投實消息：7月9日，教育部正式發(fā)文，部署支持探索開展暑期托管服務(wù)，引導(dǎo)支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作。
近日，北京、武漢、上海、江蘇、河南安陽等地都發(fā)布了提供暑期托管服務(wù)的相關(guān)信息。
7月2日，北京市教育委員會消息，暑假期間學(xué)生暑期托管服務(wù)將于近日啟動，將由各區(qū)教委組織面向小學(xué)一年級至五年級學(xué)生的托管服務(wù)。不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。適當(dāng)收取費用，對家庭困難學(xué)生免收托管服務(wù)費用。
7月8日，經(jīng)濟(jì)日報發(fā)文《為暑假公益托管服務(wù)點贊》,指出各地應(yīng)擠出更多財政資金，多開設(shè)公益托管服務(wù)措施，適當(dāng)收取費用，并對家庭困難學(xué)生免收托管服務(wù)費。此外，還應(yīng)積極穩(wěn)妥引入更多商業(yè)模式，提供各方共贏的托管服務(wù)。
而此前，教育部印發(fā)《關(guān)于推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》，明確為推進(jìn)做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作，遴選確定首批23個義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位，并梳理匯總了有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗。明確強(qiáng)化課后服務(wù)保障，完善課后服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，通過財政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。
地方牽頭探索、學(xué)校承擔(dān)托管服務(wù)
對教師應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助
《通知》提出，引導(dǎo)支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作。
地方教育部門要從本地實際出發(fā)，鼓勵有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作。地方教育部門和學(xué)校要積極引導(dǎo)和鼓勵教師志愿參與學(xué)生暑期托管服務(wù)，不得強(qiáng)制，對志愿參與的教師應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
要合理安排暑期托管服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)以看護(hù)為主，開放教室、圖書館、運動場館等資源設(shè)施，合理組織提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導(dǎo)、綜合實踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，不得組織集體補(bǔ)課、講授新課。有條件的地方和學(xué)校要積極拓寬資源渠道，充分利用當(dāng)?shù)丶t色教育基地等社會教育資源，積極吸納大學(xué)生志愿者、社會專業(yè)人士等參與學(xué)校托管服務(wù)。
明確公益普惠原則
地方要完善服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制 財政補(bǔ)貼被重點提及
《通知》要求，暑期托管服務(wù)要堅持公益普惠原則，可參照課后服務(wù)相關(guān)政策，采取財政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。實行服務(wù)性收費或代收費的，收費標(biāo)準(zhǔn)由地方教育部門商有關(guān)主管部門制定，并向社會公示、做好宣傳工作，學(xué)校不得違規(guī)收費。
而從近期各地的政策來看，公益性、適當(dāng)收費、財政資金補(bǔ)貼都被多次提及。
北京市指出，適當(dāng)收取費用，對家庭困難學(xué)生免收托管服務(wù)費用。
經(jīng)濟(jì)日報發(fā)文指出，各地應(yīng)擠出更多財政資金，多開設(shè)公益托管服務(wù)措施，適當(dāng)收取費用，還應(yīng)積極穩(wěn)妥引入更多商業(yè)模式，提供各方共贏的托管服務(wù)。
此次教育部發(fā)文，也明確提出，地方教育部門要會同有關(guān)部門完善暑期托管服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。而在籌措經(jīng)費方面，采取財政補(bǔ)貼被首先提及。
地方又多一筆支出
財政壓力較大現(xiàn)實如何應(yīng)對
7月7日，聯(lián)合資信發(fā)文《化債用途再融資債券發(fā)行范圍擴(kuò)大，防范化解區(qū)域性信用風(fēng)險》指出，地方財政及金融風(fēng)險管理壓力較大。
