各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆五次全會精神，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大消費需求，加快轉變發(fā)展方式，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就促進居民收入增長提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿@貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展，深入實施“四大攻堅戰(zhàn)”，把提高人民生活水平作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，拓寬居民收入增長渠道，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本、富民優(yōu)先，把發(fā)展作為第一要務，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制在要素配置中的基礎性作用，進一步優(yōu)化公共財政支出結構，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入間的分配差距。堅持積極而為、量力而行，立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，明確增收主攻方向和路徑，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。
?。ㄈ┠繕巳蝿铡５?018年實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到32500元以上，農(nóng)民人均年純收入達到12000元以上,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入在全國排位均有所提升，力爭中低收入人群的收入增長更快一些，進一步縮小居民收入差距。
二、工作重點
?。ㄒ唬嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
1、實行更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎性作用，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，把促進就業(yè)放在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的重要位置，以經(jīng)濟增長促進就業(yè)，以就業(yè)穩(wěn)定增長，多上項目、上好項目。同時大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會。制定更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策措施。完善人力資源市場，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和社區(qū)基層就業(yè)服務體系建設，推廣應用全省統(tǒng)一的就業(yè)服務信息管理系統(tǒng)，全面提升就業(yè)服務能力。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，強化失業(yè)調(diào)控。
2、提升勞動者就業(yè)能力。大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育，加快建設一批職業(yè)教育實訓基地，推行校企合作、工學結合的培養(yǎng)模式，使勞動者具有獲取更多勞動報酬的能力。加大在崗職工繼續(xù)教育和培訓工作，注重產(chǎn)業(yè)轉型升級和淘汰落后產(chǎn)能過程中富余勞動力的再培訓，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。加大就業(yè)專項資金用于職業(yè)培訓的力度,企業(yè)要按職工工資總額的15%至25%足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，確保60%以上用于一線職工教育培訓。
3、扶持重點人群就業(yè)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。自2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補貼，補助標準為每人1000元。將就業(yè)困難人員全部納入就業(yè)援助范圍，實行就業(yè)援助對象實名制動態(tài)管理。通過大力開發(fā)公益性崗位、鼓勵靈活就業(yè)、建設充分就業(yè)社區(qū)等途徑，進一步落實各項就業(yè)扶持政策和社會保險補貼政策，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助。
（二）大力實施創(chuàng)業(yè)富民。
1、完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬準入領域、經(jīng)營范圍、非貨幣形式出資比例、名稱登記和經(jīng)營場所等方面的限制，推進工商注冊制度便利化。完善并落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)輔導,鼓勵科技人員創(chuàng)辦、聯(lián)辦創(chuàng)新型科技企業(yè)，支持大學生、退役軍人和城鄉(xiāng)自謀職業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。
2、強化促進創(chuàng)業(yè)的資金支持。各級政府要設立并多渠道籌集創(chuàng)業(yè)引導資金，規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構和風險投資公司。擴大小額擔保貸款規(guī)模，降低反擔保門檻。加快發(fā)展科技保險，鼓勵擔保公司開展科技擔保業(yè)務。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、股權轉讓和引進投資人等方式，擴大直接融資規(guī)模。
3、完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。積極搭建中小企業(yè)公共服務平臺，努力建設覆蓋省、市、縣三級的全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。加快創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，提升其服務功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資、人力資源和跟蹤扶持等服務。
（三）以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)居民增收。
1、把加快城鎮(zhèn)化進程作為促進居民增收的著力點。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關政策，推動區(qū)域中心城市和中等城市建設，加快縣城擴容提質(zhì)步伐。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)功能為重點，完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，做大城市經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的集聚帶動能力、對人口和就業(yè)的吸納能力，為居民增收創(chuàng)造條件。
