問題
M村是某市市區(qū)內一個城中村，該市為了推進城鎮(zhèn)化建設，依照城市建設規(guī)劃，對M村依法進行了拆遷。因為M村位于城區(qū)，村民強烈要求按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的標準進行拆遷補償，否則拒絕拆遷。請問：集體土地上房屋拆遷是否可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》執(zhí)行？能否進行司法強制執(zhí)行？
解答
一、集體土地上房屋征收應當適用《土地管理法》的規(guī)定
《國有土地上房屋征收與補償條例》第2條明確規(guī)定，只針對“征收國有土地上單位、個人的房屋”，給予公平補償。因此，集體土地上的房屋征收不適用該條例的規(guī)定。根據《土地管理法》第47條的規(guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！闭魇諘r集體土地上的房屋是作為地上附著物進行補償的，具體標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。由于兩者適用的法律不同，因此在補償標準、被征收人權利保護方面存在區(qū)別，具體如下：
一是補償標準不同。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進行補償，實踐中各地普遍根據房屋的性質、結構、使用期限等因素確定具體的補償標準。國有土地上的房屋征收補償則采取由評估機構評估的市場價格進行補償。
二是權利人救濟渠道不同?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第25條規(guī)定，集體土地征收時，“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施?！辈扇〔脹Q的方式解決補償糾紛。而國有土地上房屋征收時，按《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟?！?/p>
二、對于已經完成土地征收，但未給予房屋補償、且房屋所在地已經納入城市規(guī)劃區(qū)的原集體土地上的房屋，可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定進行補償
針對實踐中遇到的土地征收已經完成、但是房屋補償尚未完成的歷史遺留問題，2011年最高人民法院出臺的《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條第2款規(guī)定：“征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經取得的土地補償費?！币虼?，如果土地征收結束時沒有進行安置補償或者未足額補償的，并且房屋所在地納入城市規(guī)劃區(qū)的，當事人可以請求按照國有土地上房屋征收的補償標準進行補償。
三、各地方應根據實際情況做好集體土地上房屋征收工作
為了進一步規(guī)范征地行為，2011年3月17日，中央紀委、監(jiān)察部印發(fā)了《中共中央紀委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀辦發(fā)〔2011〕8號），其中規(guī)定：“在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行?！备鶕撘?guī)定，各地可以結合自身情況，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規(guī)定，對現行集體土地房屋拆遷的相關工作予以改進。但是，該規(guī)定只是一種改革的方向，并不是普遍適用的做法。各地國土資源管理部門應當在依據《土地管理法》的規(guī)定細化房屋征收補償標準的同時，結合本地的實際，積極與司法部門進行溝通協(xié)商，在此基礎上，妥善做好集體土地上房屋征收工作?！ ?nbsp;
（中國土地礦產法律事務中心 劉志強）
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