本文首發(fā)于“見聞VIP”APP 作者張家偉，歡迎下載“見聞VIP”，即時見證歷史。
導讀：歐盟委員會主席提出的7500億歐元刺激計劃，很可能為統一的“歐盟財政部”的形成打下基礎，從而實現當年歐債危機都未促成的歐洲經濟一體化的一大步。
為應對新冠疫情沖擊，在歐洲央行貨幣刺激之后，歐洲財政也開始大舉發(fā)力。
而最新拋出的刺激方案，不僅金額驚人，一旦最終形成共識，就將實現當年歐債危機都未能促成的歐洲經濟一體化的又一大步。
1999年，作為歐洲經濟體一體化最重要的制度性成果，歐元在歐盟一部分成員國內部正式發(fā)行，這是一種具有法定貨幣地位的超國家性質貨幣，讓歐盟邁向了貨幣一體化。歐洲中央銀行也正式開始運作,負責制定和執(zhí)行歐元區(qū)單一貨幣政策。
但在財政政策上，歐盟成員國作為獨立的主權國，沒有人愿意拿自己納稅人的錢補貼其他國家，歐盟財政一體化就鮮有進展。
歐盟委員會周三拋出的刺激計劃，讓外界看到了財政一體化前進的曙光。
01
7500億歐元刺激計劃
當地時間周三，歐盟委員會主席Ursula von der Leyen在歐洲議會提議，為幫助歐元區(qū)經濟從疫情沖擊中走出，擬設立7500億歐元（8240億美元）經濟援助計劃。
這個計劃被命名為“下一代歐盟”（Next Generation EU），是歐洲經濟復蘇計劃的核心，也是歐盟2021-2027年1.8萬億歐元（2萬億美元）預算支出中的一個重要部分。
Von der Leyen表示，“這是歐洲的時刻。在我們目前面臨的挑戰(zhàn)面前，我們必須要有與之匹配的行動決心。”
在這個計劃中，包括大約5600億歐元直接轉移給各國政府用于支持經濟復蘇，310億歐元用于援助公司，94億歐元用于為未來可能出現的健康危機做準備。
在Von der Leyen的提議中，這些資金將從金融市場募集，并在2021-2024年間分配給成員國。各成員國獲得的資金也不相同，受疫情沖擊最嚴重的意大利以及西班牙將是這一計劃的最大受益人，而德國獲得的金額就會相對較少。
02
歐盟的創(chuàng)舉，為統一財政鋪路
目前這一計劃只是初步提議，最終通過需要成員國一致同意。
德國與法國是最大支持者，上周他們已經提議設立5000億歐元的歐洲復蘇基金。
同時德國還一反常態(tài)，對歐盟共同舉債持支持態(tài)度，這也為上述計劃的通過增添了可能性。
德國財長Olaf Scholz近期甚至表示，在歐盟內部跨越國界共同舉債的想法，甚至可以媲美1790年美國第一任財政部長漢密爾頓(Alexander Hamilton)將獨立戰(zhàn)爭中累積的債務“聯邦化”的做法。
但是可以預見的是，在被稱為歐盟“節(jié)儉四國”(frugal four)的奧地利、丹麥、荷蘭與瑞典面前，可能會遭遇較大阻力。
不過如果這一計劃最終能夠推出，即便最終有所妥協，也將意味著歐洲迎來一場巨大變革，打破了大量現有禁忌。
在融資數量上，它大幅提高了歐盟委員會能夠從金融市場獲得資金的限制。同時這些資金的獲取方式并非傳統意義上各國發(fā)行的歐元債券，而是作為共同債務，通過一次性發(fā)行用于抗疫。
在使用方式上，這筆資金的三分之二將會直接當做補貼發(fā)放。這也是它最受爭議的地方，尤其是對于富裕的“節(jié)儉四國”來說，他們并不希望將自己納稅人的錢用于其他地區(qū)的支出。
對于獲得這些補貼的成員國來說，他們也需要接受一定的條件，包括提出自己的改革計劃。同時這類支出也需要符合歐盟的優(yōu)先事項，包括科技投資以及應對氣候變化等。
不過即便如此，與只能以貸款的方式提供資金的歐洲穩(wěn)定機制（European Stability Mechanism）相比，直接發(fā)放補貼的提議也是一個很大的創(chuàng)新舉動。
另外值得注意的是，上述提議中雖然表達相當模糊，但在如何最終償付投資者的問題上，有分析認為歐盟委員會可能會考慮開拓新的收入來源，包括環(huán)境稅以及對跨國公司征稅，而這些很可能成為未來統一的“歐盟財政部”形成的基礎。
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