河北省國土資源廳
關(guān)于印發(fā)《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》的通 知
各設(shè)區(qū)市國土資源局，各縣（市、區(qū)）國土資源局：
根據(jù)《國土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕108號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（辦字〔2012〕111號），省國土資源廳對《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2012年12月16日
河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村土地整治管理，確保全省耕地占補(bǔ)平衡和耕地保有量，提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，根據(jù)《國土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕108號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（辦字〔2012〕111號），制定本辦法。
第二條 在本省范圍內(nèi)進(jìn)行土地整治項(xiàng)目的管理適用本辦法。
本辦法所稱土地整治，是指對未利用地的開發(fā)、低效利用土地的整理、廢棄地的復(fù)墾以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動。
本辦法所稱土地整治項(xiàng)目，包括用于實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量的總量平衡項(xiàng)目和用于補(bǔ)償建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。
第二章 立 項(xiàng)
第三條 設(shè)區(qū)市國土資源局每年依照土地整治規(guī)劃、年度補(bǔ)充耕地計劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，制定年度土地整治方案，并在當(dāng)年3月底前報省國土資源廳備案。
年度土地整治方案應(yīng)當(dāng)載明占補(bǔ)平衡項(xiàng)目和總量平衡項(xiàng)目的位置、規(guī)模、新增耕地面積，每個項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收時限。
第四條 縣級國土資源部門根據(jù)年度土地整治方案，組織勘查設(shè)計單位進(jìn)行土地整治項(xiàng)目勘查設(shè)計?？辈樵O(shè)計費(fèi)用超過三十萬元的，應(yīng)當(dāng)通過政府公共資源交易市場以招投標(biāo)方式確定勘查設(shè)計單位。
勘查設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地勘查，在全面掌握項(xiàng)目區(qū)土地類別及各種自然條件的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《河北省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》或者《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計。
第五條 縣級國土資源部門持下列資料，向設(shè)區(qū)市國土資源局申請項(xiàng)目立項(xiàng)：
（一）項(xiàng)目呈報書；
（二）項(xiàng)目設(shè)計書；
（三）項(xiàng)目總體設(shè)計圖和單體設(shè)計圖冊；
（四）標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)的土地整治規(guī)劃圖；
（五）標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖；
（六）勘測定界圖（標(biāo)出現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，比例尺1:2000-5000）和勘測定界技術(shù)報告；
（七）土地分類面積匯總表和項(xiàng)目坐標(biāo)成果表（txt格式）。
（八）有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見。
總量平衡項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提交縣級政府申請文件和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府支持項(xiàng)目建設(shè)承諾書。
第六條 設(shè)區(qū)市國土資源局對申報資料進(jìn)行審查，并對下列事項(xiàng)出具審查意見：
（一）是否列入年度土地整治方案；
（二）是否符合土地整治規(guī)劃；
（三）地類是否正確、面積是否準(zhǔn)確；
（四）預(yù)算資金使用是否符合有關(guān)規(guī)定。
第七條 設(shè)區(qū)市國土資源局應(yīng)當(dāng)組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、造價等方面專家對項(xiàng)目可行性、設(shè)計合理性、預(yù)算準(zhǔn)確性進(jìn)行評審。
參加評審的專家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地查看，出具評審意見書。
第八條 設(shè)區(qū)市國土資源局應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)審理完畢。
對符合要求的項(xiàng)目，下達(dá)立項(xiàng)通知書，并通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備立項(xiàng)信息；對不符合要求的項(xiàng)目，下達(dá)不予立項(xiàng)通知書，退回項(xiàng)目申請單位。
第九條 設(shè)區(qū)市國土資源局應(yīng)當(dāng)在報備立項(xiàng)信息后，向省國土資源廳政務(wù)大廳交下列資料，申請對立項(xiàng)信息進(jìn)行核實(shí)：
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)通知書；
（二）標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)的土地整治規(guī)劃圖；
（三）土地分類面積匯總表和項(xiàng)目坐標(biāo)成果表（txt格式）。
省國土資源廳對照備案圖，對地類正確、面積準(zhǔn)確、符合土地整治規(guī)劃的項(xiàng)目，通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)確認(rèn)項(xiàng)目立項(xiàng)報備信息。
第三章 實(shí) 施
第十條 縣級國土資源部門或其土地整理機(jī)構(gòu)為土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
設(shè)區(qū)市國土資源局及其土地整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市土地整治項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
省土地整理服務(wù)中心負(fù)責(zé)全省土地整治項(xiàng)目實(shí)施的督導(dǎo)。
第十一條 實(shí)施土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)卣操Y源交易市場，以招投標(biāo)方式確定工程施工單位、工程監(jiān)理單位。
第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目工程施工單位、工程監(jiān)理單位、設(shè)備供應(yīng)單位簽訂合同。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計執(zhí)行。
由于自然災(zāi)害損毀、大型線性工程建設(shè)等原因確需變更項(xiàng)目設(shè)計的，由縣級國土資源部門提出變更申請，報設(shè)區(qū)市國土資源局批準(zhǔn)。
第十四條 工程施工應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位實(shí)行全程監(jiān)理。
第十五條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)規(guī)模、主要工程、建設(shè)工期在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)設(shè)立標(biāo)志牌，接受社會監(jiān)督。
項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)接受村民監(jiān)督小組的監(jiān)督。
第十六條 縣級國土資源部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后，及時通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備項(xiàng)目實(shí)施信息。
