摘 要：當(dāng)前，勞動者權(quán)益保護的問題仍然不容樂觀。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法維權(quán)的能力和水平，與《勞動合同法》的要求和人民群眾利益訴求不相適應(yīng)。隨著勞動爭議案件的激增，勞動爭議仲裁機構(gòu)編制太少，人手緊缺，矛盾凸現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)進一步加強勞動監(jiān)察，完善勞動仲裁機構(gòu)，探索調(diào)解與仲裁的協(xié)調(diào)機制，加強各級工會勞動維權(quán)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：勞動合同法；勞動監(jiān)察；勞動仲裁
中圖分類號：D922.182 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008—4428（2012）08—81 —02
近期媒體曝光了蘋果、三星等外資企業(yè)的中國代工廠出現(xiàn)了一系列侵犯勞動者權(quán)益的事件，這些企業(yè)普遍存在超時加班或者不依法支付加班工資等問題?！秳趧雍贤ā穼嵤┮詠?，企業(yè)界對其雜音不斷，不少企業(yè)認(rèn)為勞動合同法增加了用工成本，過度保護勞動者的利益，脫離了我國的國情等，認(rèn)為應(yīng)該暫緩實施《勞動合同法》。部分企業(yè)采取各種手法和借口來規(guī)避勞動合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開或隱藏的手段抵制勞動合同法的貫徹實施。當(dāng)前，勞動者權(quán)益保護的問題仍然不容樂觀。
一、當(dāng)前勞動者權(quán)益保護存在問題
首先，《勞動合同法》頒布實施后，勞動保障監(jiān)察案件成倍增加，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法維權(quán)的能力和水平，與《勞動合同法》的要求和人民群眾利益訴求不相適應(yīng)。同時，勞動保障監(jiān)察的對象擴展到城鄉(xiāng)各類單位和經(jīng)濟組織，隨著企業(yè)用工形式多樣化以及勞動關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展，勞動保障監(jiān)察工作難度不斷增加。勞動監(jiān)察實踐中存在的問題如：首先，群體性工資投訴事件逐漸增多，此類案件投訴者情緒波動大、拖欠金額多，而拖欠者往往大都無力支付，處理難度較大。其次，外來建筑企業(yè)的工程項目部、集團分支機構(gòu)的監(jiān)督管理及處罰問題一直是難題。由于這類單位不具有法人資格或是臨設(shè)機構(gòu)，又不具有決策權(quán)力，在其單位內(nèi)部往往只具有執(zhí)行權(quán)，對這類單位的監(jiān)管和處罰需要跨地區(qū)，并且需要兄弟部門的大力配合才能實現(xiàn)，同時處理這類單位的違法行為還牽涉到管轄權(quán)、處罰（處理）效力等多種法律問題，難度較大。第三，用工形式的多樣和復(fù)雜性也常常使勞動監(jiān)察部門在打擊處理某些勞動違法行為時感到非常棘手，如勞務(wù)關(guān)系和勞動關(guān)系問題、承包和租賃經(jīng)營問題、促銷員、業(yè)務(wù)員身份問題，牽涉到勞動關(guān)系的認(rèn)定與否。
其次，《勞動合同法》生效后，隨著勞動爭議案件的激增，勞動爭議仲裁機構(gòu)編制太少，人手緊缺，矛盾凸現(xiàn)。2008年5月1日，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》生效實施，給勞動爭議仲裁機構(gòu)帶來了更大的責(zé)任和壓力。當(dāng)前勞動爭議處理工作中存在的突出矛盾有：（1）案多人少，案件積壓情況突出。目前仲裁工作人員配備數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前辦案的要求，由于人員場地等因素的限制，案件逐步累積，不少地區(qū)勞動爭議仲裁委員會受理的案件，開庭審理的時間都安排在立案后45天以外，使得部分符合“一裁終局”的案件難以在較短的時間內(nèi)得到解決。（2）勞動仲裁出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議仲裁不收費，勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費由財政予以保障。此規(guī)定旨在減輕勞動者的維權(quán)成本，但這樣一來，對于勞動者而言申請仲裁沒有門檻、沒有任何風(fēng)險與制約，使得許多標(biāo)的較小的案件進入仲裁程序，增加了仲裁工作的壓力。（3）投訴頻發(fā)，矛盾尖銳，影響和諧穩(wěn)定。由于目前仲裁工作人員及仲裁庭等客觀因素?zé)o法滿足在法定期限內(nèi)審結(jié)大量涌入案件的需要，導(dǎo)致相當(dāng)一部分仲裁員遭遇當(dāng)事人的投訴，日常工作受到了很大的干擾和影響。
再次，隨著中國實體經(jīng)濟也將不同程度地受到結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，對勞動就業(yè)形勢必將產(chǎn)生影響。受國際金融危機的影響，部分企業(yè)特別是外貿(mào)出口和勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求普遍下降，現(xiàn)有崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象，一些外出務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)，人力資源市場求職人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均有所增加，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。高勞動密集型企業(yè)、對外依存度高的企業(yè)，以及金融等虛擬經(jīng)濟體，可能會因財政狀況受到較大影響，引發(fā)更多的勞資糾紛。
