| 行政機(jī)關(guān)以內(nèi)部糾錯(cuò)為由糾正已履行行政行為需兼顧信賴?yán)姹Ｗo(hù) |
| 朱桂英 |
【案情】
原告吾恒富系某駕校教練，2012年3月13日飲酒后駕駛教練車被某市公安局交警支隊(duì)柯城大隊(duì)當(dāng)場查獲，經(jīng)現(xiàn)場呼氣酒精檢測，其血液酒精含量為22毫克/100毫升。該大隊(duì)遂作出行政處罰決定書，罰款2000元、暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證6個(gè)月。同日，吾恒富履行處罰決定。同年6月，柯城大隊(duì)上級部門交警支隊(duì)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該行政處罰決定誤將教練車當(dāng)做普通機(jī)動(dòng)車處理，發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督書要求整改?？鲁谴箨?duì)經(jīng)告知依程序于7月27日重新作出處罰，由某市公安局、交警支隊(duì)、柯城大隊(duì)分別作出新處罰，處予行政拘留十五日、吊銷吾恒富機(jī)動(dòng)車駕駛證且五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證、罰款5000元的處罰。原告以原處罰決定已經(jīng)履行，行政機(jī)關(guān)擅自變更并作更重處罰違法為由，向法院提起行政訴訟。
【分歧】
本案爭議的焦點(diǎn)在于，行政機(jī)關(guān)可否以內(nèi)部糾錯(cuò)為由，撤銷已履行完畢的行政處罰，并重新作出更重處罰。
第一種意見認(rèn)為，行政行為的確定力特性及信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，決定行政機(jī)關(guān)對已經(jīng)履行的處罰決定，不得隨意變更。
第二種意見認(rèn)為，準(zhǔn)確糾正錯(cuò)誤執(zhí)法行為是依法行政的內(nèi)在要求?；诰S護(hù)法律關(guān)系穩(wěn)定性及行政行為確定力，行政機(jī)關(guān)不宜隨意變更。但經(jīng)查實(shí)行政決定確有違反法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款時(shí)，有權(quán)機(jī)關(guān)可根據(jù)法律授權(quán)行使糾錯(cuò)權(quán)限。其中所涉信賴?yán)娓鶕?jù)各主體過錯(cuò)進(jìn)行分?jǐn)?。對?jīng)查實(shí)存有重大錯(cuò)誤、影響結(jié)果且具備糾正條件的行政處罰，即使已經(jīng)履行完畢，仍可根據(jù)法定程序予以糾正，并重新作出處罰。
【評析】
筆者同意第二種意見，主要理由是：
根據(jù)行政合法性及依法行政有錯(cuò)必糾原則，行政行為不僅應(yīng)依法作出，還應(yīng)始終保持合法狀態(tài)，違法的行為亦應(yīng)依法及時(shí)糾正。但由于行政行為具有公定力及確定力，自作出即被推定合法有效并被尊重，非因法定原因和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷或變更，在對行政行為實(shí)施變更時(shí)應(yīng)嚴(yán)格地以法律授權(quán)為限，由法定主體依照法定程序啟動(dòng)。糾正已經(jīng)執(zhí)行的行政行為更是如此，因執(zhí)行過程已將行政行為結(jié)果實(shí)現(xiàn)，形成了新的法律關(guān)系且已確定，為最大程度保護(hù)法律安定性及當(dāng)事人信賴?yán)?，該類變更?yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地受到限制，只有當(dāng)原行政行為違法達(dá)到明顯程度時(shí)，才能被允許。且在改變行政行為過程中，尤其需要保護(hù)利害關(guān)系人的信賴?yán)妗?/p>
行政機(jī)關(guān)在決定是否變更時(shí)，應(yīng)充分考慮是否存在應(yīng)被保護(hù)的信賴?yán)?，并結(jié)合行政行為的性質(zhì)選擇適當(dāng)?shù)奶幚矸绞?。如，對于行政許可等授益性行政行為，只要相對人具有正當(dāng)?shù)?、值得保護(hù)的信賴?yán)?，行政機(jī)關(guān)就不得撤銷其違法的授益行政行為，除非不撤銷該行為會嚴(yán)重危及到社會的公共利益。對于行政處罰類負(fù)擔(dān)行政行為，由于撤銷其并不會給相對人造成損害，因而行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)法定事由撤銷違法的負(fù)擔(dān)行政行為。如果撤銷負(fù)擔(dān)行政行為會對公共利益或第三人合法權(quán)益造成重大危害，就應(yīng)當(dāng)對撤銷行為進(jìn)行限制。如系復(fù)效行政行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在全面衡量相對人利益、公共利益及利害關(guān)系人合法權(quán)益之輕重的基礎(chǔ)上作出是否撤銷的決定。 對于確實(shí)需要變更的，也應(yīng)選擇對利害關(guān)系人權(quán)益損害最小的方案，同時(shí)，留出一定的時(shí)間，以便相關(guān)人在保護(hù)相關(guān)利害關(guān)系人信賴?yán)娴倪^程中進(jìn)行重新安排，減少因變更帶來的損失。對因行政機(jī)關(guān)變更行為導(dǎo)致當(dāng)事人信賴?yán)媸軗p的，應(yīng)當(dāng)依照過錯(cuò)責(zé)任來承擔(dān)。除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明當(dāng)事人在違法行為過程中存在提供虛假材料等故意或重大過錯(cuò)。否則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)糾錯(cuò)帶來的系列不利后果，其中包括賠償當(dāng)事人因此造成的相關(guān)損失，而不得將因行政機(jī)關(guān)未依法履行審查職責(zé)等原因?qū)е碌腻e(cuò)誤執(zhí)法責(zé)任，轉(zhuǎn)由當(dāng)事人承擔(dān)。
（作者單位：浙江省衢州市中級人民法院）
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