第十七條 省土地整理服務(wù)中心根據(jù)督導(dǎo)過程中所掌握情況，對農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中報備的項(xiàng)目實(shí)施信息進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)無誤的，由省國土資源廳通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施報備信息。
第四章 驗(yàn) 收
第十八條 土地整治項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目竣工報告和項(xiàng)目決算報告，監(jiān)理單位出具工程監(jiān)理總結(jié)報告，各村民監(jiān)督小組出具意見書。
對于總量平衡項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位還應(yīng)當(dāng)委托審計單位對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計并出具審計報告。
第十九條 縣級國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時組織項(xiàng)目初驗(yàn)。
第二十條 經(jīng)初驗(yàn)合格的，縣級國土資源部門應(yīng)當(dāng)持下列資料，向設(shè)區(qū)市國土資源局申請項(xiàng)目驗(yàn)收：
（一）項(xiàng)目驗(yàn)收申請書；
（二）縣級初驗(yàn)報告；
（三）項(xiàng)目竣工報告；
（四）項(xiàng)目建設(shè)情況表；
（五）項(xiàng)目竣工圖；
（六）項(xiàng)目決算報告；
（七）工程監(jiān)理總結(jié)報告；
（八）村民監(jiān)督小組意見書。
占補(bǔ)平衡項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提交縣級農(nóng)業(yè)部門出具的耕地質(zhì)量評定意見，總量平衡項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目審計報告。
第二十一條 設(shè)區(qū)市國土資源局應(yīng)當(dāng)組織土地整治機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程復(fù)核，組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、造價、財務(wù)等方面專家及項(xiàng)目區(qū)所在村村民代表，對竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照項(xiàng)目設(shè)計，對項(xiàng)目工程進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，出具復(fù)核報告。驗(yàn)收專家應(yīng)當(dāng)對照項(xiàng)目設(shè)計，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地查看，對驗(yàn)收資料進(jìn)行核對，出具驗(yàn)收報告。
第二十二條 符合下列條件的項(xiàng)目通過驗(yàn)收：
（一）項(xiàng)目設(shè)計書中的工程建設(shè)任務(wù)已完成；
（二）新增耕地和工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求；
（三）項(xiàng)目資金使用符合有關(guān)規(guī)定；
（四）項(xiàng)目管理制度全部落實(shí)；
（五）項(xiàng)目檔案資料保存完整。
第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)完成。
通過驗(yàn)收的，設(shè)區(qū)市國土資源局下達(dá)項(xiàng)目通過驗(yàn)收通知書，并通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備項(xiàng)目驗(yàn)收信息；未通過驗(yàn)收的，下達(dá)限期整改通知書。
第二十四條 設(shè)區(qū)市國土資源局應(yīng)當(dāng)在報備驗(yàn)收信息后，向省國土資源廳政務(wù)大廳提交下列資料，申請對項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行實(shí)地核實(shí)：
（一）實(shí)地核實(shí)申請書；
（二）驗(yàn)收結(jié)果通知書；
（三）項(xiàng)目竣工圖。
第二十五條 省國土資源廳依設(shè)區(qū)市國土資源局申請，對項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。
對于占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，實(shí)地核實(shí)其新增耕地面積是否與報備數(shù)據(jù)一致、項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量是否達(dá)到了耕種條件。省土地整理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對項(xiàng)目區(qū)耕地面積進(jìn)行實(shí)地測量。
對于總量平衡項(xiàng)目，實(shí)地核實(shí)其項(xiàng)目工程數(shù)量是否與報備數(shù)據(jù)一致、項(xiàng)目區(qū)是否形成了良好的農(nóng)田景觀。省土地整理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對項(xiàng)目工程數(shù)量進(jìn)行實(shí)地清點(diǎn)。
通過實(shí)地核實(shí)的，省國土資源廳通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)確認(rèn)項(xiàng)目驗(yàn)收報備信息。
第五章 附 則
第二十六條 縣級國土資源部門對項(xiàng)目立項(xiàng)上報資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)市國土資源局對批準(zhǔn)項(xiàng)目的合法性負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目勘查設(shè)計單位對項(xiàng)目設(shè)計成果負(fù)責(zé)。參加項(xiàng)目設(shè)計評審的專家對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。參加項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收的專家對復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目設(shè)計成果出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。項(xiàng)目設(shè)計評審結(jié)果、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的，省內(nèi)各設(shè)區(qū)市國土資源局、各縣級國土資源部門不得再聘請相關(guān)的單位和專家。
第二十七條 土地整治項(xiàng)目所涉及土地類別以省國土資源廳備案的第二次全國土地調(diào)查成果最新變更調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)；涉及土地整治區(qū)域以省國土資源廳備案的土地整治規(guī)劃圖為準(zhǔn)。
第二十八條 土地整治完成后，縣級國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時辦理土地變更調(diào)查、土地變更登記和工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。
產(chǎn)權(quán)單位要制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程設(shè)施完好與正常使用。對于整治后的耕地，土地使用者要做好田間管理，不斷提高質(zhì)量。
第二十九條 對土地整治項(xiàng)目所形成的有關(guān)資料，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)收集整理，立卷歸檔，妥善保存。
第三十條 本辦法自2013年1月21日起施行，有效期5年。2010年5月3日省國土資源廳發(fā)布的《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2010〕17號）同時廢止。
國土資源部關(guān)于印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》的通知
國土資發(fā)〔２０１１〕１４４號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，國土資源局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田精神，全面推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，部研究制定了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一一年九月二十四日
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）
前 言
