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河北法制網(wǎng)【基本案情】
2004年，某鐵路運(yùn)輸法院依法接受指定，執(zhí)行長(zhǎng)安公司申請(qǐng)執(zhí)行湯某、曹某及鴻達(dá)公司借款合同糾紛案。在向三被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知時(shí)發(fā)現(xiàn)，湯某、曹某均查無(wú)下落。3月4日，法院向湯某、曹某公告送達(dá)執(zhí)行通知。
根據(jù)長(zhǎng)安公司提供的財(cái)產(chǎn)線索，某鐵路運(yùn)輸法院于2004年3月3日裁定查封了預(yù)售登記在湯某、曹某名下的位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的兩套房產(chǎn)，同時(shí)依法向北京市國(guó)土資源和房屋管理局送達(dá)了查封裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。
經(jīng)法院調(diào)查，該兩套房產(chǎn)曾于1998年1月被某省檢察院扣押。同年6月，按照某省檢察院指令，某省某市財(cái)政局國(guó)庫(kù)券交易部作為刑事案件被害人，將該兩套房產(chǎn)的購(gòu)房尾款支付給鴻達(dá)公司。2001年10月，此兩套房產(chǎn)已由某省某市檢察院發(fā)還交易部，某省檢察院并代交易部委托鴻達(dá)公司將其對(duì)外出租，收取租金，并在扣除管理費(fèi)用后全部返還省財(cái)政。
另查明，某省檢察院對(duì)涉案兩套房產(chǎn)的扣押，當(dāng)時(shí)并未向北京市房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案登記，亦未送達(dá)扣押決定和協(xié)助執(zhí)行通知。
2004年3月11日，某鐵路運(yùn)輸法院接到北京市國(guó)土資源和房屋管理局電話，稱該局于2004年3月10日收到某省某市公安局扣押該兩套房產(chǎn)的決定。
經(jīng)查證，該兩套房產(chǎn)于1996年6月即在北京市房屋管理部門辦理了預(yù)售商品房抵押登記，抵押期限自1995年10月26日至2000年10月25日。抵押人系湯某、曹某，抵押權(quán)人為某銀行北京市分行國(guó)際業(yè)務(wù)部。根據(jù)北京市某法院的已生效民事判決，1996年5月23日，由被執(zhí)行人鴻達(dá)公司作擔(dān)保人，被執(zhí)行人湯某、曹某與某銀行北京市分行國(guó)際業(yè)務(wù)部簽訂的兩份《樓宇按揭貸款合同》合法有效。本案申請(qǐng)執(zhí)行人長(zhǎng)安公司合法繼受抵押權(quán)人某銀行北京市分行國(guó)際業(yè)務(wù)部的權(quán)利。
【分歧意見(jiàn)】
對(duì)于本案，存在兩種分歧意見(jiàn),就是民事執(zhí)行和刑事追贓，誰(shuí)優(yōu)先？
某省檢察院的意見(jiàn)是刑事追贓優(yōu)先。他們認(rèn)為，其為追查刑事犯罪需要，扣押涉案犯罪嫌疑人湯某、曹某的違法所得財(cái)物，完全符合法律規(guī)定。第一，其扣押該兩套房產(chǎn)的時(shí)間遠(yuǎn)早于鐵路運(yùn)輸法院的查封行為。第二，按照“先刑后民”的處理原則，刑事扣押的效力高于民事查封的效力。第三，鐵路運(yùn)輸法院明知該兩套房產(chǎn)已被刑事扣押，而仍然予以查封的行為，違反了我國(guó)《民事訴訟法》明確規(guī)定的禁止重復(fù)查封、扣押和凍結(jié)的規(guī)定，因而是違法和無(wú)效的。
某鐵路運(yùn)輸法院的意見(jiàn)是民事執(zhí)行優(yōu)先。他們認(rèn)為，其在民事案件執(zhí)行過(guò)程中對(duì)該兩套房產(chǎn)的查封合法有效。第一，《擔(dān)保法》第三十三條規(guī)定：“本法所稱抵押,是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)本法第三十四條所列財(cái)產(chǎn)的占有,將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。”第二，法律明確規(guī)定，對(duì)于房產(chǎn)的查封、扣押，應(yīng)當(dāng)?shù)椒慨a(chǎn)所在地的房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理查封、扣押備案登記，但某省檢察院當(dāng)時(shí)卻并未履行這一必要手續(xù)。第三，依照《擔(dān)保法》、最高人民法院《關(guān)于適用〈擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等法律和司法解釋的明確規(guī)定，未履行法定手續(xù)的查封、扣押不得對(duì)抗履行了法定手續(xù)的查封、扣押。第四，檢察機(jī)關(guān)在刑事案件尚未結(jié)案的情況下，對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)體處理，不僅辦理了發(fā)還手續(xù)，并且對(duì)外出租，收取租金。這種錯(cuò)誤處理方式嚴(yán)重違背了刑事案件辦理程序的相關(guān)法律規(guī)定，屬于違法辦案。
