北戴河“725”藝術(shù)街區(qū)。
浪淘沙北戴河實景演出。
易縣狼牙山萬畝花海。
易縣農(nóng)民豐收節(jié)。
易縣龍西旅游公路。
近日，文化和旅游部在各地初審驗收的基礎(chǔ)上，綜合會議評審、現(xiàn)場檢查結(jié)果，經(jīng)公示最終認定了首批71家國家全域旅游示范區(qū)名單。我省秦皇島市北戴河區(qū)、邯鄲市涉縣、保定市易縣在眾多申報單位中脫穎而出成功入選，成為我省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的典范和樣板。
2016年國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，我省秦皇島、張家口、承德3個設區(qū)市和14個縣（市、區(qū)）先后被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。同時，為了強力推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成創(chuàng)建梯次，激發(fā)創(chuàng)建熱情，我省還確定了23個市縣為省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2017年8月，我省因?qū)β糜螛I(yè)高度重視、成效顯著而被列入全國7家全域旅游示范省創(chuàng)建單位之一。
幾年來，我省以全域旅游示范省創(chuàng)建為指引，以省市旅發(fā)大會為抓手，形成了省市縣三級同創(chuàng)的全域旅游發(fā)展格局，帶動旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游基礎(chǔ)設施不斷完善，旅游公共服務大幅提升，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
省委、省政府高度重視全域旅游創(chuàng)建工作，專門召開高規(guī)格的創(chuàng)建全國全域旅游示范省動員大會，出臺《關(guān)于加快創(chuàng)建全國全域旅游示范省的意見》，強化頂層設計，引領(lǐng)全省全域旅游創(chuàng)建工作。省文化和旅游廳將全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建作為一項重中之重的工作，編制出臺創(chuàng)建工作指南、規(guī)劃，加強指導和督導，每年召開全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，部署調(diào)度創(chuàng)建工作，全力推進創(chuàng)建工作取得實效。
為了指導各創(chuàng)建單位因地制宜、科學創(chuàng)建，省文化和旅游廳在全國率先組織編制了《河北省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南》，與國家《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》互補銜接，對全域旅游創(chuàng)建實施程序、工作規(guī)范、認定標準、評分細則等內(nèi)容進行科學設定。同時，編制《河北省全域旅游示范省創(chuàng)建規(guī)劃》和《全域旅游示范省創(chuàng)建總體項目支持方案》，強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持。
為了防止“千城一面”，指導各創(chuàng)建單位改革創(chuàng)新、形成“拿得出、叫得響”的特色亮點，省文化和旅游廳不僅多次邀請專家在全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作會議上作專題講座、輔導，還多次組織專家團隊深入重點縣“送智上門”，確保創(chuàng)建工作精準有效。
作為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，北戴河區(qū)、涉縣、易縣三地黨委、政府對旅游工作高度重視，通過體制機制改革創(chuàng)新、全域化目的地建設、旅游供給品質(zhì)提升、全民參與共建共享等舉措，成為全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)跑者。北戴河區(qū)圍繞城市景區(qū)化的建設理念，全區(qū)域按照大景區(qū)、大植物園、大花園打造，走出了一條景城共建共享的特色新路；涉縣實現(xiàn)了旅游景點從數(shù)量到質(zhì)量的提升、從門票經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的跨越、從景點游到全域游的突破、從一日游到多日游的轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；易縣不僅發(fā)揮資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，還通過創(chuàng)新模式，讓景區(qū)周邊的貧困群眾吃上了“旅游飯”。
