河北省第十一屆人民代表大會常務委員會
公 告
（第42號）
《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已經(jīng)河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2011年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。
2011年9月29日
（2011年9月29日河北省第十一屆人民代表大會
常務委員會第二十六次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，注重近期建設和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防震減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相銜接。
第五條 省人民政府確定的重點發(fā)展區(qū)域為特定地區(qū)。特定地區(qū)的規(guī)劃應當納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。
第六條 單獨編制的各類專項規(guī)劃應當分別納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
第七條 縣級以上人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第八條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
納入設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)域，由設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當確定相應機構(gòu)或者專人負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第九條 本省實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由本級人民政府及其相關(guān)行政主管部門負責人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應當根據(jù)本級人民政府確定的工作職責，建立健全審議制度。
第十條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確實需要修改的，應當依照法定程序和權(quán)限進行。
任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第十一條 任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息，認真研究和采納公眾意見、建議。
任何單位和個人都有權(quán)向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應當及時受理并組織核查、處理。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十二條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。
第十三條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。省人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后報國務院審批；其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府報省人民政府審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報設區(qū)的市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報城市或者縣人民政府審批。
第十四條 納入城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊不再單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；納入鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的村莊，不再單獨編制村莊規(guī)劃。
第十五條 縣級以上人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上級人民政府審批前，應當報經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送城市或者縣人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。
村莊規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十六條 編制城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當統(tǒng)籌城市、縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展布局，對區(qū)域內(nèi)的資源保護和利用、各項基礎設施、公共服務設施和防災等城市安全設施布局進行綜合安排。
編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當按照適度集聚、節(jié)約用地、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，確定鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布點，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各類基礎設施和公共服務設施、防災等公共安全設施。
編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，優(yōu)先安排必需的基礎設施和公共服務設施建設，體現(xiàn)民族、地方、農(nóng)村特色，促進新農(nóng)村建設。
第十七條 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第十八條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的各專項規(guī)劃，分別由城市、縣人民政府有關(guān)部門依據(jù)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報城市或者縣人民政府審批。
其他鎮(zhèn)的各專項規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市或者縣人民政府審批。
法律、行政法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，對地下的交通設施、人防設施、公用設施以及電力、通訊等各類管網(wǎng)進行統(tǒng)籌安排。
地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當報城市或者縣人民政府審批。
第二十條 單獨編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護、綠化、供水、排水、污水處理、燃氣、電力、通信、綜合防災等專項規(guī)劃，應當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。
第二十一條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，報城市人民政府審批。其中，設區(qū)的市控制性詳細規(guī)劃，報本級人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。
縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府審批后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市或者縣人民政府審批。
第二十二條 建設用地面積較大或者建設用地位置重要的建設項目，由建設單位按照城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求，編制該項目建設用地范圍內(nèi)的修建性詳細規(guī)劃，報城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審定前，應當在項目所在地予以公告，征詢公眾意見，公告時間不得少于十日。
第二十三條 城市、縣人民政府可以根據(jù)需要開展城市設計，具體要求由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當委托具備相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮防御自然災害和安全事故的需要，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎設施。
編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當組織進行地質(zhì)災害危險性評估。
第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保護規(guī)劃報省人民政府審批。
