)年將繼續(xù)迎來增長。
2019財(cái)年電子戰(zhàn)RDT&E預(yù)算申請(qǐng)與授權(quán)撥款
2019財(cái)年預(yù)算請(qǐng)求與授權(quán)撥款
上圖展示了2019財(cái)年國防部電子戰(zhàn)RDT&E預(yù)算申請(qǐng)與國會(huì)授權(quán)撥款之間的比較。2019財(cái)年，國會(huì)授權(quán)58億美元撥款，比美國國防部55億美元預(yù)算增加了2.63億美元。其中，實(shí)際撥款比預(yù)算申請(qǐng)?jiān)黾幼疃嗟氖恰捌渌麢C(jī)構(gòu)”（作戰(zhàn)試驗(yàn)及鑒定）以及美國陸軍。
2020財(cái)年美國防部電子戰(zhàn)RDT&E預(yù)算申請(qǐng)及未來年度撥款預(yù)測（單位：億美元）
未來年度 | ||||||
軍種/機(jī)構(gòu) | 2020財(cái)年 | 2021財(cái)年 | 2022財(cái)年 | 2023財(cái)年 | 2024財(cái)年 | 申請(qǐng)總計(jì) |
美國海軍 | 25.076 | 24.02 | 19.203 | 15.666 | 15.547 | 99.512 |
美國空軍 | 11.763 | 11.372 | 10.294 | 10.633 | 16.836 | 60.896 |
美國陸軍 | 9.156 | 8.617 | 6.354 | 5.892 | 5.362 | 35.382 |
DARPA | 6.906 | 8.807 | 9.217 | 9.576 | 9.815 | 44.322 |
其他 | 3.915 | 3.616 | 3.626 | 3.573 | 3.441 | 18.171 |
總計(jì) | 56.815 | 56.432 | 48.695 | 45.34 | 51.002 | 258.285 |
上表展示了2020財(cái)年電子戰(zhàn)RDT&E預(yù)算申請(qǐng)以及未來年度的投資預(yù)測。與2019財(cái)年未來年度一欄的2020財(cái)年情況相比，2020財(cái)年美國國防部預(yù)算申請(qǐng)?jiān)黾恿?.04億RDT&E撥款。盡管投資趨勢與去年相似，但美國防部在未來年度的每個(gè)財(cái)年都將向電子戰(zhàn)能力增加了額外資金，原因主要與美國海軍和陸軍有關(guān)。美國海軍將開始“下一代干擾機(jī)”低波段項(xiàng)目研發(fā)，而陸軍再次重視電子戰(zhàn)能力。
上圖顯示了美國國防部電子戰(zhàn)RDT&E投資預(yù)測在2019財(cái)年和2020財(cái)年未來年度防御計(jì)劃中的差異?？傮w上看，與2019財(cái)年預(yù)測情況相比，美國防部2020財(cái)年預(yù)測中未來財(cái)政年度共增加了10億美元以上的資金。其中，2020和2021財(cái)年增幅最大。
美國國會(huì)
美國國防部在2020財(cái)年預(yù)算中強(qiáng)調(diào)了電子戰(zhàn)RDT&E撥款的優(yōu)先級(jí)。2020財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)撥款與2019財(cái)年針對(duì)2020財(cái)年的預(yù)測相比，增加了5億美元，增幅為9.7%，幾乎是美國防部2020財(cái)年全年預(yù)算增幅的兩倍。
有觀點(diǎn)認(rèn)為美國國防部過去幾年缺乏對(duì)電子戰(zhàn)的重視。不過，上述預(yù)算預(yù)測證明美國防部已經(jīng)開始優(yōu)先向電子戰(zhàn)投資。美國國會(huì)可能會(huì)考慮當(dāng)前的電子戰(zhàn)投資水平是否足夠。如果認(rèn)為需要向電子戰(zhàn)增加資金投入，國會(huì)可能選擇向當(dāng)前RDT&E項(xiàng)目和采辦預(yù)算追加投資，或者從低優(yōu)先級(jí)項(xiàng)目中劃撥資金。
美國國防部沒有將采辦項(xiàng)目與特定RDT&E項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)。國會(huì)可能會(huì)要求今后美國國防部匯報(bào)電子戰(zhàn)撥款在各軍種與機(jī)構(gòu)的情況。
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