關(guān)于印發(fā)沈陽市中級人民法院 遼寧省沈陽市人民檢察院 沈陽市公安局 沈陽市自然資源局關(guān)于開展清理整頓非法侵占林地破壞森林資源專項行動指導(dǎo)意見的通知
康平縣、法庫縣、新民市、遼中區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)、大東區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
為確保我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)順利開展，市中級人民法院、遼寧省沈陽市人民檢察院、市公安局、市自然資源局聯(lián)合制定了《沈陽市中級人民法院、遼寧省沈陽市人民檢察院、沈陽市公安局、沈陽市自然資源局關(guān)于開展清理整頓非法侵占林地破壞森林資源專項行動指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《沈陽市中級人民法院 遼寧省沈陽市人民檢察院 沈陽市公安局 沈陽市自然資源局關(guān)于開展清理整頓非法侵占林地破壞森林資源專項行動指導(dǎo)意見》
附件
沈陽市中級人民法院遼寧省沈陽市人民
檢察院沈陽市公安局沈陽市自然資源局
關(guān)于開展清理整頓非法侵占林地破壞
森林資源專項行動指導(dǎo)意見
為確保我市組織開展的“清理整頓非法侵占林地、破壞森林資源專項行動”取得實效，依法懲治各種破壞林地林木資源違法犯罪活動，保護林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，本著“公正、準確、嚴肅、高效”的執(zhí)法要求，依據(jù)《中華人民共和國森林法》和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋精神，結(jié)合我市實際，就清理整頓非法侵占林地工作涉及執(zhí)法司法有關(guān)問題，提出指導(dǎo)意見如下：
一、關(guān)于非法侵占林地、破壞森林資源行為的定性
（一）非法改變林地用途
有下列情形之一，是屬于《中華人民共和國森林法》第七十三條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途”：
1.承包宜林地沒有實施綠化而種植農(nóng)作物或從事其他非林生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
2.村干部非法“量化”林地、農(nóng)民在被“量化”的林地種植農(nóng)作物的。
3.已經(jīng)明確為林地的地塊又重復(fù)核發(fā)耕地使用權(quán)證的。
4.擅自在林地內(nèi)開荒種地的。
5.未批先占林地的。
6.林地所有者或林地承包者或林地使用者在林地內(nèi)建永久建筑物、臨時建筑物期滿后一年內(nèi)沒有恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的。
7.森林采伐后，采伐跡地種植農(nóng)作物超過2年（含2年）以上的。
（二）非法占用林地破壞森林資源
有下列情形之一，是屬于《中華人民共和國森林法》第七十四條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞和林地毀壞”：
1.在無立木林地（采伐跡地、火燒跡地）種植農(nóng)作物造成森林資源不能恢復(fù)的。
2.在有林地、疏林地開荒種地直接造成原有植被毀壞的。
3.在林地上采石、采砂、采土的。
4.在林地挖塘、蓋大棚、養(yǎng)殖的。
5.在林地上從事其他非林生產(chǎn)、建設(shè)，造成植被和林業(yè)種植條件嚴重破壞的。
6.在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的。
7.向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等行為的。
（三）采伐跡地不按要求更新造林
有下列情形之一的，是屬于《中華人民共和國森林法》第七十九條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，未完成更新造林任務(wù)”：
1.林地所有者或林地承包者在林地采伐后2年內(nèi)沒有更新造林的。
2.林地所有者或林地承包者在林地采伐后更新造林成活率沒有達到85%以上的。
3.林地所有者或林地承包者在林地采伐后更新造林擅自改變林種、樹種的。
（四）林業(yè)主管部門不依法履行責任
縣級以上林業(yè)主管部門有下列情形之一，是屬于《中華人民共和國森林法》第七十條規(guī)定的“縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)國家機關(guān)未依照本法規(guī)定履行職責”：
1.征占林地未履行占補平衡的。
2.對未完成更新任務(wù)的單位發(fā)放采伐許可證的。
3.對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的未依法向人民法院提起訴訟，未對侵權(quán)人提出損害賠償要求的。
二、關(guān)于“造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴重毀壞或嚴重污染”的確認與證明問題
對《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）第一條有關(guān)“造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴重毀壞或嚴重污染”規(guī)定的認定問題，司法機關(guān)可以委托具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位或縣級以上林業(yè)部門派出具有中級以上職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進行鑒定后，出具“鑒定意見”進行確認與證明；也可以通過在現(xiàn)場勘驗檢查過程中指派或聘請林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加，形成《現(xiàn)場勘驗檢查工作卷宗（記錄）》予以確認與證明。司法機關(guān)在委托鑒定或確認證明時，對鑒定機構(gòu)或認定部門拒絕、不予鑒定或出具證明文件的，自然資源管理部門應(yīng)當指定具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，依法進行鑒定或出具認定證明。