省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，由省人民政府公布；市級、縣級歷史建筑由本級人民政府公布。
第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當將收集、整理的專家和公眾意見，以及吸收采納情況和理由附具報送的審批材料中。
第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)可以采用設置展館或者通過網(wǎng)站、報刊等媒體宣傳和公示依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
第三十條 在實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，有關(guān)人民政府應當就區(qū)域性基礎設施和公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護、相鄰地區(qū)重大項目等方面的規(guī)劃，主動進行協(xié)商。必要時由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織協(xié)調(diào)。
第三十一條 自然保護區(qū)、水源地和水系保護區(qū)、行滯洪區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域保護范圍內(nèi)從事建設活動，除按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)外，必須取得規(guī)劃許可。
在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行工程建設，其建設工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物主管部門審查同意后，報本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。其中，在國家級文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行工程建設，其建設工程設計方案報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
第三十二條 城市、縣人民政府應當結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和當?shù)貙嶋H情況，依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃，制定舊城片區(qū)整體改造年度計劃，確定改造范圍、界線并及時公布實施。
第三十三條 開發(fā)利用地下空間，應當兼顧防空、防災等要求，并與地面建設工程合理銜接，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設工程同時開發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第三十四條 房屋登記機構(gòu)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上載明的建筑物用途，應當與建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的用途一致。
任何單位和個人不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設施的用途。確實需要改變用途的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，滿足建筑安全、環(huán)境、交通、相鄰關(guān)系等方面的要求，并征得包括業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人的同意后，報建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證審批機關(guān)審批。
第三十五條 任何單位和個人不得違反建設工程規(guī)劃許可及有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設施的形式、色彩、材質(zhì)等。確實需要改變的，應當重新申請辦理建設工程規(guī)劃許可。
獲全國及本省優(yōu)秀建筑設計獎項的建筑物、構(gòu)筑物，實施建筑外觀改造時不得改變既有的形式、色彩、材質(zhì)等。
第三十六條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理規(guī)定，規(guī)范和指導全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報城市、縣人民政府批準后公布實施。
第三十七條 核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)定。
第三十八條 建設單位和個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設項目批準或者核準文件，在取得建設用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準文件，在取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準的，原規(guī)劃許可自行失效。
第三十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當自核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起十個工作日內(nèi)，在網(wǎng)站、報刊等媒體公布規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。
屬于住宅建筑的，建設單位應當在房屋預售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖。規(guī)劃條件應當明確地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務設施和市政基礎設施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；以及同步建設的公共服務設施和市政基礎設施建設時序。公布期限截止于建設項目規(guī)劃條件核實之日。
第四十條 城市人民政府應當加強對城市道路以及配套基礎設施建設的規(guī)劃管理。對城市交通可能造成影響的擬建建設項目，應當進行交通影響評價，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應當進行調(diào)整。
第二節(jié) 建設項目選址規(guī)劃管理
第四十一條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當按下列規(guī)定申請核發(fā)建設項目選址意見書：
(一)國務院、省人民政府有關(guān)部門批準或者核準的建設項目，應當經(jīng)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；
(二)城市、縣人民政府有關(guān)部門批準或者核準的建設項目，向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；
(三)鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區(qū)域的建設項目，應當在有關(guān)的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；
(四)其他需要核發(fā)選址意見書的建設項目，應當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請核發(fā)選址意見書。
第四十二條 申請核發(fā)建設項目選址意見書，應當提交下列材料：
(一)建設項目選址申請；
(二)批準類建設項目的項目建議書批準文件以及項目可行性研究報告；
（三）核準類建設項目的擬報批的項目申請報告以及項目可行性研究報告；
(四)標明建設項目擬選址位置的地形圖；
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設項目，還應當提供建設項目選址論證報告?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織有關(guān)專家對建設項目選址論證報告進行論證。
第四十三條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)建設項目的性質(zhì)、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以組織現(xiàn)場踏勘，審查建設項目選址方案。
第三節(jié) 建設用地規(guī)劃管理
第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當提出出讓用地的規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，應當在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時提出規(guī)劃條件。
需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應當在規(guī)劃條件中予以明確。