一方面，近年來我國實施大規(guī)模減稅降費，帶來一些地方財政減收，而2020年受疫情影響，財政減收增支壓力進(jìn)一步增加。2020年全國各省一般公共預(yù)算收入增速中位數(shù)為0.1%，增速下滑的省份有14個，地方財政受到的負(fù)面影響相對較大。
部分地區(qū)仍存在增加地方政府隱性債務(wù)的情況。盡管2017年以來財政部等部門強(qiáng)化地方政府隱性債務(wù)監(jiān)管，初步遏制了隱性債務(wù)增長勢頭，但是一些地方仍存在變相增加地方政府隱性債務(wù)的情況。
隨著各地逐步常態(tài)化開展托管服務(wù)，地方財政不可避免要增加相應(yīng)支出。同時地方隱性債務(wù)管理壓力也不容小覷，都在考驗著地方財政及金融管理能力。
附教育部全文：
教育部辦公廳關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知
教基廳函〔2021〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），教育局：
暑假臨近，為滿足廣大家長需求、解決學(xué)生暑期“看護(hù)難”問題，引導(dǎo)和幫助學(xué)生度過一個安全、快樂、有意義的假期，近期一些地方推出了暑期托管服務(wù)，這是減輕家長負(fù)擔(dān)、解決人民群眾急難愁盼問題的創(chuàng)新舉措，是加強(qiáng)教育關(guān)愛、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長的有益探索。為引導(dǎo)支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、鼓勵學(xué)校積極承擔(dān)。地方教育部門要從本地實際出發(fā)，鼓勵有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作，并作為學(xué)黨史、為人民群眾辦實事的重要載體。同時，積極會同共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、社區(qū)等組織，通過多種途徑、多種形式提供學(xué)生暑期托管服務(wù)。
二、引導(dǎo)教師志愿參與。地方教育部門和學(xué)校要積極引導(dǎo)和鼓勵教師志愿參與學(xué)生暑期托管服務(wù)，不得強(qiáng)制。對志愿參與的教師應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并將志愿服務(wù)表現(xiàn)作為評優(yōu)評先的重要參考。要統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務(wù)的時間，保障教師權(quán)益，既要保障教師暑假必要的休息時間，也要給教師參與暑期教研、培訓(xùn)留出時間。
三、堅持學(xué)生自愿參加。暑期托管服務(wù)主要面向確有需求的家庭和學(xué)生，并由家長學(xué)生自愿選擇參加，不得強(qiáng)制要求學(xué)生參加。地方教育部門和學(xué)校要主動向家長宣傳告知具體安排。同時，積極引導(dǎo)家長關(guān)心重視孩子暑假生活，盡量抽出一定時間，加強(qiáng)親子陪伴、交流互動，使孩子的暑假生活更加豐富多彩。
四、合理安排服務(wù)內(nèi)容。托管服務(wù)應(yīng)以看護(hù)為主，確保學(xué)生能夠得到充分休息。提供托管服務(wù)的學(xué)校應(yīng)開放教室、圖書館、運動場館等各類資源設(shè)施，在做好看護(hù)的同時，合理組織提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導(dǎo)、綜合實踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，不得組織集體補(bǔ)課、講授新課。
五、積極拓寬資源渠道。有條件的地方和學(xué)校在托管服務(wù)中，要充分利用當(dāng)?shù)丶t色教育基地、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心等社會教育資源；要積極吸納大學(xué)生志愿者、社會專業(yè)人士等參與學(xué)校托管服務(wù)。
六、堅持公益普惠原則。地方教育部門要會同有關(guān)部門完善暑期托管服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，可參照課后服務(wù)相關(guān)政策，采取財政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。實行服務(wù)性收費或代收費的，收費標(biāo)準(zhǔn)由地方教育部門商有關(guān)主管部門制定，并向社會公示、做好宣傳工作，學(xué)校不得違規(guī)收費。
七、切實保障師生安全。地方教育部門和學(xué)校要完善安全管理制度，明確參與托管服務(wù)人員安全責(zé)任，制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全衛(wèi)生教育和常態(tài)化新冠肺炎疫情防控工作，消除托管場地安全隱患，確保師生人身安全。
教育部辦公廳
2021年7月7日
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