2、推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。建立政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。提高農(nóng)村勞動力轉移組織化、規(guī)?；潭龋龠M城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。進一步加大戶籍、土地、金融、社會保障等方面的改革力度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。健全城鎮(zhèn)社會保障體系，完善社會保障政策，農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)后，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
（四）促進農(nóng)民增收。
1、增加農(nóng)民工資性收入。進一步完善就業(yè)服務、就業(yè)培訓和勞動維權“三位一體”工作機制。加強農(nóng)民技能培訓，建立健全職業(yè)技能培訓制度，力求培訓合格率達到90%以上，培訓后的就業(yè)率達到80%以上。鼓勵農(nóng)村勞動力進城務工，建立和完善城鄉(xiāng)一體的人力資源市場、基層公共就業(yè)服務平臺，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)有序轉移就業(yè),保障農(nóng)民工同工同酬。
2、增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，全面實施農(nóng)產(chǎn)品綠色提升計劃、品牌戰(zhàn)略，促進農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓好國家級和省級示范基地建設，到2017年省級龍頭企業(yè)達到550家，年銷售百億元以上企業(yè)達到10家，構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)村中介組織等新型組織形式，到2017年力爭全省農(nóng)民合作社總量達到45萬家以上，輻射帶動農(nóng)戶70%以上。通過推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，有效增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
3、增加農(nóng)民轉移性收入。建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,新增農(nóng)業(yè)補貼向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。完善農(nóng)業(yè)保險制度，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，扶持我省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當增加補貼品種和提高保費補貼比例。
4、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推動土地承包經(jīng)營確權登記，用5年時間基本完成確權登記頒證工作。規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。在所有權不變和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權,采用出讓、租賃、作價出資(入股)、轉讓等方式進行流轉。慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權。
5、促進扶貧對象收入較快增長。建立健全扶貧專項資金穩(wěn)定增長機制。組織當?shù)刎毨罕妳⒓右怨ごc工程建設，按不低于國家投資額的10%及時足額向務工群眾發(fā)放勞務報酬。實施集中連片貧困地區(qū)扶貧攻堅，支持沿海地區(qū)貧困縣、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)各縣率先脫貧。加大對口幫扶力度，引導發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困地區(qū)就業(yè)掛鉤，帶動貧困地區(qū)勞務輸出。實施“雨露計劃”，加強實用技術培訓。努力實現(xiàn)扶貧對象人均純收入增長幅度高于全省平均水平。
（五）建立企業(yè)工資正常增長機制。
1、加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控力度。促進中低收入職工工資合理增長，提升企業(yè)職工工資在全國的排名。健全最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制,定期發(fā)布全省企業(yè)工資增長指導線，企業(yè)工資增長基準線與勞動生產(chǎn)效率同速增長。合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。制定優(yōu)惠政策鼓勵民營企業(yè)增加職工工資分配，確保職工工資和企業(yè)效益同步增長。
2、完善工資集體協(xié)商機制。依法保障職工對企業(yè)工資分配的知情權、參與權和監(jiān)督權。全省已建立工會組織的企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相對集中的地區(qū)，加快推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。大力提高工資集體合同的簽訂率、審查率和履約率，促進企業(yè)職工工資合理增長。強化激勵約束機制，凡不開展工資集體協(xié)商的企業(yè)和經(jīng)營者，在各類評先評優(yōu)中不予列入。
?。└母餀C關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度。
1、完善機關事業(yè)單位工資動態(tài)調(diào)整和合理增長機制。建立機關事業(yè)單位職工與城鎮(zhèn)職工平均工資、企業(yè)相當人員以及與全國平均工資水平之間的調(diào)查比較制度，及時、合理調(diào)整機關事業(yè)單位工資。工資分配政策向基層工作人員傾斜，認真落實艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。
2、科學規(guī)范提高全省機關事業(yè)單位津貼補貼水平。結合各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平和自身財力狀況，不斷規(guī)范提高各市、縣（市、區(qū)）機關工作人員津貼補貼水平，著力解決財力困難地區(qū)收入偏低問題。爭取逐步提高省直機關津貼補貼水平。進一步完善現(xiàn)有改革性補貼和獎勵性補貼制度，統(tǒng)籌考慮調(diào)整機關事業(yè)單位離退休人員生活補貼標準。
3、建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。結合分類推進事業(yè)單位改革，完善財政補助與經(jīng)費管理政策。