國有土地依法轉(zhuǎn)讓時，應當附具原有規(guī)劃條件；原有規(guī)劃條件所依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)依法修改的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)修改后的控制性詳細規(guī)劃，重新提出規(guī)劃條件。沒有規(guī)劃條件的國有土地依法轉(zhuǎn)讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。
第四十五條 任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃條件。因公共利益、公共安全確實需要變更規(guī)劃條件的，應當經(jīng)原出具規(guī)劃條件的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準：
（一）不符合控制性詳細規(guī)劃的；
?。ǘ┎环相l(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
?。ㄈ┓?、行政法規(guī)規(guī)定不得改變規(guī)劃條件的其他情形。
第四十六條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：
(一)建設用地規(guī)劃許可申請；
(二)建設項目批準或者核準、備案文件；
(三)國有建設用地使用權(quán)出讓合同；
(四)標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第四十七條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：
(一)建設用地規(guī)劃許可申請；
(二)建設項目批準或者核準、備案文件；
(三)建設項目選址意見書；
(四)標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應當現(xiàn)場踏勘規(guī)劃用地，核實建設用地位置和界限。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并附具規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。
城市、縣人民政府土地主管部門應當及時將劃撥土地的情況向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報。
第四十八條 自城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向本級人民政府土地主管部門或者建設單位提出規(guī)劃條件之日起二年內(nèi)，城市、縣人民政府土地主管部門未劃撥、出讓土地的，建設單位未在劃撥、出讓土地上進行建設的，該規(guī)劃條件自行失效。
在規(guī)劃條件有效期內(nèi)，國有土地使用權(quán)劃撥、出讓前，控制性詳細規(guī)劃經(jīng)依法修改的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當重新確定規(guī)劃條件，及時向本級人民政府土地主管部門通報。
第四十九條 改建、擴建建設項目涉及用地性質(zhì)、用地范圍、用地面積等調(diào)整的，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項的，還應當按土地管理等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)改建、擴建的建設項目建設用地規(guī)劃許可證前，應當在建設項目所在地顯著位置公示變更后的規(guī)劃條件，征求利害關(guān)系人意見，必要時組織聽證。
第四節(jié) 建設工程規(guī)劃管理
第五十條 建設單位和個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設，應當向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。其中，在省人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設的，應當向鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
前款所稱的工程建設，是指建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線等工程建設。
第五十一條 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：
(一)建設工程規(guī)劃許可申請；
(二)使用土地的有關(guān)證明文件；
(三)建設工程設計方案；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
除提交前款規(guī)定的材料外，需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃；屬于原有建筑物改建、擴建的建設項目，還應當提交建筑物的權(quán)屬證明；使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設項目，還應當提交說明材料和技術(shù)依據(jù)。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)人民政府應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第五十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設鄉(xiāng)村公共設施、集中村民住宅建設等工程，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
?。ㄒ唬┥暾埲顺猪椖颗鷾驶蛘吆藴?、備案文件、占用土地權(quán)屬證件原件、城市或者縣人民政府土地主管部門的土地預審意見、占用土地原權(quán)屬村莊村民會議或者村民代表會議同意建設的意見、建設工程規(guī)劃設計方案等有關(guān)材料，向占用土地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請；
?。ǘ╂?zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；
?。ㄈ┏鞘?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第五十三條 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上申請新宅基地建設住宅的，在辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
?。ㄒ唬┥暾埲顺直敬宕迕裆矸葑C明和戶口本、占用土地權(quán)屬證件原件、村民委員會同意的意見等有關(guān)材料，向新宅基地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請；
?。ǘ╂?zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；
（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第五十四條 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設住宅，應當符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，經(jīng)村民委員會同意，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府備案。
第五十五條 建設工程竣工驗收前，建設單位和個人應當及時向原建設工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機關(guān)申請規(guī)劃條件核實，并提交下列材料：
(一)建設工程規(guī)劃許可證及其附件；
(二)依法取得相應測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖等資料；
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
經(jīng)核實，符合建設工程規(guī)劃條件要求的，原建設工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機關(guān)應當出具規(guī)劃條件核實證明。對未取得規(guī)劃條件核實證明的，城市、縣人民政府有關(guān)部門不予辦理竣工驗收備案、房屋登記手續(xù)。
規(guī)劃條件核實結(jié)果應當公布。
建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收材料。
第五十六條 分期實施的建設工程可以分期進行規(guī)劃條件核實。建設工程的分期實施范圍應當相對完整，并在建設工程規(guī)劃許可證附圖中明確分期同步配套建設的基礎設施、公共服務設施。建設工程分期實施范圍內(nèi)的各類建設項目應當同時竣工，未同時竣工的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予分期核實。
第五節(jié) 臨時用地和臨時建設規(guī)劃管理
第五十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設工程施工、堆料等需要臨時使用土地的，應當先經(jīng)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，報本級人民政府土地主管部門審批。