濱海的共享之樂，易州的壯美風光，涉縣的紅色體驗……在河北，全域旅游發(fā)展如火如荼。今年上半年，省文化和旅游廳按照文化和旅游部統(tǒng)一安排部署，對我省列入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的14個縣（市、區(qū)）進行了初審驗收。通過市級推薦、專家打分、綜合評審等程序，最終確定推薦北戴河區(qū)、涉縣、易縣申報國家全域旅游示范區(qū)。同時，省文化和旅游廳還開展了省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收工作，通過相關(guān)的驗收評定標準程序，公示了一批省級全域旅游示范區(qū)，形成了成熟一批、認定一批、推薦一批的示范區(qū)創(chuàng)建梯次，為爭創(chuàng)更多國家全域旅游示范區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。
北戴河區(qū) 創(chuàng)新引領(lǐng)景城共建共享
近年來，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中，北戴河區(qū)堅持“旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、旅游供給品質(zhì)化、行業(yè)治理規(guī)范化、綠色發(fā)展生態(tài)化、公共服務全民化”的發(fā)展原則，圍繞城市景區(qū)化的建設理念，全區(qū)域按照大景區(qū)、大植物園、大花園打造，走出了一條景城共建共享的特色新路。
立足產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新業(yè)態(tài)互融模式。確立“旅游立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進旅游與文化、節(jié)慶、鄉(xiāng)村、研學、康養(yǎng)互動融合。打造怪樓文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦行宮遺址博物館等場所，滿足居民和游客文化需要。連續(xù)舉辦國際輪滑節(jié)和冬泳、鐵人三項賽、春節(jié)燈展等系列體育賽事和民俗活動，讓節(jié)慶火起來。推進特色民宿、藝術(shù)體驗等業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村旅游更有趣味。舉辦“首屆國際營地教育北戴河論壇”，吸引知名教育營地進駐營區(qū)，形成研學游品牌。整合休療養(yǎng)院資源，編制《北戴河區(qū)文化休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級專項策劃》，開發(fā)特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。
立足品質(zhì)化，創(chuàng)新產(chǎn)品供給模式。在高水平、高標準構(gòu)建全域旅游規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，全面叫響“國家康養(yǎng)地·生態(tài)北戴河”品牌，從單一旅游產(chǎn)品供給向康養(yǎng)、度假、研學、運動、節(jié)慶、海釣等全業(yè)態(tài)、全時段供給轉(zhuǎn)變。改造提升鴿子窩等景區(qū)，開辟東山碼頭至秦皇島港游輪航線，發(fā)展海上旅游經(jīng)濟。率先在全國推出國有景區(qū)冬季旅游免票政策，全面激活淡季旅游。同時實行街區(qū)景觀改造提升，打通北戴河機場快速路、寧海大道等多條旅游快速通道，改造提升區(qū)內(nèi)慢游路線，打造“兩線兩環(huán)”綠道網(wǎng)絡，建設濱海木棧道，實施旅游廁所全域覆蓋和達標等，全面提升基礎(chǔ)設施，打造精品旅游目的地和宜居城市。
立足規(guī)范化，創(chuàng)新行業(yè)管理模式。瞄準“欺客宰客”“招手攬客”等旅游城市“頑疾”，出重拳、下猛藥，給出了“北戴河良方”。深化落實門前五包等常態(tài)化管理機制，出臺《誠信經(jīng)營十三條》《城市管理二十一條》等管理制度，建立完備的管理制度。創(chuàng)新旅游市場綜合執(zhí)法機制，成立由旅游、城管、市監(jiān)、公安等多部門組成的綜合執(zhí)法隊，嚴格執(zhí)法，對虛假宣傳、缺斤短兩、以次充好等行為進行嚴厲打擊，強化了旅游執(zhí)法力量。出臺旅游行業(yè)誠信服務準則，建立旅游行業(yè)“紅黃黑”榜制度，促進旅游行業(yè)健康有序發(fā)展。
立足生態(tài)化，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式。北戴河區(qū)是“綠水青山就是金山銀山”的實踐者、受益者、示范者。通過優(yōu)化大氣環(huán)境，國控點位監(jiān)測PM2.5平均濃度達到31微克/立方米，遠優(yōu)于華北地區(qū)其他市縣。通過優(yōu)化水環(huán)境，深入落實“河長制”“灣長制”等機制，實現(xiàn)河水水質(zhì)穩(wěn)定達標，海水水質(zhì)達到國家Ι類標準。通過優(yōu)化土壤環(huán)境，持續(xù)開展植樹造林和城市綠化，獲評國家級園林城市。通過優(yōu)化人居環(huán)境，制定農(nóng)村垃圾清理工作實施方案，全面清理整治各村主次干道、背街里巷等重點部位，讓環(huán)境更優(yōu)美。