二、 勞動者權(quán)益保護的若干對策
受當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境的影響，部分勞動密集型中小企業(yè)普遍面臨較大的困難。而企業(yè)的發(fā)展是和勞動者的權(quán)益保護是一致的，企業(yè)經(jīng)營失敗，必然要損害勞動者的權(quán)益。各地勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)有針對性地指導(dǎo)幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，盡量減少和避免企業(yè)因不了解法律而增加違法用工成本。同時規(guī)范行政處罰行為，對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法案件，堅持教育引導(dǎo)、限期整改為主，慎行事后處罰。通過這些措施，來減輕企業(yè)壓力，幫助其度過難關(guān)?？偠灾?jīng)濟形勢不好給勞動者帶來沖擊不可避免，在保護勞動者合法權(quán)益和扶助企業(yè)上，各級政府應(yīng)有所作為。
首先，進一步加強勞動監(jiān)察。加強勞動監(jiān)察是遏止勞動侵權(quán)、勞動違法的重要手段。針對勞動監(jiān)察任務(wù)重、人員少的現(xiàn)實情況，應(yīng)盡快增加勞動監(jiān)察機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費、器材，使勞動保障監(jiān)察機構(gòu)專業(yè)化、常規(guī)化，更好地履行監(jiān)察職責(zé)，擴大監(jiān)察覆蓋面。同時，完善勞動監(jiān)察的執(zhí)法權(quán)，如請示協(xié)助權(quán)，勞動監(jiān)察人員在必要時有要求公安、工商等部門進行協(xié)助的權(quán)力；查封扣押權(quán)，凡涉及用人單位因經(jīng)營不良或故意拖欠克扣工資，其法人或企業(yè)主逃逸的，根據(jù)相關(guān)證據(jù)可以查封扣押其財產(chǎn)或申請法院采取保全等措施；執(zhí)行權(quán)，在嚴(yán)重威脅受益人正常生活等特殊情況下（如拖欠工資致使勞動者基本生活難以為繼）可以先予強制執(zhí)行處罰（處理）決定。
其次，針對國際金融危機給企業(yè)帶來的不利影響，勞動監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，提前介入，加強事前防范，及時消除勞資隱患。同時應(yīng)深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握形勢，重點了解受到影響的行業(yè)和企業(yè)分布情況及其原因，并按企業(yè)生產(chǎn)受到影響、實施減員、停發(fā)工資、停產(chǎn)停業(yè)、破產(chǎn)倒閉等情形分別統(tǒng)計涉及到的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)，以及對失業(yè)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員涉及地區(qū)及人數(shù)進行調(diào)查。及時掌握有倒閉跡象、有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)的動態(tài)情況，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早報告，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。
第三，亟須完善勞動仲裁機構(gòu)。目前勞動仲裁案多人少，城鄉(xiāng)勞動者日益增長的維權(quán)需求與勞動爭議機構(gòu)處理糾紛能力嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。因此，勞動仲裁機構(gòu)亟待完善。打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的勞動爭議仲裁員隊伍，有力提高勞動爭議案件處理的效能，保證勞動爭議案件處理質(zhì)量。同時，推廣勞動仲裁派出庭經(jīng)驗，實行就地立案、就地審理、即時調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，以提高運作效率，解決積案問題。
第四，應(yīng)進一步探索調(diào)解與仲裁的協(xié)調(diào)機制，落實勞動爭議處理“三方機制”，即充分發(fā)揮勞動保障行政部門、工會組織和經(jīng)濟管理部門在勞動爭議處理工作中的作用，將勞動爭議處理工作的重心前移，更加重視調(diào)解，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障基層平臺在調(diào)解勞動糾紛中的積極作用。
最后，有必要加強各級工會維權(quán)服務(wù)。在保障勞動者權(quán)益方面，工會發(fā)揮了越來越重要的作用。加強工會維權(quán)能力建設(shè)是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的客觀需要。應(yīng)當(dāng)總結(jié)全國各地不少地方立法授予工會勞動監(jiān)督權(quán)的經(jīng)驗并在全國范圍予以推廣，發(fā)揮廣大工會組織的維權(quán)服務(wù)職能。
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