各設(shè)區(qū)市人民政府，定州、辛集市人民政府，省政府各部門：
為推進(jìn)社會(huì)多元共治，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的治理結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：
一、搭建社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督的平臺(tái)
(一)建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督的組織平臺(tái)。搭建以各級(jí)政府保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益組織為基礎(chǔ)，吸收行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，其他社會(huì)組織，企業(yè)代表和相關(guān)專家等共同組成的市場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、考核社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督工作。(省工商局、省編委辦牽頭負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)建立投訴舉報(bào)熱線、網(wǎng)站和電子信箱，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板，開通移動(dòng)終端平臺(tái)等方式，為群眾投訴舉報(bào)違法行為提供更加便利、通暢、有效的渠道。以全國(guó)統(tǒng)一設(shè)立的12315熱線為基礎(chǔ)，整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，建立對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步建設(shè)互聯(lián)互通、統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。(省工商局牽頭負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)建設(shè)。建立信用信息交換共享機(jī)制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)等所有信用信息類別、覆蓋全省信用主體的統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)制度。完善市場(chǎng)主體失信懲戒機(jī)制，政府部門公示登記備案、行政許可和行政處罰信息，企業(yè)公示從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的信息，為社會(huì)公眾廣泛參與市場(chǎng)監(jiān)督提供信息渠道。(省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省工商局牽頭負(fù)責(zé))
二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用
(一)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，開展專業(yè)調(diào)解。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力。(省民政廳牽頭負(fù)責(zé))
(二)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展。限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。(省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭負(fù)責(zé))
(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能作用。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開展活動(dòng)。(省民政廳、省編委辦牽頭負(fù)責(zé))
(四)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用。搭建企業(yè)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái),建設(shè)消費(fèi)者商品評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)和公眾監(jiān)督，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化消費(fèi)者監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)招募市場(chǎng)監(jiān)督志愿者、組織消費(fèi)體察、消費(fèi)者評(píng)議等活動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng)消費(fèi)者參與市場(chǎng)監(jiān)督。進(jìn)一步完善省政府保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益辦公會(huì)議制度。深化與行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體的協(xié)同合作，加大對(duì)不法市場(chǎng)主體侵權(quán)行為的揭露曝光力度。積極探索行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)在消費(fèi)仲裁機(jī)制引入、公益訴訟和律師團(tuán)等方面優(yōu)勢(shì)，提高維權(quán)實(shí)效。不斷拓展消費(fèi)教育覆蓋面，提高企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和消費(fèi)者的市場(chǎng)監(jiān)督能力。發(fā)揮消費(fèi)者組織調(diào)處消費(fèi)糾紛作用，提升維權(quán)成效。(省工商局牽頭負(fù)責(zé))
三、擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督的作用
(一)充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、報(bào)關(guān)報(bào)檢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供專業(yè)服務(wù)。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息、納稅情況、實(shí)收資本和交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)及鑒定。(省財(cái)政廳、省司法廳牽頭負(fù)責(zé))
(二)建設(shè)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批規(guī)模較大的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。(省編委辦、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))
(三)推進(jìn)公證管理體制改革。堅(jiān)持行政體制公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制的方向和公證機(jī)構(gòu)依法設(shè)立、不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的屬性定位，扎實(shí)有效地推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展。(省司法廳、省編委辦、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé))
(四)加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織。推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)或掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))
四、發(fā)揮社會(huì)公眾和輿論參與市場(chǎng)監(jiān)督的作用
(一)拓展新聞媒體參與監(jiān)督的范圍。積極組織開展市場(chǎng)監(jiān)督體系建設(shè)宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)推出一批參與市場(chǎng)監(jiān)督的好節(jié)目、好欄目，褒揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光典型案件，震懾違法行為，形成全社會(huì)關(guān)注和參與市場(chǎng)監(jiān)督的良好氛圍。新聞媒體要恪守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，重視社會(huì)效果。完善虛假宣傳、惡意報(bào)道懲罰機(jī)制，嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費(fèi)者的行為。(省新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé))
(二)動(dòng)員基層群眾廣泛參與市場(chǎng)監(jiān)督。以基層黨組織為核心，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督的先鋒模范作用。建立健全基層群眾參與市場(chǎng)監(jiān)督工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)村委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)委員會(huì)等基層群眾組織，向群眾廣泛宣傳市場(chǎng)監(jiān)管工作情況，增強(qiáng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督的公眾關(guān)注度。要逐步將群眾參與市場(chǎng)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)分布城市鄉(xiāng)村的“一會(huì)兩站”(消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站)和深入各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的12315維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)。(省各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自律機(jī)制。以企業(yè)自主自律為核心，發(fā)揮企業(yè)自主自律的市場(chǎng)主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)建立自治組織，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、自律準(zhǔn)則、市場(chǎng)紀(jì)律等約束機(jī)制。推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，強(qiáng)化企業(yè)自我監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)自律管理。(省各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé))
(四)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士依法參與市場(chǎng)監(jiān)督。摸索建立專家人才庫(kù)，主動(dòng)邀請(qǐng)和動(dòng)員專家、學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士參與市場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出意見和建議。積極為人大代表、政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，建立定期或不定期聽取人大代表、政協(xié)委員對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作意見和建議的工作機(jī)制，對(duì)人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，認(rèn)真研究，及時(shí)辦理。(省各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé))
(五)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體在市場(chǎng)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在引導(dǎo)社會(huì)力量方面的宣傳、倡導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)積極因素廣泛參與市場(chǎng)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、幫扶困難群眾、推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面的作用。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極參與市場(chǎng)監(jiān)督制度建設(shè)，建立群眾性市場(chǎng)監(jiān)督隊(duì)伍。
五、完善社會(huì)力量對(duì)政府行為的監(jiān)督
(一)引導(dǎo)社會(huì)力量監(jiān)督政府職能部門的行政執(zhí)法。社會(huì)力量可監(jiān)督政府職能部門違法設(shè)定行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目，不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為，督促和約束職責(zé)履行情況。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)政府市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。(省各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé))
(二)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度。健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道，確保群眾來(lái)信(函)、來(lái)訪及時(shí)依法處置。(省信訪局負(fù)責(zé))
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把推進(jìn)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督作為激發(fā)社會(huì)活力、構(gòu)建多元主體共同參與市場(chǎng)治理體系的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。
(二)建立投入保障機(jī)制。建立健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管宣傳培訓(xùn)投入，加大對(duì)投訴舉報(bào)平臺(tái)、信息公示平臺(tái)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等的投入，確保社會(huì)監(jiān)督扎實(shí)有效開展。對(duì)專業(yè)服務(wù)類機(jī)構(gòu)受政府委托開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。
(三)健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)依法舉報(bào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)立案處罰的，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并依法為舉報(bào)人保密。建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督優(yōu)勝劣汰退出機(jī)制，加大處罰力度，提高第三方機(jī)構(gòu)的失信、違規(guī)成本。
(四)規(guī)范和完善監(jiān)管信息共享機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門間信息共享，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息的共享應(yīng)用和協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息在政府部門間的高效應(yīng)用和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一處受罰、處處受限”，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
2014年12月12日
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