出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 王歡
單位 | 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗西園街道社工站
摘要：當(dāng)前，國家強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會治理體制創(chuàng)新，治理重心落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)治理上。在此背景下，西園街道依托社工站建設(shè)，開展“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，促進(jìn)多元主體協(xié)同共治。
文章以內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗西園街道為研究對象，探討“五社聯(lián)動”實(shí)施過程中取得的成果并從中提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析“五社聯(lián)動”實(shí)踐過程中遇到的問題，根據(jù)問題逐一提出解決策略，促進(jìn)“五社聯(lián)動”的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：多元治理；五社聯(lián)動；社區(qū)治理；老齡化
引言
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，人口流動不斷加快，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。這就需要進(jìn)一步拓展社會治理深度，必須創(chuàng)新基層社會治理，多措并舉，努力構(gòu)建并夯實(shí)以基層社工站為基礎(chǔ)的社會工作服務(wù)體系。
必須堅持黨建引領(lǐng)，深度整合社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等各方力量才能實(shí)現(xiàn)。雖然社區(qū)、社會組織、社工、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等社會力量在現(xiàn)有的社會治理機(jī)制中發(fā)揮了一定的作用，但聯(lián)動機(jī)制不暢的問題仍然存在。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（下文簡稱《意見》）文件精神，要創(chuàng)新五社聯(lián)動機(jī)制。解決這些現(xiàn)實(shí)問題的重要途徑是建立“五社聯(lián)動”的社會治理格局，著力發(fā)揮社會工作在增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，健全社會保障體系的重要作用。
1、“五社聯(lián)動”的提出
黨和國家在有關(guān)文件中多次提及“五社聯(lián)動”，將其清晰定位為基層治理行動框架，為社區(qū)治理提供了行動指引。
首先，“五社聯(lián)動”屬于基層治理的重要構(gòu)成，是總的行動綱領(lǐng)，因此，其中的各項行動要素組合更為自由，更能夠根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況選擇適合的行動組合要素，打造社區(qū)特色治理、行動模式。
其次，為社區(qū)治理提供了新方向?？蚣苤杏兴膫€主體性要素和一個資源性要素，其工作的基本要求為：
（1）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展“五社聯(lián)動”要素，相關(guān)主體須清晰認(rèn)識到自身在“五社聯(lián)動”中的優(yōu)勢與不足，繼續(xù)保持優(yōu)勢并彌補(bǔ)不足，特別要拓寬社會慈善資源引入渠道。
（2）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制、方法與路徑，確?！拔迳缏?lián)動”有具體的行動方向、路徑指引，保證各個主體有清晰的認(rèn)知，在相互配合中實(shí)現(xiàn)資源共享，保持行動上的一致性?！拔迳缏?lián)動”為基層治理行動框架，力求實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中多主體聯(lián)動、協(xié)調(diào)，不應(yīng)僅停留在志愿服務(wù)階段，要解決社區(qū)的諸多發(fā)展問題。
2、“五社聯(lián)動”視角下的多元主體協(xié)同社區(qū)治理
2.1擴(kuò)大專業(yè)社會工作者團(tuán)隊
在“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式中，專業(yè)社會工作者是社區(qū)治理的關(guān)鍵。針對專業(yè)人才不足、流動性大、穩(wěn)定性不足的情況，西園街道試行以下措施：
一是建立“社工人才儲備庫”培育街道本土社工，通過定期或不定期地培訓(xùn)社工專業(yè)知識，提升社工實(shí)務(wù)工作水平，要求社區(qū)工作人員全員報考社工證以提升服務(wù)水平。
二是計劃與當(dāng)?shù)馗咝Ｉ疃群献鳎峁?shí)習(xí)崗位，為本街道社會組織中注入新鮮血液。
三是提高社工的薪酬水平。工資低、晉升困難是社工專業(yè)人才流失的主要原因。西園街道為激勵社工人才，取得社工證人員在其原有工資的基礎(chǔ)上每月增加300元（初級社工）、500元（中級社工）的報酬，大大地激發(fā)社工的積極性，并為專業(yè)人才提供更廣闊的發(fā)展空間。
四是發(fā)揮社工督導(dǎo)的作用。社工督導(dǎo)可以從實(shí)踐和理論方面來指導(dǎo)在社區(qū)工作的一線社工，社工督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)相較社工更豐富，許多實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)都能幫助一線社工少走彎路。因此西園街道積極推動3名工作人員入選市級督導(dǎo)人才庫，培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才。
