【作者簡介】
莫關耀
云南師范大學法學與社會學學院教授
云南師范大學MSW教育中心主任
云南省高等學校教學名師
國家禁毒辦專家?guī)斐蓡T
中國藥物濫用防治協(xié)會理事、專家委員會委員
《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）規(guī)定的強制隔離戒毒是整合了原來公安機關的強制戒毒和司法行政部門的勞教戒毒而構建的一項新的戒毒措施。
一、強制隔離戒毒的概念和對象
強制隔離戒毒是指對吸毒成癮嚴重人員，由縣級以上公安機關決定，送公安或司法行政部門設立的強制隔離戒毒所執(zhí)行為期2年的，集生理脫毒、心理康復和社會回歸為一體的一項行政強制戒毒措施。強制隔離戒毒所對戒毒人員采取有針對性的生理脫毒、心理治療和身體康復、社會適應性訓練，同時參加必要的生產(chǎn)勞動，接受職業(yè)技能培訓，學習法律知識、禁毒知識和防復吸訓練及不良行為矯治。
《戒毒條例》第29條規(guī)定，強制隔離戒毒場所應當依法為強制隔離戒毒人員提供科學規(guī)范的戒毒治療、心理治療、身體康復訓練和衛(wèi)生、道德、法制教育，開展職業(yè)技能培訓。強制隔離戒毒措施主要針對那些吸毒成癮嚴重人員、注射吸毒、一次吸食2類以上毒品、多次反復吸毒、屢戒屢吸的吸毒人員。
《禁毒法》第38條規(guī)定：吸毒成癮人員有下列情況之一的，由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定：
（1）拒絕接受社區(qū)戒毒的；
（2）在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；
（3）嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；
（4）經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。
《戒毒條例》第25條規(guī)定，吸毒成癮人員有《禁毒法》第38條第1款所列情形之一的，由縣級、設區(qū)的市級人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定。對于吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，縣級、設區(qū)的市級人民政府公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。
何謂吸毒成癮嚴重？
公安部、衛(wèi)計委發(fā)布的《吸毒成癮認定辦法》（2010年11月19日通過，2011年4月1日實施，2016年11月22日修訂）第8條規(guī)定，吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機關認定其吸毒成癮嚴重：
（一）曾經(jīng)被責令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒（含《禁毒法》實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；
（二）有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累計涉及兩類以上毒品的；
（三）有證據(jù)證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產(chǎn)安全或者妨害公共安全等行為的。
第24條規(guī)定兩類及以上毒品是指阿片類（包括鴉片、嗎啡、海洛因、杜冷丁等），苯丙胺類（包括各類苯丙胺衍生物），大麻類，可卡因類，以及氯胺酮等其他類毒品。
二、強制隔離戒毒的場所與期限
《禁毒法》實施后，公安機關的強制戒毒所改制為公安強制隔離戒毒所或社區(qū)康復場所；司法行政部門的部分勞教所也改制為司法強制隔離戒毒所或社區(qū)康復場所。
《戒毒條例》第27條規(guī)定，被強制隔離戒毒的人員在公安機關的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒3個月至6個月后，轉至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒。執(zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機關和司法行政部門共同提出意見報省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案，但在公安機關的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒的時間不得超過12個月。