第五十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，建設單位應當向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。
第五十九條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證：
?。ㄒ唬┰跉v史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的；
（二）影響近期建設規(guī)劃實施的；
（三）影響道路交通、公共安全、市容等公共利益的；
?。ㄋ模┣终季G地、水面、廣場、公共停車場等公共活動場地的；
?。ㄎ澹┣终茧娏Α⑼ㄐ?、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的；
?。┣终架娛掠玫氐模?/p>
?。ㄆ撸┓伞⑿姓ㄒ?guī)禁止的其他情形。
第六十條 臨時建設工程規(guī)劃許可證的使用期限不得超過二年。確實需要延長使用期限的，應當在有效期屆滿之日三十日前，向批準機關(guān)申請延續(xù)手續(xù)，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，但延長期限不得超過二年。
臨時建設工程建設規(guī)劃許可證使用期限屆滿，或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要，原批準機關(guān)通知提前終止的，建設單位應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設并清理場地。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第六十一條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應當組織有關(guān)專家對規(guī)劃實施情況進行定期評估，并采取論證會、聽證會或者網(wǎng)站、報刊等方式征求公眾意見。
第六十二條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，并依照本條例規(guī)定的審批程序報批。
第六十三條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應當組織修改：
(一)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;
(二)行政區(qū)劃調(diào)整確實需要修改規(guī)劃的;
(三)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定確實需要修改的。
修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，組織編制機關(guān)應當組織論證，依照本條例規(guī)定的審批程序報批。
第六十四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)依據(jù)法定程序修改或者因?qū)嵤┥婕肮怖娴墓こ探ㄔO需要的，有關(guān)組織編制機關(guān)應當組織修改專項規(guī)劃，并依照本條例規(guī)定的審批程序報批。
第六十五條 控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應當依法修改，并依照本條例規(guī)定的審批程序報批：
(一)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
(二)國家和省重點建設項目對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
(三)經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷的；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要修改的其他情形。
第六十六條 經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應當依法修改，并依照本條例規(guī)定的審批程序報批：
(一)因控制性詳細規(guī)劃的修改導致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；
(二)因文物保護、地質(zhì)災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
按照前款規(guī)定確實需要修改的，審定機關(guān)應當將修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見，公示時間不得少于十日；因修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。
第五章 監(jiān)督檢查
第六十七條 各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
各級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會根據(jù)需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出相應的決議、決定。
第六十八條 上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當加強對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價制度。
第六十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)人民政府應當對批準后的建設工程的基槽開挖、基礎施工、地面首層和頂層封頂、建設工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設施等建設過程進行監(jiān)管。經(jīng)檢查不合格的，責令改正；改正后符合要求的，方可進行下一階段施工。
第七十條 實行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。上級人民政府應當向下級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施和修改進行督察。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的具體辦法由省人民政府制定。
第七十一條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息監(jiān)測系統(tǒng)。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當利用衛(wèi)星遙感圖像和其他技術(shù)手段對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測情況通報下級人民政府及其有關(guān)部門。
第七十二條 監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的以外，公眾可以查閱。
第六章 法律責任
第七十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者上級部門責令改正，通報批評；拒不改正的，對有關(guān)負責人和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┮婪☉斁幹瞥青l(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
?。ǘ┏铰殭?quán)或者違法核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（三）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
?。ㄋ模ξ唇?jīng)規(guī)劃條件核實或者經(jīng)核實不符合要求的建設工程辦理竣工驗收備案手續(xù)的；
（五）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者經(jīng)核實不符合要求的建設工程以及擅自改變建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行房屋權(quán)屬登記的；
?。┩庑薷慕?jīng)依法審定修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未依法采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見的；
?。ㄆ撸┌l(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第七十四條 違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設施用途的，責令限期改正；逾期不改正的，對個人處二千元以上一萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款。
第七十五條 違反建設工程規(guī)劃許可有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設施的形式、色彩、材質(zhì)的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第七十六條 未在住宅建筑房屋預售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上一萬元以下罰款。
