近年來，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的總體要求，將全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，與黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、基層“三整合”改革等有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+鎮(zhèn)域執(zhí)法”的基層執(zhí)法體系，聚焦執(zhí)法層級(jí)、重心、機(jī)制、效能四個(gè)維度，有效提升區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法水平。
一、科學(xué)整合，厘清執(zhí)法層級(jí)
精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，理清執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法是推進(jìn)區(qū)域綜合行政執(zhí)法改革的基礎(chǔ)。一是精簡整合區(qū)級(jí)隊(duì)伍。區(qū)級(jí)單獨(dú)設(shè)置的執(zhí)法隊(duì)伍由改革初期的17支，整合撤并為市場、交通、農(nóng)業(yè)、城管等4支綜合執(zhí)法隊(duì)伍和若干專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。創(chuàng)新人員管理模式，從職責(zé)定位、執(zhí)法主體和隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)層面上積極探索“局隊(duì)合一”執(zhí)法新體制，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是科學(xué)設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)隊(duì)伍。結(jié)合基層“三整合”改革，在全區(qū)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組建綜合行政執(zhí)法局，加大對(duì)鎮(zhèn)域執(zhí)法力量的整合力度，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)執(zhí)法工作統(tǒng)一部署、人員統(tǒng)一管理、裝備統(tǒng)一調(diào)配、案卷統(tǒng)一審核、考核統(tǒng)一實(shí)施。三是強(qiáng)化部門職能配置。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革，在區(qū)城管局掛綜合行政執(zhí)法局牌子，引導(dǎo)其從單一領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法角色，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)綜合行政執(zhí)法工作角色轉(zhuǎn)變，逐步承擔(dān)起建立健全執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二、體系完善，下移執(zhí)法重心
推動(dòng)執(zhí)法重心下移、力量下沉，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，是推進(jìn)區(qū)域綜合行政執(zhí)法改革的重點(diǎn)。一是堅(jiān)持實(shí)效為先，科學(xué)梳理下放執(zhí)法事項(xiàng)。按照“鎮(zhèn)級(jí)亟需、易于識(shí)別、便于操作”的原則，制定包括城管、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)健、教育六大領(lǐng)域的348項(xiàng)擬相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)目錄清單，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后對(duì)外公布，確保下放權(quán)力基層接得住、用得好。二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，推進(jìn)區(qū)級(jí)執(zhí)法力量下沉。明確區(qū)級(jí)執(zhí)法力量下沉不低于80%，實(shí)行“區(qū)屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”，首批244名執(zhí)法人員已納入鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一管理、考核使用。執(zhí)法車輛等區(qū)級(jí)執(zhí)法資源同步下沉。三是堅(jiān)持協(xié)同高效，理清職責(zé)邊界。出臺(tái)《常州市武進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法管理規(guī)定（試行）》和《常州市武進(jìn)區(qū)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議細(xì)則》，厘清綜合行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立聯(lián)席會(huì)議、培訓(xùn)指導(dǎo)、信息共享、保障監(jiān)督等制度。
三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，完善執(zhí)法機(jī)制
加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)區(qū)域綜合行政執(zhí)法改革的保障。一是規(guī)范執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。區(qū)城管、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)健、教育、市場監(jiān)管、交通、住建9家區(qū)級(jí)執(zhí)法部門分別制定與鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的執(zhí)法協(xié)作規(guī)定（辦法），加強(qiáng)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)之間的分工配合、執(zhí)法協(xié)作，保障和規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行。二是統(tǒng)一執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)。圍繞培訓(xùn)有計(jì)劃、執(zhí)法有章程、操作有模板、結(jié)果有量化，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、流程、著裝等各類執(zhí)法要素，將185種執(zhí)法文書精簡為30種。指導(dǎo)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建立行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等行政執(zhí)法規(guī)章制度，推動(dòng)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“一專多能”崗位要求，開展多元執(zhí)法培訓(xùn)，迅速提升基層執(zhí)法“新兵”的法律素養(yǎng)和執(zhí)法實(shí)務(wù)操作水平。突出抓好基層法制員隊(duì)伍建設(shè)，建立法制審核會(huì)商、法律顧問律師參與審核等工作機(jī)制，著力健全落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核、集體通案等制度。
四、智慧聯(lián)動(dòng)，提升執(zhí)法效能
構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)高效協(xié)同體系，著力實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理，推進(jìn)區(qū)域治理智慧化，不斷提升執(zhí)法效能，是推進(jìn)區(qū)域綜合行政執(zhí)法改革的核心。一是建強(qiáng)網(wǎng)格，延伸治理觸角。按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作思路，強(qiáng)化網(wǎng)格治理防范和應(yīng)急處變能力。全區(qū)929個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，107個(gè)專屬網(wǎng)格，將網(wǎng)格管理與綜合執(zhí)法密切銜接，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)收集，及時(shí)上報(bào)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍迅速反應(yīng)、快速處置，將大多數(shù)違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二是融通數(shù)據(jù)，集成高效指揮。依托“1+4”一體化平臺(tái)，同步推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)集成指揮中心建設(shè)。搭建武進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，逐步推進(jìn)對(duì)46個(gè)非涉密系統(tǒng)平臺(tái)融合打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息與“一體化平臺(tái)”即時(shí)互通，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮更便捷、高效。三是智慧聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化審監(jiān)協(xié)同。從審批、監(jiān)管、執(zhí)法全鏈條出發(fā)，拓展一體化平臺(tái)應(yīng)用場景，推動(dòng)審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門三者之間形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部流程，促進(jìn)“前臺(tái)”與“后臺(tái)”以及各職能機(jī)構(gòu)之間無縫對(duì)接、高效運(yùn)行。建立綜合行政執(zhí)法信息與社會(huì)信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
截止目前，全區(qū)各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)共辦理行政處罰類、行政強(qiáng)制類案件1200余起，未出現(xiàn)行政復(fù)議、訴訟情況?；鶎淤N近實(shí)際、就近管理的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，執(zhí)法效率明顯提升，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)基本形成。下一步，武進(jìn)區(qū)將緊盯薄弱環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)力量向基層下沉、資源向基層集聚、保障向基層傾斜。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法
聯(lián)系客服