?。ㄆ撸┰黾泳用褙敭a(chǎn)性收入。
1、鼓勵居民財產(chǎn)向資本轉化。鼓勵通過動產(chǎn)、不動產(chǎn)投資，將資金、技術、管理等要素轉化為經(jīng)營性產(chǎn)權，開展股權、債權、知識產(chǎn)權質(zhì)押、抵押融資，依法增加紅利、租金、利息等財產(chǎn)性收入。
2、健全資本市場體系。發(fā)展產(chǎn)權交易市場，支持居民經(jīng)營性產(chǎn)權自由流動、交易。培育專業(yè)理財機構，發(fā)展個人理財行業(yè)，引導資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務組織健康有序發(fā)展。
3、加大金融創(chuàng)新力度。支持金融機構開展消費金融創(chuàng)新，積極開發(fā)適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財產(chǎn)品。發(fā)展信托、融資租賃和財務公司。規(guī)范發(fā)展民間金融，鼓勵引導民間資金直接投資。普及理財知識，增強居民投資理財能力與風險防范能力。
?。ò耍┣袑嵕S護勞動者合法收入。
1、健全工資支付保障機制。強化工資支付監(jiān)控與預警，將拖欠工資問題突出的領域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍。落實建設領域工資支付主體責任，建立健全清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度，推行工程款與職工工資分離和建設單位工程款支付擔保制度。落實政府工資支付應急周轉金制度，擴大企業(yè)職工工資保證金制度的實施范圍。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。嚴格規(guī)范勞務派遣用工行為，依法保障被派遣者同工同酬權利。
2、加強工會組織建設，維護職工獲取合理勞動報酬的權益。各級總工會加強對企業(yè)工會組織、選舉、工作方式的指導和監(jiān)督。加快建立民營企業(yè)工會組織，保護企業(yè)工會組織者的合法權益。進一步完善企業(yè)職工代表大會制度，切實落實職工代表大會的各項職權，充分發(fā)揮其在維護職工利益方面的作用。
?。ň牛┩晟葡嚓P社會保險制度。
1、完善基本養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。全面落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，適時調(diào)整基本養(yǎng)老金標準，努力保持全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平在全國平均水平以上。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，積極穩(wěn)妥地解決進城務工人員和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老等社會保障問題。
2、健全失業(yè)、工傷、生育保險制度。建立失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制，確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇的穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。認真貫徹落實《工傷保險條例》和《河北省工傷保險實施辦法》，擴大工傷保險覆蓋面。創(chuàng)新工作機制，方便生育保險結算，提高生育保險待遇。
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1、建立城鄉(xiāng)低保保障標準增長機制。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。通過完善省級補助資金“以獎代補”機制等措施，引導地方財政強化投入責任，探索建立社會救助資金合理分擔機制。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實行全省相對統(tǒng)一的低保標準，確保到2018年城鄉(xiāng)低保標準比2010年至少翻一番。
2、切實做好優(yōu)撫、農(nóng)村五保工作。適時調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，保障優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)鼐用衿骄钏健Ｖ贫ㄞr(nóng)村五保標準自然增長機制，量化法定供養(yǎng)標準，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活水平不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏健?/p>
3、健全社會救助制度。建立家庭經(jīng)濟狀況聯(lián)審聯(lián)查制度和信息平臺，落實動態(tài)管理下的應保盡保政策。保障失能、半失能老年人和低收入老年人的基本服務需求。鼓勵有條件的地方為80歲以上老人發(fā)放高齡老年人補貼。健全孤兒保障制度、流浪乞討人員救助扶持政策。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強臨時救助工作，落實對困難群眾的相關優(yōu)惠減免政策。建立工作績效評價、內(nèi)部監(jiān)管、舉報核查制度，確保困難群眾權益不受侵害。
4、發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟困的積極作用。積極培育慈善組織，動員社會力量參與慈善捐助，對捐贈款項按規(guī)定予以稅前列支。積極鼓勵和支持社會組織開展慈善公益活動。加強慈善組織監(jiān)督管理。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆五次全會精神，強化對城鄉(xiāng)居民收入增長情況的考核。各市、縣（市、區(qū)）要結合本地實際，制定具體實施辦法。各有關部門要圍繞重點任務，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案。
?。ǘ┘訌娬咧С帧Ｍ晟乒藏斦w制，調(diào)整財政支出結構，控制行政經(jīng)費支出，加大民生投入力度，努力提高財政用于民生和社會事業(yè)的支出比例。健全財力與事權相匹配的體制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，確保新增社會公共服務資金向薄弱地區(qū)、薄弱領域、弱勢群體和基層傾斜。加大改革創(chuàng)新力度，鼓勵公共服務投資主體和投資模式多樣化，動員社會力量參與發(fā)展民生事業(yè)。綜合運用財政、金融、稅收等政策，減輕企業(yè)和居民負擔。
?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?。堅持正確的輿論導向，引導社會從我省實際出發(fā)，正確認識當前存在的部分群眾收入偏低問題，深入宣傳堅持科學發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑，實現(xiàn)社會公平正義是堅定不移的目標。切實做好各項改革政策的解讀工作，引導企業(yè)認真貫徹執(zhí)行收入分配政策，提高職工的依法維權意識。
2013年12月9日
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