第七十七條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價百分之十以下的罰款。
前款所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：
（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設施、通信設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；
?。ǘ┻`反控制性詳細規(guī)劃重要控制性內(nèi)容的；
?。ㄈ┱加梦奈锉Ｗo單位保護范圍用地進行建設的；
（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設的；
?。ㄎ澹┢渌麩o法采取改正措施消除影響的。
第七十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第七十九條 縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門作出責令停止建設、限期拆除違法建設工程、臨時建設工程的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，有關(guān)部門應當報告本級人民政府。
縣級以上人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，并在實施強制拆除前發(fā)布公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以依法強制拆除。
第七章 附 則
第八十條 未設行政建制的農(nóng)場、林場場部及其居民點的規(guī)劃和管理，應當參照本條例有關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行。
第八十一條 本條例自2012年1月1日起施行。1991年6月8日河北省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《河北省城市規(guī)劃條例》同時廢止。
關(guān)于《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》的說明
——2010年11月23日在河北省第十一屆人民代表大會
常務委員會第二十次會議上
省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長 朱正舉
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)對《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《草案》）作如下說明：
一、制定本《條例》的必要性
城鄉(xiāng)規(guī)劃具有重要的公共政策屬性，是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)建設的“龍頭”。
我省在1991年、1997年頒布實施的《河北省城市規(guī)劃條例》、《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)揮了積極的保障和促進作用。由于出臺時間較早，許多內(nèi)容已難以適應當前新形勢的需要。
自2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的要求，在規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃行政管理體制等方面作出了新的規(guī)定，并對省級地方立法作了相應授權(quán)，亟需制定地方性法規(guī)落實、細化。
近年來，我省全面落實科學發(fā)展觀，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高要求。在推進城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作中，積累了一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督檢查的經(jīng)驗。同時，在房地產(chǎn)開發(fā)項目、固定資產(chǎn)投資項目行政審批制度改革方面也取得了一定成效。這些都需要上升為地方性法規(guī)以實現(xiàn)制度化。
二、起草過程和立法依據(jù)
去年，省人大常委會將《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》列為今年立法計劃。省住房城鄉(xiāng)建設廳于去年年初專門成立起草組，廣泛收集整理了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、政策資料，以及外省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃地方立法經(jīng)驗，進行了充分的調(diào)研論證，在征求和吸收省直有關(guān)部門、各設區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見的基礎上，形成了《條例（建議稿）》。去年底提交省政府法制辦后，法制辦又征求和吸收了各設區(qū)市政府、省直14個部門的意見，并在省住房城鄉(xiāng)建設廳的配合下，到遼寧省和我省有代表性的市、縣進行了實地調(diào)研，對《建議稿》進行反復修改、完善，形成了《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》。該《草案》于今年9月28日經(jīng)省政府第六十九次常務會議討論通過后，省長于10月9日簽署議案，提請省人大常委會審議。
制定本《條例》的主要依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律和行政法規(guī)，同時參考了國家和我省的有關(guān)政策文件，以及其他省、市已出臺的地方性法規(guī)。
三、對草案有關(guān)內(nèi)容的說明
《草案》共分七章七十六條，包括總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。
（一）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定。
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，明確了規(guī)劃編制審批主體。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快建設環(huán)首都城鎮(zhèn)群、沿海城市帶的戰(zhàn)略部署，重點突出了特定地區(qū)以及其他區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定。第二條明確城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、特定地區(qū)及其他區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等內(nèi)容；第八條、第十一條明確了特定地區(qū)以及其他跨市、縣區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、特定地區(qū)新城總體規(guī)劃的組織編制和審批的主體。同時，第二條、第十五條將專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，明確了專項規(guī)劃的組織編制和審批主體。
2、突出城市設計，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平。第十八條將城市設計納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，鼓勵城市、鎮(zhèn)開展城市設計。同時對技術(shù)規(guī)范的制定、城市設計的審定作出了相應規(guī)定。
3、開放規(guī)劃設計市場，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平。第十九條明確城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)或者單位，應當采取開放競爭、擇優(yōu)選佳的原則確定規(guī)劃編制單位，承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的具體工作。
?。ǘ╆P(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。
1、規(guī)范規(guī)劃許可制度。根據(jù)《行政許可法》，以及我省房地產(chǎn)開發(fā)和固定資產(chǎn)投資項目行政審批制度改革的成果，取消了原《河北省城市規(guī)劃條例》規(guī)定的放線、驗線審批。精簡后的城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，主要包括選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在《草案》第三章具體明確了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的申報材料、程序和依據(jù)。壓縮了行政許可時限，將一般按法定時限審批調(diào)整為“在法定或承諾的時限完成”。