為規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大力加強(qiáng)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定本規(guī)范。
本規(guī)范由國土資源部制定并負(fù)責(zé)解釋。
1 范圍
1.1 本規(guī)范規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本原則、建設(shè)目標(biāo)建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、建設(shè)程序、公眾參與、權(quán)屬管理、信息化建設(shè)與檔案管理、績效評價等。
1.2 本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動。
1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除應(yīng)遵循本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
1.4 各省可按照本規(guī)范，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定省級細(xì)則。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本規(guī)范的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本規(guī)范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本規(guī)范。
GB 50288-1999 灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范
GB 5084-2005 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 50509-2009 灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范
GB/T 50363-2006 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范
TD/T1012-2000 土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范
TD/T1013-2000 土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程
TD/T1014-2007 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程
TD/T1032-2011 基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程
3 術(shù)語
下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)范。
3.1 農(nóng)村土地整治
對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。
3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。
3．3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)
以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。
４ 總則
?。矗?/span> 堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。
?。矗?/span> 堅持規(guī)劃引導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù)，兼顧相關(guān)部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)。
?。?/span>.３ 堅持因地制宜，實(shí)行差別化整治，根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用狀況，采取“田、水、路、林、村”綜合整治措施。
４．４ 堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，促進(jìn)基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、景觀優(yōu)化、生態(tài)良好。
４．５ 堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，鼓勵農(nóng)民采用多種形式參與工程建設(shè)。
?。矗?/span> 以土地整治專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。
?。?/span> 建設(shè)目標(biāo)
５．１ 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。
５．２ 增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積比重。
?。?/span>.３ 提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
?。担?/span> 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能。
?。担?/span> 建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
?。?/span> 建設(shè)條件
?。叮?/span> 基礎(chǔ)條件
?。叮保?/span> 符合國家法律、法規(guī)，符合土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門的有關(guān)規(guī)定。
６．１．２ 水資源有保障，水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害。
?。叮?/span>.３ 建設(shè)區(qū)域相對集中連片。
６．１．４ 具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施。６．１．５ 地方政府高度重視，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾積極性高。
?。叮?/span> 建設(shè)區(qū)域
６．２．１重點(diǎn)區(qū)域
?。?/span> 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)；
２ 土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程；
３ 土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣。
?。叮玻?/span> 限制區(qū)域
?。?/span> 水源保護(hù)區(qū)及水資源嚴(yán)重貧乏區(qū)域；
?。?/span> 水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴(yán)重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域；
?。?/span> 因挖損、塌陷、壓占等造成土地?fù)p毀并難以復(fù)星為耕地的區(qū)域；
?。?/span> 污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的區(qū)域；
?。?/span> 易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域。
6．2．3 禁止區(qū)域
1 地形坡度大于２５°的區(qū)域；
?。?/span> 自然保護(hù)區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)；
?。?/span> 行洪河道，河流、湖泊、水庫水面。
６．２．４ 涉及灘涂開發(fā)、濕地開墾、圍海造田等區(qū)域，應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部門論證，并獲得批準(zhǔn)。
?。?/span> 建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求
７．１ 一般規(guī)定
?。罚?/span>.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。工程體系詳見附錄Ａ。
７．１．２ 通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀。
７．１．３ 通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連。
７．１.４ 田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于８％，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于１５年。
７．１．５ 建成后的耕地質(zhì)量等級達(dá)到所在縣的較高等級。
７．２ 土地平整工程
?。罚玻?/span> 土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施總稱。包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。