【法理評(píng)析】
當(dāng)前，因人民法院民事強(qiáng)制執(zhí)行與公安、檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中進(jìn)行追贓而產(chǎn)生的重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)問(wèn)題，已越來(lái)越成為司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題。
刑事追贓是國(guó)家授權(quán)的特定機(jī)關(guān)在人民法院對(duì)行為人作出有罪判決后，依據(jù)生效判決中對(duì)罪犯通過(guò)犯罪行為所獲取財(cái)物的確認(rèn)，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，采取強(qiáng)制手段，對(duì)涉案的贓款贓物予以追繳并依法處理的訴訟行為。其作用在于懲罰犯罪，并在最大程度上挽回因犯罪行為而給社會(huì)所造成的物質(zhì)上的損失?！缎谭ā返诹臈l規(guī)定，“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用〈刑事訴訟法〉的解釋》第四百三十八條規(guī)定，財(cái)產(chǎn)刑和附帶民事裁判由第一審人民法院負(fù)責(zé)裁判執(zhí)行的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，“刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行?！?div style="height:15px;">
上述司法解釋明確了贓款贓物的執(zhí)行權(quán)屬于第一審人民法院。刑事追贓本質(zhì)上是刑事訴訟法中的執(zhí)行行為，因而，刑事案件裁判中關(guān)于財(cái)產(chǎn)部分（包括財(cái)產(chǎn)刑和涉案財(cái)物）的執(zhí)行事項(xiàng)理應(yīng)由行使國(guó)家執(zhí)行權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行，而當(dāng)前國(guó)家執(zhí)行機(jī)構(gòu)歸屬于人民法院，因此，刑事追贓的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是人民法院。查封、扣押在案的房產(chǎn)屬于依法不宜移送的實(shí)物，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈刑事訴訟法〉的解釋》第三百六十七條第二款的規(guī)定，涉案財(cái)物未隨案移送的，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決生效后十日內(nèi)，將判決書(shū)、裁定書(shū)送達(dá)查封、扣押機(jī)關(guān)，并告知其在一個(gè)月內(nèi)將執(zhí)行回單送回。
據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)若為贓款贓物的查封、扣押機(jī)關(guān)，可以依據(jù)人民法院已經(jīng)生效的刑事判決、裁定處理其查封、扣押在案的財(cái)物。沒(méi)有人民法院生效裁判，不能直接處理其查封、扣押在案的贓款贓物。另外，在刑事裁判生效后，人民法院在執(zhí)行依法不移送的被查封、扣押財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知查封、扣押機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)。
綜上所述，筆者認(rèn)為，本案中法院對(duì)涉案的兩套房產(chǎn)采取查封措施符合法律規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)，且程序合法，法律手續(xù)完備。因此，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被查封的兩套房產(chǎn)繼續(xù)予以執(zhí)行。
(作者單位：石家莊鐵路運(yùn)輸法院 )
□ 李立惠