2、解決新建項目配套服務設施與項目建設不同步的問題。第四十八條規(guī)定，建設工程的分期實施范圍應當相對完整，并在建設工程規(guī)劃許可證附圖中明確分期同步配套建設的基礎設施、公共服務設施。分期實施范圍內(nèi)的各類建設項目應當同時竣工；否則，不予分期規(guī)劃核實，以避免拖建、漏建配套服務設施現(xiàn)象的發(fā)生，保障消費者合法權(quán)益的實現(xiàn)。
3、加強建筑物使用性質(zhì)的管理。第二十六條規(guī)定，房屋權(quán)屬證件記載的使用性質(zhì)應當符合建設工程規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)。如確需改變建筑物使用性質(zhì)，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，滿足建筑安全、住區(qū)環(huán)境、交通、相鄰關(guān)系等方面要求，并征得包括全體業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人的同意。
（三）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督。
1、完善全方位全過程的監(jiān)督制度。一是實行陽光規(guī)劃和強化公眾監(jiān)督。第十七條、第三十三條、第三十八條、第四十二條、第四十七條、第五十八條、第六十三條強調(diào)修建性詳細規(guī)劃制定及修改方案審定、規(guī)劃條件變更的審批、行政許可決定、監(jiān)督檢查及其處理等情況必須公開。第六十四條規(guī)定公眾依法享有對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施活動的建議、舉報、控告權(quán)。二是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃層級監(jiān)督。根據(jù)我省多年實踐經(jīng)驗，第五十九條規(guī)定實行規(guī)劃督察員制度，上級政府應當向下級政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實施的全過程進行督察。三是強化相關(guān)機構(gòu)的配合責任。第六十一條規(guī)定對未按照建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設的，有關(guān)部門、省政府確定的鎮(zhèn)政府可以通知相應機構(gòu)不予辦理施工用水、用電手續(xù)。四是強化建設活動的全程監(jiān)督。根據(jù)行政審批制度改革成果，第六十條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等部門對建設工程基槽開挖、基礎施工直至頂層封頂?shù)热^程實施監(jiān)督檢查。
2、對法律責任予以明確細化。一是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責任。第六十五條對依法應予行政問責的情形作了具體規(guī)定。特別是第七十三條，對城市、縣政府履職不力造成嚴重后果應予行政問責的情形作了量化規(guī)定。二是細化城鄉(xiāng)規(guī)劃相對人責任。第六十九條對無法采取改正措施消除影響、應當限期拆除的情形作了具體規(guī)定。第七十一條對實施行政強制行為程序作了嚴格規(guī)定。
以上說明連同《草案》，請審議。
河北省人大法制委員會
關(guān)于《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》
審議結(jié)果的報告
——2011年5月24日在河北省第十一屆人民代表大會
常務委員會第二十三次會議上
河北省人民代表大會法制委員會副主任委員 劉鴻欽
河北省人民代表大會常務委員會：
2010年11月23日，河北省第十一屆人大常委會第二十次會議對《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初審。常委會組成人員認為，在我省加快推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范管理，有利于促進城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展,改善人居環(huán)境，制定該條例很有必要。同時，也提出了一些修改意見。會后，法制委員會、法制工作委員會根據(jù)常委會組成人員的意見、城建環(huán)資工委的審查意見和各有關(guān)方面的意見，對《條例（草案）》進行了認真修改。將修改后的《條例（草案）》印發(fā)有關(guān)省直單位、十一個設區(qū)的市人大常委會、十一個設區(qū)的市主管城建的副市長征求意見，并通過電子信箱向省人大代表征求意見。修改過程中，先后到廊坊市、三河市、秦皇島市、盧龍縣進行了調(diào)研，召開了不同類型的座談會，廣泛聽取意見。5月3日，法制委員會召開全體會議，對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議。省人大常委會城建環(huán)資工委、省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設廳的負責同志列席了會議。5月6日，將《條例（草案）》的修改情況向省人大常委會主任會議作了匯報?，F(xiàn)將法制委員會的審議結(jié)果報告如下。
一、關(guān)于細化編制規(guī)劃應遵循的原則
有的常委會組成人員提出，上位法關(guān)于規(guī)劃的基本原則非常重要，但規(guī)定的比較原則，應結(jié)合我省實際予以細化。據(jù)此，法制委員會建議，增加一條，作為《條例（草案二次審議稿）》的第三條，具體表述為：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，注重近期建設和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防震減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?/p>
二、關(guān)于維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性
有的常委會組成人員和城建環(huán)資工委提出，針對現(xiàn)實工作中存在執(zhí)行規(guī)劃的隨意性較大和違反法定程序修改規(guī)劃等問題時有發(fā)生的情況，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，應對規(guī)劃修改的規(guī)定進一步明確和規(guī)范，對規(guī)劃的落實情況加強監(jiān)督檢查。據(jù)此，法制委員會建議作如下修改：
?。ㄒ唬┙ㄗh在《條例（草案）》中增加二條，分別作為《條例（草案二次審議稿）》的第十條、第十二條，具體表述為：“第十條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改?！薄暗谑l 任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！薄叭魏螁挝缓蛡€人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。”“縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息，認真研究和采納相關(guān)意見、建議。”“任何單位和個人都有權(quán)向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應當及時受理并組織核查、處理?！?/p>
?。ǘΑ稐l例（草案）》第五十四條、第五十五條進行修改，分別作為《條例（草案二次審議稿）》的第六十條、第六十一條，具體表述為：“第六十條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的修改應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的有關(guān)規(guī)定，并依照本條例規(guī)定的審批程序報批?！薄暗诹粭l 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應當組織修改：(一)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;(三)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定確需修改的?！薄靶薷泥l(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，組織編制機關(guān)應當組織論證，依照本條例規(guī)定的審批程序報批。”
?。ㄈ┙ㄗh在《條例（草案）》中增加二條，分別作為《條例（草案二次審議稿）》的第六十五條、第六十六條，具體表述為“第六十五條 各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督?！薄暗诹鶙l 上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當加強對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導，建立健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價制度。”
三、關(guān)于加強地下空間的開發(fā)利用規(guī)劃