?。罚玻?/span> 通過實(shí)施土地平整工程，實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中，田面平整。
?。罚?/span>.３ 耕作層厚度應(yīng)達(dá)到３０cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到６０ｃｍ以上。土壤理化指標(biāo)應(yīng)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。７．２．４ 田塊規(guī)格和平整度應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求，田塊面積北方平原區(qū)宜不低于２００畝，南方平原區(qū)宜不低于１００畝；丘陵區(qū)水平梯田化率應(yīng)不小于９０％。
?。罚?/span> 灌溉與排水工程
?。?/span>.３．1 灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施總稱。包括水源工程、輸水工程、排水工程、噴微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程。
?。罚常?/span> 通過實(shí)施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，采取節(jié)水灌溉措施，增加有效灌溉面積。
?。罚常?/span> 完善灌排體系，充分利用水資源，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于０．６；灌溉保證率北方地區(qū)水澆地應(yīng)不低于５０％，水田應(yīng)不低于７０％；南方地區(qū)水澆地應(yīng)不低予７０％，水田應(yīng)不低于７５％。滿足灌溉設(shè)計保證率的農(nóng)田面積比例應(yīng)不低于９０％。
?。罚常?/span> 排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于１０年一遇。
７．４ 田間道路工程
?。罚矗?/span> 田間道路工程是為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施總稱。包括田間道和生產(chǎn)路。
?。罚矗?/span> 通過實(shí)施田間道路工程，構(gòu)建便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點(diǎn)保持便捷的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。７．４．３ 道路通達(dá)度平原區(qū)應(yīng)不低于９５％，丘陵區(qū)應(yīng)不低于８０％。
?。?/span>. ５ 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程
?。罚担?/span> 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程是為保護(hù)項(xiàng)目區(qū)土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，減少污染、防止或減少自然災(zāi)害而采取的各種措施的總稱。包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程。
７.５．２ 通過實(shí)施農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，預(yù)防和減少農(nóng)田的自然災(zāi)害，保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。
?。罚担?/span> 農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于２０年一遇。
?。罚担?/span> 風(fēng)害區(qū)農(nóng)田防護(hù)面積應(yīng)不小于９０％。
?。罚?/span> 其他工程
其他工程是除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以外的工程。其技術(shù)要求參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
技術(shù)要求詳見附錄Ｂ。
?。?/span> 建設(shè)程序
?。福?/span> 建設(shè)計劃
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，編制階段性建設(shè)計劃或年度建設(shè)計劃。
?。福?/span> 基礎(chǔ)調(diào)查
?。福玻?/span> 應(yīng)用年度衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查及年度變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學(xué)背景等。
?。福玻?/span> 開展建設(shè)區(qū)自然資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等調(diào)查，全面查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地資源條件、土地利用狀況、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。
?。福?/span>.３ 開展權(quán)屬調(diào)查，查清建設(shè)區(qū)內(nèi)各類用地面積、分布與數(shù)量。明確區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線，為開展權(quán)屬調(diào)整提供依據(jù)。
?。福?/span> 可行性研究
８.３．１ 在基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展新增耕地來源分析、水土資源平衡分析和環(huán)境影響評價。
?。福常?/span> 編制可行性研究報告，從項(xiàng)目建設(shè)背景、立項(xiàng)條件、水土資源狀況、新增耕地來源、環(huán)境影響、規(guī)劃方案、投資估算及資金籌措等方面，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和社會、環(huán)境評價，分析其可行性、科學(xué)性和合理性。
８.３.３ 依據(jù)可行性研究報告，編制立項(xiàng)申請材料，提出立項(xiàng)申請。
８．４ 規(guī)劃設(shè)計
?。福矗?/span> 在批復(fù)立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化設(shè)計，確定規(guī)劃方案和工程布局，明確各類工程建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計確定各級工程的技術(shù)參數(shù)和結(jié)構(gòu)尺寸，計算各類工程量，按照相關(guān)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資預(yù)算，編制規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算材料。
?。福矗?/span> 開展規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算成果評審。
?。福?/span> 實(shí)施方案
?。福担?/span> 根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計成果，制定施工組織方案，選定主要工程施工方法和施工工藝，明確控制性工期和進(jìn)度安排計劃。
?。福?/span>.２ 明確土地權(quán)屬調(diào)整的范圍、原則與程序，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。
?。福担?/span> 明確工程管護(hù)和固定資產(chǎn)移交的原則，說明管護(hù)的工作任務(wù)和責(zé)任，分工程類別制定管護(hù)措施。
?。福担?/span> 開展實(shí)施方案成果評審。
?。?/span>.６ 實(shí)施管理
?。福叮敝贫ㄒ?guī)范化管理的各項(xiàng)制度，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公告制等。
?。福叮?/span> 項(xiàng)目法人制定現(xiàn)場管理制度，做好分工協(xié)調(diào)；落實(shí)多部門共建機(jī)制，做好項(xiàng)目實(shí)施管理工作。
?。福叮?/span> 監(jiān)理單位代表法人負(fù)責(zé)施工控制，制定施工進(jìn)度、資金、質(zhì)量和安全等控制計劃，落實(shí)控制措施，對可能偏離施工計劃的影響因素提出應(yīng)對預(yù)案。
?。福叮?/span> 建立組織保障體系，做好招投標(biāo)、合同管理、公告等工作，明確各方責(zé)任義務(wù)。
?。福叮?/span> 嚴(yán)格工程變更管理，對因規(guī)劃、設(shè)計或施工計劃調(diào)整引起的重大變更應(yīng)進(jìn)行論證。８．７ 驗(yàn)收
?。福罚?/span> 驗(yàn)收分為階段驗(yàn)收和終驗(yàn)，采取全面核查與抽樣核查相結(jié)合、室內(nèi)核查與實(shí)地核查相結(jié)合的方法組織驗(yàn)收。
