試點(diǎn)效果
1985年，翼城縣人大出臺(tái)了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定》、縣委縣政府下發(fā)了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，次年，“兩晚一間隔”在翼城縣全面鋪開(kāi)。
后來(lái)當(dāng)了翼城縣計(jì)生委主任12年的馮才山那時(shí)很快就發(fā)現(xiàn)，基層計(jì)劃生育的工作量一下就上去了，以前是一刀切的一胎化，1985年以后既要管什么時(shí)候結(jié)婚、什么時(shí)候生育，還要管理生二胎的間隔時(shí)間。
馮才山說(shuō)：“一開(kāi)始幾年還要不斷給老百姓解釋，他們認(rèn)為既然允許生二孩，你管我什么時(shí)候生第二個(gè)，100年是四代人還是五代人的問(wèn)題，他們不明白?！?/p>
試點(diǎn)政策的效果在第二年就開(kāi)始凸顯出來(lái)，晚婚率一下子就從1985年的37.3%飆升到1986年的81.24%，第一胎的晚育率更是高達(dá)93.3%。
即使是試點(diǎn)，翼城縣仍然面臨著計(jì)劃生育同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)定下的目標(biāo)是到2000年時(shí)全縣人口控制在30萬(wàn)。
1985年7月，翼城縣做了一份人口發(fā)展測(cè)算表，預(yù)計(jì)在2000年，全縣總?cè)丝跒?00331。2000年，第五次人口普查的結(jié)果，全縣人口303258。
翼城縣15年有條件地放開(kāi)二胎，用事實(shí)證明，人口并沒(méi)有出現(xiàn)不可控的增長(zhǎng)。
不僅如此，多年來(lái)，翼城縣無(wú)論是其人口出生率還是人口自然增長(zhǎng)率，都在逐年下降，并且年年低于全國(guó)和山西省的水平。
以精確數(shù)據(jù)的2006年為例，翼城縣、山西、全國(guó)的人口出生率分別為8.76‰，11.48‰，12.09‰；人口自然增長(zhǎng)率則分別為3.8‰，5.75‰，5.28‰。
梁中堂曾用一句話來(lái)概括翼城縣27年的試點(diǎn)效果，即翼城縣在每一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都要比全國(guó)、全省和全市的平均水平好。
他同時(shí)指出，這個(gè)結(jié)果并不是“兩晚一間隔”的政策使然。他在1988年做的一次1%人口抽樣調(diào)查說(shuō)明，當(dāng)時(shí)不僅晚婚晚育不是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的那樣執(zhí)行得很好，而且早婚、多胎都還占一定的比例。
但是，即使這樣，翼城縣的人口發(fā)展數(shù)據(jù)還是比全國(guó)的好。這是為什么？
梁中堂認(rèn)為，這恰恰說(shuō)明了人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個(gè)家庭的實(shí)際生活，它要受到許許多多的條件制約，遠(yuǎn)不是政府制定目標(biāo)和指標(biāo)可以限制的事情。
今年才23歲的續(xù)燕霞，已是準(zhǔn)媽媽，她與丈夫商量好，打算只生一個(gè)孩子，不論男女。
她說(shuō)自己出生的年代多數(shù)家庭都是兩個(gè)小孩，現(xiàn)在年代不同了，一個(gè)能養(yǎng)好就可以，而且男女都一樣：“做B超我們也從不問(wèn)是男是女。”
翼城縣王莊鄉(xiāng)主管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)王永亮告訴法治周末記者，該鄉(xiāng)現(xiàn)有獨(dú)生子女戶1680多戶，其中三分之一都是一個(gè)女孩。
“觀念跟著時(shí)代變化，加上國(guó)家和省里獎(jiǎng)勵(lì)政策的增多，現(xiàn)在很多家庭都主動(dòng)放棄了生第二胎的指標(biāo)?！蓖跤懒琳f(shuō)。
當(dāng)然，這些都是后來(lái)研究者發(fā)現(xiàn)的各種良好效果。
而實(shí)際上，當(dāng)年在翼城試點(diǎn)的目的，卻在于“摸索出一條‘合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作’的中國(guó)式的計(jì)劃生育道路來(lái)”。
馮才山回憶，在1978年以后，全國(guó)各地已在嚴(yán)格推行計(jì)劃生育政策：“難度相當(dāng)大，為什么叫‘推行’，老百姓不愿意，得‘推’著他做?！?/p>
在北冶村做了30多年計(jì)生員的孫學(xué)武，在試點(diǎn)以前，被村里人恨得牙癢癢，走在路上形同陌路，家里不是拖拉機(jī)輪胎被割就是電線被剪斷或者豬圈里的豬被藥死。就連兒子媳婦因意外一氧化碳中毒去世，也被村里人罵作報(bào)應(yīng)。
“試點(diǎn)以前，那真是‘?dāng)澄颐堋?，現(xiàn)在退休好幾年了，還有人記恨著我當(dāng)年罰過(guò)他們50元錢的事呢。”孫學(xué)武感慨地說(shuō)。
試點(diǎn)以后，孫學(xué)武的工作開(kāi)展起來(lái)好了很多，近十年來(lái)，隨著村民觀念的轉(zhuǎn)變，計(jì)生工作越來(lái)越好做，他與村民的矛盾也大大緩解。
允許有條件地生育二胎，試點(diǎn)的初衷迅速見(jiàn)效——試點(diǎn)前，全縣36名計(jì)生助理員，已有八九人因工作難度太大想改行，試點(diǎn)開(kāi)始不久，全部都安了心。
不宜推廣？
當(dāng)年試行與全國(guó)“一胎化“政策不同的地方，其實(shí)并不止翼城縣一家。