立足全民化，創(chuàng)新公共服務模式。完善技術(shù)防治手段，完善群防群治工作體系，完善網(wǎng)格化建設，織密景區(qū)、市場、民宿等重點旅游區(qū)域防控網(wǎng)絡，扎牢安全第一道防線，營造更安全的旅游環(huán)境。加強智慧景區(qū)建設，搭建智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新推出平水橋浴場電子手環(huán)智慧服務功能，完善智慧停車功能，開發(fā)智慧導游系統(tǒng)等，讓旅游服務更“智慧”。創(chuàng)新實施“文明旅游工程”，全民參與“煙頭革命”，全面提升城市衛(wèi)生管理水平，帶動城市管理機制、市民文明習慣、干部工作作風等全面提升，同時開展“紅色義工”志愿服務，讓北戴河這個共建共享的旅游空間更加溫馨。
易縣 全域旅游美了鄉(xiāng)村富了百姓
易縣以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，立足于資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧出列的主抓手，探索出“三帶四金”旅游扶貧模式，即通過“景區(qū)帶鄉(xiāng)”“企業(yè)帶村”“能人帶戶”的輻射帶動，把資源變美景，將美景變產(chǎn)業(yè)，讓廣大群眾通過土地流轉(zhuǎn)掙租金、折股量化掙“紅金”、在旅游企業(yè)打工掙薪金、旅游商品售賣掙現(xiàn)金四種有效路徑，走出了一條不斷適應人民日益增長的美好生活需要的綠色發(fā)展之路。
距縣城30公里處的安格莊鄉(xiāng)，境內(nèi)大部分都為山地和林地，過去因交通不便，基礎(chǔ)設施落后，絕大部分村民只能依靠外出務工來維持生活。而如今，這里依托易水湖、太行水鎮(zhèn)兩大景區(qū)，已經(jīng)成為響當當?shù)穆糜螌I(yè)鄉(xiāng)，越來越多的村民吃上了“旅游飯”。2018年，龍西旅游公路全線貫通，為地處山旮旯里的下鋪、三尖嶺等村也打開了旅游之門。目前，在這個擁有3700多戶的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開設鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家院超300家，覆蓋到全鄉(xiāng)12個行政村。除了開辦農(nóng)家院，還可以到景區(qū)開店、務工，村民的腰包越來越鼓。
安格莊鄉(xiāng)是易縣全域旅游發(fā)展的一個縮影?！凹亦l(xiāng)發(fā)展越來越好，我們對今后的生活更有盼頭了！”這是易縣群眾最普遍也是最直觀的感受。“三帶四金”旅游扶貧模式不僅實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還把農(nóng)民從土地中解放出來，讓他們成為新型職業(yè)農(nóng)民，獲得感與幸福感不斷增強。
土地流轉(zhuǎn)掙租金。通過政府引導、企業(yè)主導的模式，由狼牙山中凱集團在省道232、241兩側(cè)發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，打造2條景觀長廊，涉及狼牙山鎮(zhèn)、獨樂鄉(xiāng)、西山北鄉(xiāng)、塘湖鎮(zhèn)、裴山鎮(zhèn)、南城司鄉(xiāng)、紫荊關(guān)鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村，流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，種植牡丹、產(chǎn)業(yè)玫瑰、油菜花等景觀作物，打造萬畝花海景觀，一畝地農(nóng)民每年租金收入1200多元。
折股量化掙“紅金”。易縣2017、2018年整合扶貧資金7262萬元，通過折股量化資產(chǎn)收益方式，入股狼牙山中凱集團、戀鄉(xiāng)旅游開發(fā)公司、易水湖景區(qū)，通過資產(chǎn)收益覆蓋貧困戶7513戶17896人，通過旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)每戶產(chǎn)業(yè)增收465元。
在旅游企業(yè)打工掙薪金。20000多名村民通過旅游企業(yè)實現(xiàn)當?shù)鼐蜆I(yè)，人均月收入近3000元。在西山北鄉(xiāng)于家莊村，有300多人在狼牙山歡樂水世界、滑雪場直接就業(yè)，成為該村貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的主要收入來源。在太行水鎮(zhèn)，先后培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及團隊396個，孵化農(nóng)民老板285個，扶貧創(chuàng)業(yè)戶53個，直接就業(yè)貧困戶54人，帶動周邊百姓就業(yè)3286人。
旅游商品售賣掙現(xiàn)金。貧困戶通過在景區(qū)從事柴雞蛋、大棗、柿餅、薯干、粉條、雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品銷售，使“農(nóng)品變商品”增加收入，覆蓋貧困戶2000余戶，年戶均增收15000元。