８．７.２ 驗(yàn)收內(nèi)容包括：建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、工程任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、資金使用與管理、權(quán)屬調(diào)整成果、土地利用現(xiàn)狀變化情況、后期管護(hù)措施等。
?。福?/span>.３ 驗(yàn)收應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和設(shè)計變更、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，先由施工單位自行檢查評定合格并經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可，再由項(xiàng)目承擔(dān)單位初驗(yàn)并提交驗(yàn)收申請后，由立項(xiàng)單位組織驗(yàn)收。
８．７．４ 涉及工程質(zhì)量的驗(yàn)收應(yīng)查驗(yàn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料及有關(guān)質(zhì)檢部門意見，隱蔽工程應(yīng)在隱蔽前進(jìn)行驗(yàn)收。
?。福罚?/span> 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級規(guī)程開展耕地質(zhì)量評定。
?。福罚?/span> 驗(yàn)收合格后應(yīng)形成有關(guān)驗(yàn)收文件，及時進(jìn)行土地利用變更，新增耕地面積納入年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
?。福?/span> 后期管護(hù)
?。福福?/span> 建立政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)戶和專業(yè)管護(hù)人員實(shí)施的管護(hù)體系。
８．８．２按照誰受益、誰管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，辦理固定資產(chǎn)移交，簽訂后期管護(hù)合同。由管護(hù)主體對各項(xiàng)工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保長期有效穩(wěn)定利用。８．８.３ 按照《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》的要求，將耕地劃入基本農(nóng)田，進(jìn)行編號，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行永久保護(hù)。
?。福福?/span> 開展提升地力等工作應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
９ 公眾參與
?。梗?/span> 明確公眾參與的階段及其主要內(nèi)容，落實(shí)公眾聽證制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化。
?。梗?/span> 充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在公眾參與中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，鼓勵群眾全程參與。
?。?/span>.３ 通過公眾參與，確保規(guī)劃設(shè)計、實(shí)施、權(quán)屬調(diào)整等符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；實(shí)行多方監(jiān)督，確保工程建設(shè)符合設(shè)計和質(zhì)量要求。
?。保?/span> 權(quán)屬管理
?。保埃?/span> 依照土地調(diào)查有關(guān)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，形成滿足地籍管理和土地登記發(fā)證需要的數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料，編制權(quán)屬調(diào)查成果。
?。保埃?/span> 制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，合理減少飛地、插花地和宗地數(shù)量，同一產(chǎn)權(quán)主體的土地盡量集中連片，為土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
１０．３ 建成后應(yīng)依法及時辦理土地確權(quán)變更登記手續(xù)，發(fā)放士地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，并與年度土地利用變更調(diào)查和登記發(fā)證工作做好銜接。
１１ 信息化建設(shè)與檔案管理
１１．１信息化建設(shè)
?。?/span>1．１．１ 應(yīng)充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善定期報備制度。統(tǒng)籌信息的采集和處理實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時動態(tài)的管理。
?。保保保?/span> 建立信息員制度，定期進(jìn)行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上報。
１１．１.３ 鼓勵采用其它信息化手段進(jìn)行管理，提高管理效能。
?。保保?/span> 檔案管理
１１．２．1 應(yīng)及時將記載高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程的有關(guān)管理、技術(shù)等文件，以及具有保存價值的各種載體進(jìn)行立卷歸檔，確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
?。保保玻?/span> 應(yīng)建立檔案資料管理制度，嚴(yán)格檔案管理。
?。保?/span> 績效評價
?。保玻?/span> 績效評價包括建設(shè)過程評價和項(xiàng)目后評價，評價內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)完成評價、實(shí)施管理評價和實(shí)施效果評價等。
１２．２ 建設(shè)任務(wù)完成評價主要是對建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容完成情況的評價。評價具體內(nèi)容包括建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、工程任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、資金使用與管理、權(quán)屬調(diào)整成果、后期管護(hù)措施等。
?。保?/span>.３ 實(shí)施管理評價主要是對實(shí)施管理的程序、制度、組織等執(zhí)行和落實(shí)情況的評價。評價具體內(nèi)容包括管理制度落實(shí)情況組織和保障體系完備情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制措施執(zhí)行情況、公眾參與情況、信息化建設(shè)與檔案管理情況等。
?。保玻?/span> 實(shí)施效果評價主要是對建設(shè)成效的評價。評價內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益評價、社會效益評價和生態(tài)效益評價。
?。保玻?/span> 建成后１～３年內(nèi)開展項(xiàng)目后評價。
１２．６ 評價方法可采用定性與定量相結(jié)合的方式。
１２．７績效評價分析成果應(yīng)作為相關(guān)管理與考核的參考因素。
附錄A（資料性附錄）
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程體系
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程體系按照類型、特征及內(nèi)部聯(lián)系劃分，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程體系見附表Ａ．１。
A．１高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程體系表
附錄B（資料性附錄）
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程建設(shè)要求
?。?/span>.1 土地平整工程
Ｂ．１．1 土地平整應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中、耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。
Ｂ．１．２ 平原區(qū)以修建水平條田（方田）為主，丘陵區(qū)以修建水平梯田為主，并配套坡面防護(hù)設(shè)施。
Ｂ．１．３ 平原區(qū)條田長度以２００ｍ～１０００ｍ為宜，南方平原區(qū)以１００m～６００ｍ為宜；條田寬度取決于機(jī)械作業(yè)寬度的倍數(shù)，以５０ｍ～３００ｍ為宜。梯田田面長邊宜平行等高線布置，長度以100ｍ～２００ｍ為宜。田面寬度便于中小型機(jī)械作業(yè)和田間管理。
?。拢保?/span> 應(yīng)因地制宜進(jìn)行田塊布置，田塊長邊方向以南北方向?yàn)橐?；在水蝕較強(qiáng)的地區(qū)，田塊長邊宜與等高線平行布置；在風(fēng)蝕地區(qū)，田塊長邊與主害風(fēng)向交角應(yīng)大于６０°。