《禁毒法》施行前的強制戒毒從1—3個月延長到3—6個月，后再延至6—12個月，這一期限的規(guī)定主要著眼于生理脫毒。基于對戒毒的科學規(guī)律認識不足，我國原有的戒毒制度注重于生理脫毒，對戒毒人員后續(xù)的身心康復和回歸社會重視不夠。聯(lián)合國《控制麻醉品濫用今后活動的綜合性多學科綱要》（1987，維也納）認為，生理脫毒只是戒毒治療和康復過程中的一個部分，生理脫毒之后必須有身心康復工作跟上，逐步引導吸毒人員恢復正常人的生活回歸社會。但是吸毒人員要想恢復正常生活，還會遇到很多難以克服的困難。因此，加強心理康復和社會回歸訓練，協(xié)助其重新融入社會顯得十分重要。
強制隔離戒毒的期限為二年，自作出強制隔離戒毒決定之日起計算。規(guī)定二年的期限，主要是總結和借鑒國內(nèi)外在戒毒治療方面比較成熟的經(jīng)驗。完整而又全面的戒毒需要有一個急性脫毒階段、心理康復治療階段和回歸社會階段，需要一個漫長的時間過程。急性脫毒階段所需時間很短，一般在一個月以內(nèi)，但身體稽延性癥狀會持續(xù)更長時間。而心理康復治療階段所需時間很長，且有較大的個體差異，甚至伴隨一個人的終身。回歸社會也是一個比較困難的問題，這既有社會的因素，也有吸毒者個人的因素。結合我國原有強制戒毒、勞教戒毒的實踐，對于吸毒成癮嚴重的吸毒人員，戒除毒癮、身心得以較好康復、心理較為穩(wěn)定需要二年左右的時間，這樣戒斷后鞏固率會有所提高，復吸率得以有效降低。
同時，強制隔離戒毒時間也不能太長，這主要是考慮吸毒人員人身自由不得長時間加以限制，長期脫離社會將增加其回歸社會的困難。且行政強制性戒毒措施的時間長度與限制人身自由的力度，不能、也不應當超過刑法對于輕罪的刑罰規(guī)定。由于強制隔離戒毒涉及到對吸毒人員人身自由的限制，具有較強的強制性，為保障公民合法權益不受侵犯，確保公安機關不濫用職權，《禁毒法》明確限定了適用強制隔離戒毒的人員范圍，并規(guī)定“被決定人對公安機關作出的強制隔離戒毒決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟?！贝送?，“懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女不得適用強制隔離戒毒，不滿十六周歲的未成年人，可以不適用強制隔離戒毒。”
三、強制隔離戒毒的提前與延長
強制隔離戒毒期間經(jīng)診斷評估可以提前一年或延長一年期限?！督痉ā返?7條規(guī)定，執(zhí)行強制隔離戒毒一年后，經(jīng)診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強制隔離戒毒場所可以提出提前解除強制隔離戒毒的意見，報強制隔離戒毒的決定機關批準。強制隔離戒毒期滿前，經(jīng)診斷評估，對于需要延長戒毒期限的戒毒人員，由強制隔離戒毒場所提出延長戒毒期限的意見，報強制隔離戒毒的決定機關批準。強制隔離戒毒的期限最長可以延長一年。
強制隔離戒毒所對提前解除強制隔離戒毒的診斷評估必須在期滿一年后，且為非必要性診斷評估，也就是說沒有必要對所有被執(zhí)行強制隔離戒毒的人員做診斷評估。2年期滿前必須進行診斷評估，即對所有被執(zhí)行強制隔離戒毒的人員都要做診斷評估，按期解除強制隔離戒毒或向原決定機關提出延長強制隔離戒毒的意見。診斷評估依照2013年9月2日公安部、司法部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會印發(fā)的《強制隔離戒毒診斷評估辦法》（以下稱辦法）執(zhí)行。
所謂強制隔離戒毒診斷評估，是指強制隔離戒毒所對戒毒人員在強制隔離戒毒期間的生理脫毒、身心康復、行為表現(xiàn)、社會環(huán)境與適應能力等情況進行綜合考核、客觀評價。
《辦法》第6條規(guī)定，診斷評估內(nèi)容包括生理脫毒評估、身心康復評估、行為表現(xiàn)評估、社會環(huán)境與適應能力評估?！掇k法》第11條規(guī)定，對生理脫毒評估、身心康復評估、行為表現(xiàn)評估均達到“合格”，社會環(huán)境與適用能力評估結果為“良好”的，強制隔離戒毒所可以提出提前解除強制隔離戒毒的意見。第12條第2款規(guī)定，對生理脫毒、身心康復評估結果中有一項以上為“不合格”的，強制隔離戒毒所可以提出延長強制隔離戒毒期限三至六個月的意見；對行為表現(xiàn)評估結果尚未達到“合格”的，強制隔離戒毒所根據(jù)其情況，可以提出延長強制隔離戒毒期限的意見，延長時間不得超過十二個月。
強制隔離戒毒政策性強，執(zhí)行力度大，限制人身自由，執(zhí)法機關應當嚴格適用條件，審慎做出決定；對于強制隔離戒毒的診斷評估要科學、公平、公開，作出延長期限的決定更應該謹慎。強制隔離戒毒措施目前由兩個中央國家機關管理同一項事務，一個管前半段、一個管后半段，各自為政，使得強制隔離戒毒工作很難實現(xiàn)管理統(tǒng)一、執(zhí)法一致、評估一體，工作銜接造成一些困難，形成制度性障礙，戒毒的效果易打折扣，執(zhí)法效益成本也大幅增加，需要做出一些立法修正和制度性改變。
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