在鑒定或現(xiàn)場勘驗檢查過程中，可參考《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）第二條第二款的規(guī)定確認具體的毀壞程度。
三、關(guān)于被非法侵占林地回收和恢復(fù)原狀問題
按照《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作方案》（沈政辦發(fā)〔2020〕2號）安排的三年工作目標和任務(wù)，通過執(zhí)法司法，使被非法侵占的林地按時間要求回收和恢復(fù)原狀。
縣級自然資源林業(yè)行政執(zhí)法部門，對五種非法侵占林地行為造成林地植被破壞或林業(yè)種植條件破壞，責令停止違法行為，限期恢復(fù)植被或林業(yè)種植條件，并可以處罰款：一是未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的；二是在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的；三是在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的；四是在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的；五是未完成更新造林任務(wù)的。
對拒不恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件或者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國家有關(guān)規(guī)定、拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由自然資源主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔。因非法征占用林地、改變被占用林地用途被行政機關(guān)處以罰款和限期恢復(fù)原狀，違法責任人未按處罰決定繳納罰款或恢復(fù)原狀的，自然資源局林業(yè)行政執(zhí)法部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院應(yīng)當受理。
檢察機關(guān)應(yīng)加強對法院強制執(zhí)行和非訴執(zhí)行活動的監(jiān)督，督促林業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法依法履行。對于非法侵占林地、擅自改變林地用途等侵害森林資源的違法行為，適時提起民事公益訴訟，對于行政機關(guān)不依法履行森林資源監(jiān)督管理職責或者違法履行職責的，適時提起行政公益訴訟。
公安機關(guān)在辦理非法侵占林地和破壞森林資源等相關(guān)案件過程中，對依法查封、扣押的財物，經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應(yīng)當依法解除查封、扣押；對被害人的合法財產(chǎn)及其孳息權(quán)屬明確無爭議，并且涉嫌犯罪事實已經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當依法及時返還；對占用本人經(jīng)營承包的林地，應(yīng)當由林地發(fā)包人或林地所有權(quán)人依法向人民法院提起訴訟。
四、關(guān)于涉林案件的指定管轄和加強協(xié)調(diào)配合問題
對于涉林案件的指定管轄問題，公檢法機關(guān)應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，緊密協(xié)作，嚴格按照《中華人民共和國刑事訴訟法》、《關(guān)于實施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》等規(guī)定，正確履行好指定管轄案件辦理協(xié)助職責。
公檢法機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，高度重視，增強政治責任感，積極建立解決涉林執(zhí)法司法問題協(xié)調(diào)機制，由執(zhí)法司法部門牽頭召集，及時研究解決實踐中遇到的突出問題，統(tǒng)一執(zhí)法標準，依法有力打擊處理涉林違法犯罪活動。
有條件的區(qū)縣可以在實踐中逐步探索建立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接和區(qū)域性涉林刑事案件統(tǒng)一管轄、集中辦理等工作機制，以進一步理順涉林案件的偵查、審查起訴和審判工作，切實履行好保護森林資源的職責。
五、關(guān)于本指導(dǎo)意見實施依據(jù)的時效問題
本指導(dǎo)意見所涉及森林法的內(nèi)容在《中華人民共和國森林法》（2019年新修訂）施行前，按照原森林法規(guī)定實施，施行后按照新森林法規(guī)定實施。
特別聲明：以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“網(wǎng)易號”用戶上傳并發(fā)布，本平臺僅提供信息存儲服務(wù)。
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