?。拢保?/span> 水田區(qū)耕作田塊內(nèi)部宜布置格田。格田長度以３０ｍ～１２０ｍ為宜，寬度以２０ｍ～４０ｍ為宜；格田之間以田埂為界，埂高２０ｃｍ～４０ｃｍ，埂頂寬１５ｃｍ～３０ｃｍ為宜；水田區(qū)格田內(nèi)田面高差應(yīng)小于±３ｃｍ；旱地區(qū)畦田內(nèi)田面高差應(yīng)小于±５ｃｍ；當(dāng)采用噴、微灌時，畦、格田內(nèi)田面高差應(yīng)不大于１５ｃｍ。
Ｂ．１．６ 梯田區(qū)士坎高度不宜超過２ｍ，石坎高度不宜超過３ｍ。在易造成沖刷的土石山區(qū)，應(yīng)結(jié)合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質(zhì)粘性較好的區(qū)域，宜采用土質(zhì)埂坎；在土質(zhì)穩(wěn)定較差、易造成水土流失的地區(qū)，宜采用石質(zhì)或土石混合埂坎。
Ｂ．２ 灌溉與排水工程
?。拢玻备鶕?jù)不同地形條件、水源特點(diǎn)等，合理配置各種水源；水資源利用應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開采深層水和承壓水，做到蓄、引、提、集相結(jié)合，中、小、微型工程并舉；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率；灌溉水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。
?。拢玻?/span> 按照整治規(guī)模、地形條件、交通與耕作要求，合布局各級輸配水渠道。各級渠道應(yīng)配套完善的渠系建筑物，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運(yùn)行安全、管理方便。積極開展用水計量、控制等自動化工作。
?。拢玻?/span> 應(yīng)采取多種節(jié)水措施減少輸水損失。采用灌排合一渠溝時，宜采取全斷面硬化；排水溝位于山地丘陵區(qū)及土質(zhì)松軟地區(qū)時，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、受力和地下水作用等進(jìn)行基礎(chǔ)處理。
?。?/span>.２．４ 灌溉設(shè)計保證率應(yīng)根據(jù)水文氣象、水土資源、作物類型、灌溉規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟(jì)效益等因素，參照表Ｂ－１確定。南方水稻區(qū)的灌溉設(shè)計保證率可按抗旱天數(shù)表示，單季稻項(xiàng)目區(qū)可?。常埃洹担埃?，雙季稻項(xiàng)目區(qū)可?。担埃洹罚埃?，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可按上述標(biāo)準(zhǔn)提高１０ｄ～２０ｄ。
?。拢玻岛底鲄^(qū)農(nóng)田排水宜采用１０年一遇1ｄ～３ｄ暴雨從作物受淹起1ｄ～３ｄ排至田面無積水；水稻區(qū)農(nóng)田排水宜采用１０年一遇1ｄ～３ｄ暴雨３ｄ～５ｄ排至作物耐淹水深。
?。拢玻对诟珊怠敫珊祷蚱渌儆甑貐^(qū)，農(nóng)田防洪采用２０年一遇３ｈ～６ｈ最大暴雨。與防洪堤或擋潮堤相關(guān)的建筑物，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
Ｂ．２．７季節(jié)性凍土深度大于10ｃｍ的襯砌渠道以及標(biāo)準(zhǔn)凍深大干３０ｃｍ的建筑物工程應(yīng)進(jìn)行抗凍脹設(shè)計。暗渠（管）的埋置深度不應(yīng)小于設(shè)計凍深，管道系統(tǒng)末端應(yīng)布置泄水井，支渠以上渠道系統(tǒng)的末端應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置排水閘。
?。拢玻冈谒吹貏莸蜔o自流灌溉條件或采用自流灌溉不經(jīng)濟(jì)時，可修建泵站。泵站、機(jī)井等工程宜采用專用直配輸電線路供電。
?。拢玻?/span> 灌排渠系建筑物布置應(yīng)選在地形條件適宜和地質(zhì)條件良好的地區(qū)，滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運(yùn)行、管理的要求，適應(yīng)交通和群眾生產(chǎn)、生活的需要，并盡量采用聯(lián)合建筑和裝配式結(jié)構(gòu)。建筑物基礎(chǔ)底面應(yīng)埋設(shè)在設(shè)計洪水沖刷線５０ｃｍ以下。
?。拢?/span> 田間道路工程
Ｂ．３．１ 田間道路工程的布局應(yīng)力求使居民點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營中心、各輪作區(qū)和田塊之間保持便捷的交通聯(lián)系，力求線路筆直且往返路程最短，道路面積與路網(wǎng)密度達(dá)到合理的水平，確保農(nóng)機(jī)具到達(dá)每一個耕作田塊，促進(jìn)田間生產(chǎn)作業(yè)效率的提高和耕作成本的降低。
?。拢常?/span> 田間道路工程在確定合理田間道路面積與田間道路密度情況下，應(yīng)盡量減少道路占地面積，與溝渠、林帶結(jié)合布置，避免或者減少道路跨越溝渠，減少橋涵閘等交叉工程，提高土地集約化利用率。
Ｂ．３．３ 田間道路面寬度以３ｍ～６ｍ為宜，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)的田間道路面寬度可適當(dāng)放寬，具有農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和生產(chǎn)生活功能的田間道路面宜硬化；田間道路基高度以２０ｃｍ～３０ｃm為宜，常年積水區(qū)可適當(dāng)提高；在暴雨集中區(qū)域，田間道應(yīng)采用硬化路肩，路肩寬以２５ｃｍ～５０ｃｍ為宜。Ｂ．３．４生產(chǎn)路路面寬度宜為３ｍ以下，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)路路面寬度可適當(dāng)放寬，生產(chǎn)路路面宜高出地面３０ｃｍ，生產(chǎn)路宜采用砂石、泥結(jié)石類路面、素土路面。
Ｂ．４ 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程
?。拢矗苯Y(jié)合整治區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)布置必要的農(nóng)田防洪、防風(fēng)、防沙、水土流失控制等農(nóng)田防護(hù)措施，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)景觀，配置生態(tài)廊道，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。
Ｂ.４．２ 根據(jù)因害設(shè)防原則，合理設(shè)置農(nóng)田防護(hù)林。農(nóng)田防護(hù)林走向應(yīng)與田、路、渠、溝有機(jī)結(jié)合，采取以渠、路定林，渠、路、林平行；樹種的選擇和配置，應(yīng)選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土品種和適合當(dāng)?shù)貤l件的配置方式。
?。拢矗骋孕×饔?yàn)閱卧捎霉确?、淤地壩、溝頭防護(hù)等工程措施，進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合治理。
Ｂ．４．４坡面防護(hù)工程布局要根據(jù)“高水、高蓄、高用”和“蓄、引、用、排”相結(jié)合原則。合理布設(shè)截水溝、排水溝、沉沙池等坡面水系工程，系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流，構(gòu)成完整的坡面灌排體系。
?。拢灯渌こ?/span>
涉及到其他工程，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
國土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知
國土資發(fā)〔2012〕108號
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，也是各級國土資源部門的重要職責(zé)和任務(wù)。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，綜合采取行政、工程、技術(shù)等措施，在穩(wěn)定耕地數(shù)量的同時，注重質(zhì)量管護(hù)，取得了明顯成效，為全國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”提供了有力保障。但一些地方對耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的認(rèn)識和重視程度還需進(jìn)一步提高，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)保障能力的綜合措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)，管護(hù)制度和工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)的有關(guān)要求，進(jìn)一步豐富耕地保護(hù)內(nèi)涵，提升耕地保護(hù)水平，全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管控優(yōu)質(zhì)耕地（一）將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后三個月內(nèi)，要按照《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和有關(guān)要求，完成基本農(nóng)田劃定工作。要綜合運(yùn)用土地變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級成果，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落到實(shí)地，劃定邊界，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號，落實(shí)到戶。編制基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)圖件和表冊，逐片（塊）落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量等級和保護(hù)責(zé)任信息，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，及時完善和更新第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果。要確保劃定后的基本農(nóng)田，原有高等級和集中連片的耕地得到有效保留，坡耕地的比重有所降低，平均質(zhì)量等級和集中連片程度有所提高。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用。