2.2打造社會組織良性發(fā)展的平臺
打造“青年創(chuàng)客中心”社會組織培育孵化平臺，一方面激活轄區(qū)現(xiàn)有社會組織，對其進(jìn)行能力提升、發(fā)展培育；另一方面培育新的社會組織，對其進(jìn)行備案管理、制度建設(shè)，保障社會組織在西園街道健康發(fā)展，為西園街道貢獻(xiàn)更多大愛力量。目前西園街道注冊培育的社會組織已服務(wù)于全旗6個街道社工站。
2.3擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊伍
志愿者是指以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人，社區(qū)志愿者積極主動參與各種社區(qū)服務(wù)活動，為社區(qū)無償提供各類公益服務(wù)，是促進(jìn)社區(qū)治理重要手段。
目前，西園街道下屬5個社區(qū)均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)志愿服務(wù)活動常態(tài)化。作為“五社聯(lián)動”的一方主體，社區(qū)志愿者還能夠帶動更多的社區(qū)居民自發(fā)參與社區(qū)志愿活動、加入社區(qū)志愿團(tuán)隊，在弘揚(yáng)志愿精神的同時，夯實(shí)社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)。
2.4實(shí)行項目化運(yùn)作，優(yōu)化資源配置
當(dāng)前國家對社區(qū)治理提出了新要求，各個社區(qū)在治理工作中都應(yīng)堅持現(xiàn)代化思想，大力實(shí)施“五社聯(lián)動”，通過項目化運(yùn)作模式，整合各主體資源力量。
項目化運(yùn)作具有更強(qiáng)的針對性與靈活性，對于社區(qū)中存在的各類問題能充分調(diào)動不同主體的力量和資源予以解決；在項目化運(yùn)作模式實(shí)踐過程中能聯(lián)合多個組織共同培育社區(qū)社會組織，并建立完善的外部社會組織引進(jìn)制度，使社區(qū)治理中社會工作者可通過這些社會組織提升素質(zhì)與能力，具備創(chuàng)新思維，掌握最新的工作理念與方法，逐步組建專業(yè)化社會工作者團(tuán)隊。
通過開展“街道公益微創(chuàng)投”，各社區(qū)拿出部分為民經(jīng)費(fèi)用于本街道社會組織協(xié)助社區(qū)解決社會問題，引導(dǎo)社會組織關(guān)注到社區(qū)治理，提升社會治理效能。
進(jìn)一步完善社區(qū)公益慈善網(wǎng)絡(luò)體系，融合轄區(qū)資源，構(gòu)建“資源圈”，將西園街道商會、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)、團(tuán)委、紅色物業(yè)、熱心企業(yè)、愛心商戶等資源進(jìn)行全面融合，構(gòu)建“星火傳遞資源圈”，通過發(fā)揮社工站的平臺優(yōu)勢，拓寬各方資源服務(wù)于居民的渠道。在內(nèi)部慈善資源基礎(chǔ)上開辟外部慈善資源的引進(jìn)路徑，保持內(nèi)外慈善資源的合理利用，確保資金鏈的完整性、資金的充足性。
2.5提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性
社區(qū)居民的參與是實(shí)現(xiàn)“五社聯(lián)動”社區(qū)治理的基礎(chǔ)，沒有社區(qū)居民的參與，多元主體的任何協(xié)同服務(wù)都將失去意義。要將以往政府的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同共治的社區(qū)治理模式，培養(yǎng)社區(qū)居民的“主人翁”意識。
一是要尊重社區(qū)居民在多元主體協(xié)同治理的主體地位，在具體的社區(qū)治理過程中，保證居民的參與權(quán)和知情權(quán)，必須將事關(guān)居民利益的信息公示出來，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。
社會工作者要孵化社區(qū)社會組織，培養(yǎng)社區(qū)社會組織領(lǐng)袖，幫助他們制定組織的規(guī)章制度，解決新生組織探索遇到的各項問題，形成一個良性閉環(huán)。
二是培養(yǎng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的意識，提高社區(qū)居民協(xié)商的能力。要以社區(qū)居民能夠接受的方式開展，凡是事關(guān)社區(qū)居民切身利益的實(shí)際問題和重大決策，都要保證組織社區(qū)居民協(xié)商解決。社工和社區(qū)工作人員要建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各個主體進(jìn)行積極討論，從討論中達(dá)成共識，如定期開設(shè)座談會，從社區(qū)居民中選出積極分子代表社區(qū)居民發(fā)表意見。
三是開辟網(wǎng)絡(luò)渠道。讓社區(qū)居民可以以輕松的方式表達(dá)自己的意見，更便利、快捷地參與社區(qū)治理。例如：在社區(qū)公眾號發(fā)布活動文章，擴(kuò)大影響力。建立社區(qū)居民群、舉辦活動及廣泛聽取群眾意見，都可以提前進(jìn)行預(yù)熱，以期達(dá)到傳遞給更多居民的效果。社會工作者要搭建服務(wù)平臺，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，讓積極的社區(qū)居民帶動其他居民，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的目標(biāo)。
結(jié)語
“五社聯(lián)動”是社區(qū)治理中的新理念，為提高“五社聯(lián)動”的實(shí)施效果，未來需立足社區(qū)治理新要求、新目標(biāo)，理清“五社聯(lián)動”中不同主體的關(guān)系，加強(qiáng)相互合作，進(jìn)一步完善機(jī)制、協(xié)調(diào)資源，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)
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