有的市人大常委會提出，隨著城市化進程加快，今后會有很多涉及規(guī)劃建設的地下交通設施、地下商業(yè)街等開發(fā)項目，建議對地下空間的開發(fā)規(guī)劃進行整體統(tǒng)籌和專項規(guī)劃。據(jù)此，法制委員會建議，增加一條，作為《條例（草案二次審議稿）》的第二十一條，具體表述為：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，對地下的交通設施、人防設施、公用設施以及電力、通訊等各類管網(wǎng)進行統(tǒng)籌安排?！薄暗叵驴臻g開發(fā)利用專項規(guī)劃應當報城市或者縣人民政府審批。”
四、關(guān)于建設選址的科學規(guī)劃
有的常委會組成人員和有的省、市人大代表提出，應當重視建設項目選址的安全性，科學規(guī)劃，防范自然災害對其造成的影響。據(jù)此，法制委員會建議，增加一條，作為《條例（草案二次審議稿）》第二十六條，具體表述為：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災、洪澇等災害的需要，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎設施?！薄熬幹频刭|(zhì)災害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當組織進行地質(zhì)災害危險性評估。”
五、關(guān)于規(guī)劃實施中修改規(guī)劃條件的具體要求
有的常委會組成人員提出，在建設項目實施中，修改規(guī)劃條件改變建筑物用途，侵占公共服務設施和基礎設施的現(xiàn)象時有發(fā)生，對此群眾意見比較大，建議在《條例(草案)》中，增加嚴格的規(guī)劃變更修改條件，保障當事人合法權(quán)益的規(guī)定。據(jù)此，法制委員會建議作如下修改：
?。ㄒ唬┙ㄗh在《條例（草案）》中增加一條，作為《條例（草案二次審議稿）》第十一條，具體表述為：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。”
?。ǘΩ淖兘ㄖ镉猛疽约靶薷囊?guī)劃條件的建設工程，提高審批權(quán)限。修改《條例(草案)》第二十六條第二款，作為《條例（草案二次審議稿）》第三十三條第二款，具體表述為：“任何單位和個人不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物及其他設施的用途。確需改變用途的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，滿足建筑安全、環(huán)境、交通、相鄰關(guān)系等方面的要求，并征得包括全體業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人的同意后，報原建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證審批機關(guān)的上一級機關(guān)審批?！毙薷摹稐l例(草案)》第三十八條，作為《條例（草案二次審議稿）》第四十三條，具體表述為：“任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃條件。因公共利益、公共安全，確需變更規(guī)劃條件的，應當經(jīng)原建設工程規(guī)劃許可證審批機關(guān)審核后，報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準：（一）不符合控制性詳細規(guī)劃的；（二）不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容的；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得改變規(guī)劃條件的其他情形。”
?。ㄈ┰黾庸緝?nèi)容，保障購房人知情權(quán)。修改《條例(草案)》第三十三條第二款，作為《條例（草案二次審議稿）》第三十八條第二款，具體表述為：“屬于居民住宅建筑，建設單位應當在房屋預售、銷售場所公示規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖。規(guī)劃條件應當明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務設施和市政基礎設施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；明確同步建設的公共服務設施和市政基礎設施建設時序；公布修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖時，還應當標明產(chǎn)權(quán)不屬于業(yè)主共有的公共服務設施?！?/p>
（四）對修改規(guī)劃條件造成損失的應當給予補償。在《條例（草案二次審議稿）》第六十四條第二款中增加這方面的內(nèi)容，具體表述為：“因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償?！?/p>
六、關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理
有的常委會組成人員和城建環(huán)資工委提出，我省鄉(xiāng)村的規(guī)劃管理比較薄弱，農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃指導，因建房引起的民事糾紛很多，不利于鄉(xiāng)村建設發(fā)展，也影響和諧穩(wěn)定。建議以新農(nóng)村建設為契機，在法規(guī)中進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村建設工程，使農(nóng)村建設有法可依，促進農(nóng)村生活環(huán)境的改善。據(jù)此，法制委員會建議作如下修改:
?。ㄒ唬┬薷摹稐l例（草案）》第十四條第四款，作為《條例（草案二次審議稿）》第十八條第三款，具體表述為：“編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，優(yōu)先安排必需的基礎設施和公共服務設施建設，體現(xiàn)民族、地方、農(nóng)村特色，促進新農(nóng)村建設?！?/p>
?。ǘ┙ㄗh增加對農(nóng)村建設項目及集中建設村民住宅、新宅基地建設住宅、原宅基地建設住宅進行規(guī)范的內(nèi)容。修改《條例（草案）》第四十五條、第四十六條，分別作為《條例（草案二次審議稿）》的第五十條、第五十一條、第五十二條，具體表述為：“第五十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設鄉(xiāng)村公共設施、集中村民住宅建設等工程，應當按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：（一）申請人持項目批準或者核準、備案文件、占用土地權(quán)屬證件原件、城市或者縣人民政府土地主管部門的土地預審意見、占用土地原權(quán)屬村莊村民會議或者村民代表會議同意建設的意見、建設工程規(guī)劃設計方案等有關(guān)材料，向占用土地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請；（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃核定的建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建筑高度等規(guī)劃條件作出審批決定?！薄暗谖迨粭l 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上，申請新宅基地建設住宅的，在辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：（一）申請人持本村村民身份證明和戶口本、占用土地權(quán)屬證件原件、村民委員會同意的意見等有關(guān)材料，向新宅基地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請；（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃核定的建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建筑高度等規(guī)劃條件作出審批決定?！薄暗谖迨l 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設住宅的，按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：（一）申請人持本村村民身份證明和戶口本、自己原有的宅基地登記證明原件、村民委員會同意的意見、村民委員會征求相關(guān)鄰里的意見等材料，向自己原有的宅基地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請；（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃核定的建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建筑高度等規(guī)劃條件及土地利用規(guī)劃作出審批決定。”
?。ㄈ┬薷摹稐l例(草案)》第七十條，作為《條例（草案二次審議稿）》第七十七條，具體表述為：“按照本條例規(guī)定應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證而未依法取得或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?/p>
此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，作了一些文字修改和條序調(diào)整。