?。ǘ﹪?yán)控建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。加強(qiáng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，依法依規(guī)審批用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級耕地。切實(shí)落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)空間管制規(guī)則，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界; 經(jīng)批準(zhǔn)確需調(diào)整的，要盡可能避讓高等級耕地。依據(jù)規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)用地向低丘緩坡荒灘等未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域發(fā)展，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間和城市低效利用土地“二次開發(fā)”。各類建設(shè)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分采用節(jié)地技術(shù)，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批，建設(shè)項(xiàng)目選址（線）要現(xiàn)場踏勘、充分論證，通過方案比選，做到不占或少占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)占用等級較低的耕地。
二、大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質(zhì)量等級
（三）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加大土地復(fù)墾力度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，力爭“十二五”期間再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。各地要在2012年底前完成各級土地整治規(guī)劃編制，逐級分解落實(shí)全國土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。要綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，制定并落實(shí)年度建設(shè)計劃。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，可不受有關(guān)新增耕地率規(guī)定的限制。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等成果，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量等級評定，并統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)行永久保護(hù)。國土資源部將充分運(yùn)用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，并定期考核。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)抓好重大工程、示范省和示范縣建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施方式，全面推進(jìn)土地整治重大工程和示范省建設(shè)；在提升改造現(xiàn)有國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，著力開展500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)耕地增量、提質(zhì)、增效的有機(jī)結(jié)合。要按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求，嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在東北黑土資源分布區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)工程性措施，提高區(qū)域水土保持能力，有效解決土壤有機(jī)質(zhì)下降、土層變薄等突出問題。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田日常管護(hù)。積極探索建立日常管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照職責(zé)做好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、水土保持等工作，提高利用水平，防止盲目開發(fā)、過度開發(fā)和不當(dāng)利用。凡有條件的地方，可通過組建專業(yè)合作社等方式鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶的多方共贏，確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田長期持續(xù)發(fā)揮效益。
三、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)
?。﹪?yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策規(guī)定。全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”政策，積極探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。各地要針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)占用耕地成本，加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目投入力度，提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級。要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施管理，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目選址和布局，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計，嚴(yán)格工程實(shí)施和監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量，為新增耕地持續(xù)耕作熟化、培肥地力奠定基礎(chǔ)。
?。ㄆ撸﹪?yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收和地類變更。按照補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理和驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收。對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時，要依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)、工程建設(shè)質(zhì)量、新舊耕地質(zhì)量分等定級結(jié)果等，綜合評定補(bǔ)充耕地數(shù)量和質(zhì)量，形成驗(yàn)收結(jié)論。對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計要求的，國土資源部門要提出意見限期整改。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)及時納入年度土地變更調(diào)查，并按變更調(diào)查有關(guān)要求進(jìn)行標(biāo)注。
