問題
2015年C市A村與所屬街道辦簽訂合同，約定將該村所屬150畝土地流轉(zhuǎn)給街道辦使用。B某承包經(jīng)營的集體農(nóng)地在合同約定的涉案土地地塊內(nèi)。合同簽訂后，對地上附著物進行了清點，B某參與清點并簽字，領(lǐng)取了地上附著物補償款。街道辦將合同所約定的2015年度占地補償款支付A村委會，由其向該村村民進行發(fā)放。后該地塊被用于修建國道聯(lián)絡(luò)線錦繡道路，此工程被列入C市經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，并通過了項目可行性論證。2015年底，C市原國土資源主管部門對該工程違法占用耕地行為進行了處罰決定。B某以C市和A村所屬街道辦在未經(jīng)批準(zhǔn)且未與其簽署補償協(xié)議的情況下，將其使用的土地非法改變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地，導(dǎo)致地上附著物受損為由，向人民法院提起訴訟，請求確認C市和A村所屬街道辦占用其承包地修建道路的行為違法，賠償其經(jīng)濟損失。B某的法律訴求是否合理？
解答
按照《土地管理法》第44條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。因此，建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地等農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)依法征收及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，通過所謂土地“流轉(zhuǎn)”等方式占用農(nóng)村集體土地進行建設(shè)，違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)，屬于違法行政。本例中，雖然涉案錦繡道路項目屬于建設(shè)國道連絡(luò)線，經(jīng)可行性研究論證且具有建設(shè)的必要性，但仍應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過正常的項目報批和土地征收程序后，才可進入實施階段。由于C市政府、A村所屬街道辦未經(jīng)征收土地及項目建設(shè)等程序，僅通過“流轉(zhuǎn)”方式取得并使用農(nóng)用地進行建設(shè)項目，屬于違法行政行為。按照《土地管理法》第45條規(guī)定，“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確須征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：（一）軍事和外交需要用地的；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的……前款規(guī)定的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃”。本例中的錦繡道路工程屬于交通建設(shè)需要用地，雖然涉及公共利益，但仍需要確認該地塊是否符合相關(guān)規(guī)劃。
按照《國家賠償法》第2條規(guī)定，“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！钡?6條規(guī)定，“侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：……（八）對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。”本例中，B所承包的農(nóng)田被違法占用，其合法權(quán)益已受到損害，且可以計算出其因違法占地行為所遭受的實際損失，具有依法取得行政賠償?shù)臋?quán)利。C市政府、A村所屬街道辦與A村委會已在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定，按照地上附著物的價格標(biāo)準(zhǔn)對土地承包人B給予補償。如果B可以提供證據(jù)證明其領(lǐng)取地上附著物補償款不足以彌補其地上附著物的實際損失，可以依據(jù)此繼續(xù)申請補償。
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