《條例（草案二次審議稿）》已按上述意見作了修改。
《條例（草案二次審議稿）》和以上意見是否妥當，請審議。
河北省人大法制委員會
關(guān)于《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》
修改意見的報告
——2011年9月27日在河北省第十一屆人民代表大會
常務委員會第二十六次會議上
河北省人民代表大會法制委員會副主任委員 劉鴻欽
河北省人民代表大會常務委員會：
2011年5月24日，河北省第十一屆人大常委會第二十三次會議對《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案二次審議稿）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了二次審議。常委會組成人員認為，該部法規(guī)草案吸收了常委會組成人員和各有關(guān)方面的意見，經(jīng)過反復修改已經(jīng)比較成熟。同時，也提出了一些修改意見。會后，法制委員會、法制工作委員會根據(jù)主任會議的決定，將法規(guī)草案文本在河北日報和省人大網(wǎng)站上公布征求意見，并將公布后征集的意見進行了梳理分類。根據(jù)常委會組成人員的意見和征集到的公眾意見對草案二次審議稿進行反復修改，并寄發(fā)省直各相關(guān)廳局再次征求意見。同時，到石家莊市、邢臺市及有關(guān)縣、區(qū)進行了調(diào)研，召開了有相關(guān)行政主管部門和法規(guī)相對人參加的座談會。在此基礎上，對《條例（草案）》再次進行了認真修改。9月8日，法制委員會召開全體會議，對該法規(guī)草案進行了統(tǒng)一審議。省人大常委會城建環(huán)資工委、省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設廳的負責同志列席了會議。9月15日，將《條例（草案）》的修改情況向省人大常委會主任會議作了匯報?，F(xiàn)將法制委員會的修改意見報告如下。
一、 關(guān)于特定地區(qū)的規(guī)劃管理
有的常委會組成人員提出，特定地區(qū)規(guī)劃的編制審批，應當堅持規(guī)劃統(tǒng)一管理的原則，規(guī)范行政權(quán)力，嚴格按照程序?qū)彶閳笈?。?jù)此，法制委員會建議，修改《條例（草案）》第五條，作為《條例（草案三次審議稿）》第五條，具體表述為：“省人民政府確定的重點發(fā)展區(qū)域為特定地區(qū)。特定地區(qū)的規(guī)劃應當納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃?！?/p>
二、關(guān)于保障規(guī)劃的科學性、公開性
有的常委會組成人員提出，為保障規(guī)劃的科學性，在制定規(guī)劃時要充分征求專家和社會公眾意見，增強公民的規(guī)劃意識。對批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃要公開透明，以利于公眾及各方面的監(jiān)督。據(jù)此，法制委員會建議，增加一條，作為《條例（草案三次審議稿）》第二十七條，具體表述為：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。”“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當將收集、整理的專家和公眾意見，以及吸收采納情況和理由附具報送的審批材料中?！毙薷摹稐l例（草案）》第十一條，作為《條例（草案三次審議稿）》第二十八條，具體表述為：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外?！薄俺青l(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)可以采用設置展館或者通過網(wǎng)站、報刊等媒體宣傳和公示依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。”
三、關(guān)于城市規(guī)劃與交通、基礎設施的協(xié)調(diào)發(fā)展
有的常委會組成人員和有關(guān)部門提出，隨著城市化進程的加快，城市交通擁堵、停車場緊張等矛盾日益突出。因此，在編制城市規(guī)劃時應當充分考慮與交通設施、基礎設施的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此，法制委員會建議，增加一條，作為《條例（草案三次審議稿）》第四十條，具體表述為：“城市人民政府應當加強對城市道路以及配套基礎設施建設的規(guī)劃管理。對城市交通可能造成影響的擬建建設項目，應當進行交通影響評價，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應當進行調(diào)整?！?/p>
四、關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理
有的常委會組成人員提出，加快新農(nóng)村建設，農(nóng)村規(guī)劃是十分重要的環(huán)節(jié)。省政府提交的《條例（草案）》規(guī)定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，體現(xiàn)了依據(jù)規(guī)劃加強鄉(xiāng)村建設的需要，但同時也要注意便民利民，簡化行政審批程序。法制委員會、法制工作委員會為此對農(nóng)村建房情況進行了調(diào)研。目前，農(nóng)村因無序建房引起的糾紛比較普遍，隨著新農(nóng)村建設和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記工作的開展，新建房屋必須要有鄉(xiāng)村建設許可證明。因此，對農(nóng)村新建住房進行嚴格管理是十分必要的。同時，對在原有宅基地建房，也應當參照新建住房辦理許可證明，但程序可以適當簡化。據(jù)此，法制委員會建議，修改《條例（草案）》第五十二條，作為《條例（草案三次審議稿）》第五十四條，具體表述為：“村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設住宅，應當持有效證明以及村民委員會同意意見，向自己原有的宅基地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證?！薄敖ㄔO住宅不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益。”
五、關(guān)于依法行使行政強制措施
在征集的公眾意見中，比較集中的是行政機關(guān)采取行政強制措施時，要嚴格依法辦事，防止侵犯當事人的合法權(quán)益。法制委員會研究認為，2012年1月1日起施行的《中華人民共和國行政強制法》對行政強制措施規(guī)定了嚴格的程序，法規(guī)應當與其相一致。據(jù)此，法制委員會建議，修改《條例（草案）》第七十八條，作為《條例（草案三次審議稿）》第七十九條，具體表述為：“縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門作出責令停止建設、限期拆除違法建設工程、臨時建設工程的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，有關(guān)部門應當報告本級人民政府?！薄翱h級以上人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，并在實施強制拆除前發(fā)布公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以依法強制拆除?！?/p>
此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，作了一些文字修改和條序調(diào)整。
《條例（草案三次審議稿）》已按上述意見作了修改。
《條例（草案三次審議稿）》和以上意見是否妥當，請審議。
河北省人大法制委員會
關(guān)于《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》
修改情況的報告
——2011年9月29日在河北省第十一屆人民代表大會
常務委員會第二十六次會議上
河北省人民代表大會法制委員會副主任委員 張慶華
河北省人民代表大會常務委員會：
2011年9月27日下午，省十一屆人大常委會第二十六次會議對《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案三次審議稿）》進行了分組審議。常委會組成人員認為，該法規(guī)草案經(jīng)過反復修改已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會會議予以表決。同時也提出了一些具體修改意見。9月28日上午，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員的意見，對該法規(guī)草案進行了統(tǒng)一審議。省人大常委會有關(guān)工作委員會、省人民政府有關(guān)部門和省住房和城鄉(xiāng)建設廳的負責同志列席了會議。9月28日下午，向主任會議作了匯報?，F(xiàn)將法制委員會的修改意見報告如下：
審議時，常委會組成人員同意法制委員會的修改意見，同時對個別條款的文字提出了意見。法制委員會按照常委會組成人員的意見對個別條款的文字作了修改。據(jù)此，法制委員會認為可以提請本次常委會會議表決。
以上報告連同法規(guī)草案建議表決稿，請一并審議。
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