2018年全縣接待游客873萬人次，綜合效益43.65億元，其中鄉(xiāng)村旅游接待超過120萬人次，實現(xiàn)收入1.51億元。據(jù)統(tǒng)計，易縣通過“三帶四金”旅游扶貧模式，旅游收入占到貧困戶產(chǎn)業(yè)收入的50.07%。發(fā)展全域旅游，讓貧困群眾的生活更有盼頭了。
涉縣 全域旅游推動全域崛起
涉縣在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中，通過全域規(guī)劃旅游發(fā)展藍圖，全景打造新項目新業(yè)態(tài)，全業(yè)融合出精品亮特色，全優(yōu)服務瞄準游客需求，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，短短幾年實現(xiàn)了旅游景點從數(shù)量的增長到質(zhì)量的提升、從門票經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的跨越、從景點游到全域游的突破、從一日游到多日游的轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。
全域規(guī)劃旅游發(fā)展藍圖?！吧婵h只有一個景區(qū)，那就是涉縣全域”，這是涉縣在全域旅游規(guī)劃中的創(chuàng)新思維。在這高站位的宏大構(gòu)想指引下，形成了以紅色旅游為主體，根祖旅游、山水旅游為兩翼的“一體兩翼”全域旅游發(fā)展之路，覆蓋全縣的“396”旅游景區(qū)體系應運而生。即以“中國太行紅河谷、太行梯田大峽谷、太行紅葉大峽谷”三谷為支撐，建設和提升媧皇宮、129師紅色教育基地、太行五指山、太行梯田大峽谷、韓王九寨、太行紅葉大峽谷、符山洞天福地、七佛湖（茅嶺底水庫）等9大景區(qū)，輻射帶動清泉寺、九峰山、南山寺、長生寺等60多個中小景區(qū)，共同搭起“生態(tài)肺城、詩畫涉縣”全域旅游大品牌。
全景打造新項目新業(yè)態(tài)。立足紅色資源，打造和提升一二九師革命舊址、晉冀魯豫邊區(qū)政府舊址等15個紅色教育基地，形成令人矚目的紅色旅游目的地；突出古文化，對固新村的“天下第一古槐”、關(guān)防鄉(xiāng)嶺底村的殷商古道、王金莊村的旱作梯田等古建筑、古村落“修舊如舊”，讓老東西煥發(fā)新生機；突出農(nóng)文化，建設農(nóng)業(yè)采摘園、冰葡萄、冷水魚養(yǎng)殖、小龍蝦養(yǎng)殖、千畝荷塘等基地，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，促進了農(nóng)民增收，推動了鄉(xiāng)村振興；突出民俗文化，通過包裝打造，讓民俗風情融入旅游，民間武術(shù)、旱船、舞獅、舞龍、打花棍、民間吹打、軍樂隊、跑帷子、民間鑼鼓等15個類別的傳統(tǒng)民俗和非遺項目走進景點景區(qū)，豐富游客體驗。
全業(yè)融合出精品亮特色。修建了總長1300多里、平均寬9米，聯(lián)通三省三縣，貫穿10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及158個村、惠及十幾萬群眾的七彩千里鄉(xiāng)村旅游通道，打造出了圣福天路攬眾山、韓王天路挨著天、云中天路云中穿、王后天路踏山巔、盤龍?zhí)炻窙_霄漢五條太行天路奇觀；精心打造了大型抗戰(zhàn)情景劇《太行英雄》、媧皇宮開山門等固定性演出節(jié)目，指導各景區(qū)舉辦節(jié)假日特色文旅活動，實現(xiàn)“周周有活動，月月人爆棚”；持續(xù)壯大紅色教育產(chǎn)業(yè)，擴大培訓經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把生態(tài)顏值變成經(jīng)濟產(chǎn)值，三產(chǎn)占比首次突破50%，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)成為新的增長點。
全優(yōu)服務瞄準游客需求。加快縣鄉(xiāng)兩級旅游集散中心建設，分級設立了旅游集散中心、旅游咨詢點，在中心城區(qū)、3A級以上景區(qū)、重點民俗村鎮(zhèn)以及汽車站等游客集聚區(qū)建設了20座集咨詢、接待、租車、預訂等功能于一體的旅游咨詢服務中心，在國省道、旅游交通環(huán)線旁新建和改造提升了游客休息站點14處，為游客獲取完善周到的旅游服務搭建了橋梁。另外，旅游廁所做到“數(shù)量充足、質(zhì)量達標、全域覆蓋”，旅游標識標牌實用美觀，“縣城到景區(qū)”實現(xiàn)了交通暢通、無縫接駁，基本消除區(qū)域旅游交通瓶頸。
2018年涉縣全年接待游客超千萬人次，旅游收入超過百億元。全域旅游的發(fā)展讓涉縣的旅游業(yè)態(tài)更豐富，旅游功能更完備，旅游經(jīng)濟更活躍。通過一業(yè)帶動多業(yè)，通過全域旅游推動全域崛起的涉縣實踐，正以成功創(chuàng)建國家首批全域旅游示范區(qū)為契機，向更高目標挺進。（林慶榮）
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