破解防治職業(yè)病“三難”“三無”

  目前，我國職業(yè)病處于難監(jiān)管、難鑒定、難維權的境地，直接原因是企業(yè)對于職業(yè)病防治無投入、無制度、無保障?！叭y”現象反映了法規(guī)、制度和政策不配套、不完善、缺陷多，也折射出政府責任不到位?！叭裏o”則反映了企業(yè)對職業(yè)病防治普遍不重視。2011年的最后一天，十一屆全國人大常委會表決通過了關于修改職業(yè)病防治法的決定。修改后的職業(yè)病防治法著重體現了“預防為主、防治結合”的立法方針。

  三部門都有監(jiān)管職責

  此次職業(yè)病防治法修訂的一大特點，就是進一步明確和理順了相關部門在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責。

  修改后的職業(yè)病防治法將原來規(guī)定的“國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”修改為由國務院安全生產監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門依據本法和國務院確定的職責，負責全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。其中，國務院衛(wèi)生行政部門的主要職責包括，一是組織制定并公布國家職業(yè)衛(wèi)生標準；二是組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調查，對職業(yè)健康風險進行評估；三是職業(yè)健康檢查，職業(yè)病診斷、鑒定、救治；四是對醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理等。

  職業(yè)病可申請救助

  由于職業(yè)病的隱匿性比較強，從接觸職業(yè)病危害到發(fā)病需要一段時間，有的甚至幾年、十幾年之后才有可能暴露出來。那些用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人，應當怎樣求助？

  修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定，用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。地方各級人民政府應當根據本地區(qū)的實際情況，采取其他措施，使前款規(guī)定的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。

  診斷機構有權現場調查

  一直以來，職業(yè)病的診斷和鑒定都是職業(yè)病防治工作中的難點。

  修改后的職業(yè)病防治法特別授予診斷鑒定機構一個權力，如果用人單位拒不提供相關材料，診斷鑒定機構可以進行工作場所調查，也可以由安監(jiān)部門組織調查。此外，可以根據相關監(jiān)管部門提供的情況，根據臨床表現，包括勞動者的自述，由診斷鑒定機構作出診斷、鑒定結論，在用人單位不提供資料的情況下也可以作出診斷，另外，還需要勞動保障部門對勞動關系進行進一步的確認。

  為了保障職業(yè)病病人的權益，修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定，用人單位應當如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果等資料。職業(yè)病診斷、鑒定機構需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以對工作場所進行現場調查，也可以向安全生產監(jiān)督管理部門提出，安全生產監(jiān)督管理部門應當在十日內組織現場調查。用人單位不得拒絕、阻撓。 

  “高危粉塵”寫入法條

  修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定，國家對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實行特殊管理。具體管理辦法由國務院制定。

  這比之前審議的修正案草案增加了四個字：“高危粉塵”。雖然增加的字數不多，但其背后卻有很深的用意。

  塵肺病基本都是高危粉塵所致。據統(tǒng)計，2010年共報告職業(yè)病27240例，其中，塵肺病占報告職業(yè)病的87.4%，而新發(fā)塵肺病絕大多數是高危粉塵所致。因此，如果控制了高危粉塵所致職業(yè)病，也就基本解決了我國塵肺病高發(fā)的問題。吶洋