?。ò耍┣袑?shí)提高新補(bǔ)充耕地產(chǎn)能。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要加強(qiáng)工程后期管護(hù)，確保農(nóng)田水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，確保補(bǔ)充的耕地能夠長期發(fā)揮作用。各地可使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，用于土地整治項(xiàng)目竣工后新增耕地后期管護(hù)和提高耕地質(zhì)量等級。要充分應(yīng)用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果等，提出改良土壤的具體措施，指導(dǎo)經(jīng)營者有針對性地投入，不斷提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級，提高耕地產(chǎn)能。
四、積極推行“移土培肥”，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用
?。ň牛┘涌旖⒂行Ч芾頇C(jī)制。各地應(yīng)借鑒三峽庫區(qū)“移土培肥工程”實(shí)踐，以及一些地方建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善管理辦法，明確責(zé)任、程序、監(jiān)管要求和獎懲措施等，按照“誰占用、誰剝離”的原則，切實(shí)將占用耕地單位剝離耕作層的法律義務(wù)落實(shí)到位。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)用地單位要將耕作層剝離和存放等資金列入工程概算；用地報批時，要將耕作層剝離和再利用內(nèi)容納入補(bǔ)充耕地和土地復(fù)墾方案，作為用地審查的重要內(nèi)容。今后，凡城鎮(zhèn)周邊及各類園區(qū)、東北及中東部等優(yōu)質(zhì)土壤豐富地區(qū)，各類建設(shè)集中連片占用耕地的，都應(yīng)開展耕作層剝離和再利用；占用基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行耕作層剝離和再利用。大中型水庫建設(shè)，要與移民安置工作相合，重點(diǎn)做好移民安置區(qū)的“移土培肥”工作。
?。ㄊ┙y(tǒng)籌做好耕作層剝離和再利用。各地要緊密結(jié)合各類建設(shè)用地項(xiàng)目與土地整治、坡耕地改造、中低產(chǎn)田改造等工作，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及取土和覆土供需匹配等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定取土區(qū)、存放區(qū)和覆土區(qū)，統(tǒng)籌安排剝離、存放、覆土等任務(wù)，力爭剝離與覆土緊密銜接、同步實(shí)施。耕作層剝離要合理確定剝離厚度和剝離方式；剝離耕作層的存放要合理選址，防止出現(xiàn)安全隱患和水土流失；剝離的耕作層可重點(diǎn)用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、礦區(qū)土地復(fù)墾以及城市綠化等。
五、持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測評價，及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化
?。ㄊ唬┙∪刭|(zhì)量等級更新評價制度。在現(xiàn)有農(nóng)用地分等定級和土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，定期開展系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級調(diào)查評定工作，全面掌握和更新耕地質(zhì)量等級狀況，建立與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫。各地在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，對因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來的耕地質(zhì)量等級變化情況，及時開展評價，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。結(jié)合監(jiān)測成果，定期公布耕地質(zhì)量等級狀況。當(dāng)前，各地要結(jié)合最新土地調(diào)查成果，重點(diǎn)做好全國耕地質(zhì)量等級成果的補(bǔ)充完善工作。
?。ㄊ┙⒏刭|(zhì)量等級監(jiān)測機(jī)制。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，運(yùn)用土地調(diào)查、農(nóng)用地分等、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等技術(shù)方法和成果，科學(xué)分層抽樣布點(diǎn)，開展耕地質(zhì)量等級定位、定量監(jiān)測。重點(diǎn)加強(qiáng)對東北、華北、長江中下游、環(huán)渤海等地區(qū)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測。當(dāng)前，要在耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以土地整治重大工程、示范省和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，力爭“十二五”期間建立健全全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要全部納入監(jiān)測范圍。要充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果，加強(qiáng)對特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護(hù)和利用，加強(qiáng)對土壤重金屬污染的動態(tài)監(jiān)測。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理共同責(zé)任
（十三）落實(shí)共同責(zé)任。各地要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”新格局的要求，高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)同配合，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會等方面的作用，共同加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)。
（十四）約束激勵并重。按照黨中央、國務(wù)院的要求，堅持將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理情況作為耕地保護(hù)的重要內(nèi)容，納入對地方各級政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完善考核辦法，加大考核力度，嚴(yán)格落實(shí)獎懲。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配和使用、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等要充分考慮耕地質(zhì)量因素。通過“以獎代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”等方式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民開展耕地質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)?！ ?/span>
（十五）完善各項(xiàng)制度。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁重，各級國土資源部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真把握各項(xiàng)要求，建立健全配套制度，以制度管事，以制度定責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)管理工作，確保耕地質(zhì)量建設(shè)與管理扎實(shí)推進(jìn)。
?。ㄊ?qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺對耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的重要支撐作用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)相關(guān)科技研究和成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)研究觀測基地建設(shè)以及科技人才和科研團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制和實(shí)施，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的科技支撐能力。
本通知有效期5年。
二〇一二年六月二十九日
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