問：對于需要招拍掛供地的經(jīng)營性和工業(yè)項(xiàng)目用地，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是在招拍掛之前還是后？
負(fù)責(zé)土地利用管理工作的同志認(rèn)為，如果在招拍掛開始前接受并通過項(xiàng)目建設(shè)單位的預(yù)審申請，如之后被申請預(yù)審的單位摘牌，存在假招拍掛的嫌疑。所以，經(jīng)營性項(xiàng)目用地的預(yù)審應(yīng)該在招拍掛結(jié)束后進(jìn)行。
負(fù)責(zé)規(guī)劃預(yù)審工作的同志認(rèn)為，預(yù)審與招拍掛沒有前后之分，只要是項(xiàng)目建設(shè)單位提出了預(yù)審申請，提交了規(guī)定材料，就應(yīng)當(dāng)預(yù)審。理由是：預(yù)審是依申請?jiān)瓌t。而且應(yīng)在可行性研究階段提出，也就是經(jīng)營性和工業(yè)用地項(xiàng)目如果在招拍掛之前完成了可行性研究，就可以提出預(yù)審。預(yù)審主要審查是否符合供地政策，是否符合土地利用總體規(guī)劃，不審查無法進(jìn)行招拍掛。另外，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》規(guī)定，各級國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置預(yù)審規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營性和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請主體、辦理程序和有關(guān)內(nèi)容等，做好項(xiàng)目用地預(yù)審與招拍掛出讓供地的銜接。嚴(yán)禁以土地招拍掛出讓為名，規(guī)避用地預(yù)審；嚴(yán)禁以先行簽訂土地出讓合同、核發(fā)土地使用證等代替用地預(yù)審意見。
以上觀點(diǎn)，哪種理解正確呢？
一讀者
答：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。之所以對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，主要作用是通過提前介入建設(shè)項(xiàng)目用地審查，對建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)要求，是否可以合理和節(jié)約集約用地以及是否符合國家供地政策等提出審查意見。用地預(yù)審是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具，也是國家基本建設(shè)管理程序的必要環(huán)節(jié)。
《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》明確要求，要嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性和工業(yè)項(xiàng)目用地前置預(yù)審。經(jīng)營性和工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照《土地管理法》和《預(yù)審辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地預(yù)審。預(yù)審意見由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門同級的國土資源主管部門出具。預(yù)審意見提出的有關(guān)要求，作為土地出讓條件納入招拍掛方案，履行招拍掛程序后由土地使用權(quán)取得方嚴(yán)格落實(shí)。按照上述文件精神，建設(shè)用地預(yù)審是與建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)及備案掛鉤的，而建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，是建設(shè)項(xiàng)目的起始階段，建設(shè)用地預(yù)審應(yīng)是在招拍掛之前。
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