——《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》解讀
□ 河北法制報(bào)記者 張喬
7月28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），將于今年10月1日實(shí)施。
條例共八章六十五條，從創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動(dòng)、資金支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作出規(guī)定，旨在解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策
激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力
條例明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障制度；支持創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化基地等各類載體，為創(chuàng)業(yè)人員提供指導(dǎo)服務(wù)；積極培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等更多創(chuàng)業(yè)主體參與創(chuàng)業(yè)，并按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)科研人員攜帶科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在三年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間在職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升等方面享有與原單位其他在崗人員同等的權(quán)利；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過(guò)彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地；推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，優(yōu)化行政許可程序，實(shí)現(xiàn)商事服務(wù)便利化。
加快創(chuàng)新推動(dòng)
增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
條例鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式等創(chuàng)新，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展；鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；制定發(fā)布中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)模型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南等，為中小企業(yè)提供數(shù)字化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)診斷服務(wù)；推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障能力；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理模式，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展；支持中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提升中小企業(yè)保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
強(qiáng)化財(cái)稅金融支持
破解中小企業(yè)融資難題
為有效破解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，條例明確縣級(jí)以上人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，支持公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)；大力推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持力度；建立完善中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)評(píng)級(jí)服務(wù)，為中小企業(yè)提供融資支持；支持有條件的中小企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，通過(guò)發(fā)行股份、公司債券等多種方式直接融資；支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件的中小企業(yè)依照相關(guān)程序開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)；建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為小型微型企業(yè)提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)；依法推廣信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提高小型微型企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率。
提升公共服務(wù)水平
優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境
條例明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)；支持社會(huì)力量建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機(jī)制；建立完善跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，為中小企業(yè)提供便捷無(wú)償服務(wù)；推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”，通過(guò)信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的中小企業(yè)免予申報(bào)，直接享受政策；有關(guān)部門定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。
加強(qiáng)權(quán)益保障
維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益
條例明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；制定與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取中小企業(yè)、行業(yè)組織、商會(huì)的意見(jiàn)，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向中小企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約；建立拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)快速受理、調(diào)解機(jī)制；建立和完善中小企業(yè)幫扶紓困和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)受突發(fā)事件影響較大的中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定就業(yè)、房租減免、資金支持等方面的政策措施；加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供公益性法律服務(wù)。
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