1985年，翼城縣特批成為全國(guó)第一個(gè)二胎試點(diǎn)后，又陸續(xù)有十幾個(gè)地方獲批，包括山西大同市新榮區(qū)、遼寧長(zhǎng)?？h、黑龍江黑河市、山東長(zhǎng)島縣、廣東南?？h、廣西龍勝各民族自治縣、甘肅酒泉市和徽縣、青海源豐縣以及寧夏同心縣。
但是，由于各種原因，最終只有翼城縣一直堅(jiān)持了下來(lái)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里成為計(jì)劃生育試驗(yàn)中的“孤本”——只此一家，別無(wú)分店。
對(duì)于試點(diǎn)的效果，當(dāng)時(shí)大家都沒(méi)有把握。在翼城縣試點(diǎn)的第二年，1986年12月，在全國(guó)計(jì)生工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)談及“兩晚一間隔”試點(diǎn)時(shí)曾作過(guò)表態(tài)“如果經(jīng)過(guò)10年，證明這種辦法人口增長(zhǎng)率并沒(méi)有提高，那就是一個(gè)很好的政策，那我們就可以利用這個(gè)政策”。
此番表態(tài)，給了當(dāng)時(shí)試點(diǎn)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者很高的期待。
盡管此后，翼城縣無(wú)數(shù)次用數(shù)據(jù)證明了它的成功，但它卻始終無(wú)法突圍，就連將這一政策擴(kuò)大到臨汾地區(qū)的努力都沒(méi)有奏效。
據(jù)報(bào)道，包括中國(guó)人口學(xué)會(huì)和國(guó)家計(jì)生委多年來(lái)都去考察過(guò)這些試點(diǎn)，最后總結(jié)都是一句話——效果很好，但不宜推廣。
當(dāng)時(shí)，試點(diǎn)都是在悄無(wú)聲息地進(jìn)行，各個(gè)地方悶頭做事。
“要求我們遵循三不原則，不宣傳、不報(bào)道、不推廣?！瘪T才山說(shuō)。有一次他到省里參加一個(gè)計(jì)劃生育工作會(huì)議，發(fā)言材料里寫了試點(diǎn)政策的內(nèi)容，主辦方后來(lái)將這部分文字全部刪掉了。
1987年，11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的研討會(huì)在翼城召開(kāi)，會(huì)議內(nèi)容，被列為秘密，不允許公開(kāi)。
翼城縣就這樣悄無(wú)聲息地走過(guò)了20年，甚至都被當(dāng)?shù)氐拿癖娭饾u淡忘。直到近幾年來(lái)，放開(kāi)二胎的呼聲漸高，它的塵封往事才又被翻開(kāi)。
無(wú)論是后來(lái)前赴后繼跑到翼城縣做調(diào)研的學(xué)者，還是當(dāng)?shù)赜?jì)生部門的工作人員，都認(rèn)為，翼城模式最寶貴的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上是解決了多孩生育的問(wèn)題，由于更接近百姓需求，也大大降低了計(jì)生工作的難度。但他們也承認(rèn)，隨著環(huán)境的變化，翼城縣“兩晚一間隔”模式已錯(cuò)失推廣的最佳時(shí)機(jī)。
臨汾市計(jì)生委負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，目前包括山西省在內(nèi)的許多省農(nóng)村地區(qū)都實(shí)行的是一胎半政策(即第一個(gè)是女孩可以生育第二胎)，加上各種符合條件的再生育的情況，實(shí)際只有三分之一左右的家庭不能生二胎，這導(dǎo)致翼城縣的試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)正在不斷減弱。
就連翼城模式的奠基者梁中堂也認(rèn)為，沒(méi)有推廣并不意外，因?yàn)樵圏c(diǎn)本身就是一個(gè)偶然疊加的結(jié)果，不具備可復(fù)制性。但翼城縣實(shí)驗(yàn)的意義卻不容置疑。
第一，翼城縣農(nóng)民平均生育兩個(gè)孩子，其人口增長(zhǎng)水平還低于全國(guó)，說(shuō)明全國(guó)的農(nóng)民也平均生了兩個(gè)孩子。第二，翼城縣和全國(guó)的人口增長(zhǎng)說(shuō)明，老百姓在寬松的政策下不一定多生孩子，在嚴(yán)緊的政策下也沒(méi)有少生孩子。第三，這樣的結(jié)果表明，人口變動(dòng)是一個(gè)客觀過(guò)程，生育政策作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)沒(méi)有對(duì)人口過(guò)程發(fā)揮多大的調(diào)節(jié)作用。
從如今的形勢(shì)來(lái)看，梁中堂認(rèn)為，已經(jīng)不是該不該推廣翼城經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，而是把自由生育權(quán)交還給人民，讓人民自己決定自己的生育。
無(wú)論生育政策如何流變，22年前，吉芳就獨(dú)生子一個(gè)，知道可以生第二胎也堅(jiān)決不生：“看孩子他爹，弟兄4個(gè)，窮成什么樣兒了，弟弟結(jié)婚時(shí)連房子都供不上?！?/p>
這也是現(xiàn)在北冶村許多村民的想法，在過(guò)去的20多年中，上學(xué)、就業(yè)、房子從來(lái)不像現(xiàn)在這樣成為如此沉重的負(fù)擔(dān)——“少生快富”，這個(gè)幾十年前喊得響亮卻根本無(wú)法阻擋超生大軍規(guī)模的口號(hào)，終于隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展被接受了。 
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