勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的起始時(shí)間——能否認(rèn)定自1984年起的勞動(dòng)關(guān)系？
北京市通州區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院院長--李祥輝主講
1984年7月，蔡某（農(nóng)業(yè)戶籍）以臨時(shí)工身份入職某部隊(duì)醫(yī)院，一直未轉(zhuǎn)為正工。2003年，簽訂勞動(dòng)合同，2008年，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，2009年12月，開始繳納社會(huì)保險(xiǎn)，2018年7月，到達(dá)法定退休年齡，現(xiàn)其要求確認(rèn)1984年7月至退休之日的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)如何認(rèn)定？從開始工作起到退休之日均定為勞動(dòng)關(guān)系。
理由：雙方認(rèn)可蔡某參加工作時(shí)間，蔡某自工作至退休之日均為該院提供勞動(dòng)，接受該院管理，并領(lǐng)取相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的三要素，應(yīng)自入職之日起至退休之日認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。第二種觀點(diǎn)：
以《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布之日1995年1月1日為截點(diǎn)，之前不宜認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，之后為勞動(dòng)關(guān)系。
理由：1984年7月至1994年12月期間屬我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索的特殊時(shí)期，勞動(dòng)力的自主選擇逐漸增多，但沒有出臺(tái)明確的法律法規(guī)對(duì)此期間的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。參照《北京市國營企業(yè)使用農(nóng)民合同制工人管理辦法》（京政法[1986]127號(hào)）第九條的規(guī)定，勞動(dòng)合同簽訂后，雙方應(yīng)分別向企業(yè)主管部門或農(nóng)民合同制工作所在地區(qū)勞動(dòng)部門備案。勞動(dòng)法頒布之前農(nóng)業(yè)戶籍人員與用工單位建立用工關(guān)系，應(yīng)以簽訂勞動(dòng)合同并辦理相關(guān)備案手續(xù)為前提，本案中雙方均未就此提供證據(jù)予以證實(shí)，故自1984年7月至1994年12月蔡某應(yīng)屬農(nóng)民臨時(shí)工身份，不宜認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》于1995年1月1日頒布，該法第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。”此法中的勞動(dòng)者不再明確區(qū)分農(nóng)民或城鎮(zhèn)戶籍身份，亦不再有臨時(shí)工和固定工的概念。因此本案中雙方雖未自1995年起訂立書面勞動(dòng)合同，但事實(shí)上符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的三要素標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。
第三種觀點(diǎn)：
以簽訂書面《勞動(dòng)合同》之日為截點(diǎn)，之后為勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)法頒布之前同第二種觀點(diǎn)。
勞動(dòng)法頒布后，參照1999年6月1日起施行的《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》（京勞險(xiǎn)發(fā)[1999]99號(hào)），中仍有關(guān)于農(nóng)民合同制職工需經(jīng)勞動(dòng)行政部門審批的規(guī)定，因此仍應(yīng)進(jìn)一步審核是否簽訂勞動(dòng)合同及經(jīng)過勞動(dòng)行政部門審批、備案，本案中未有相關(guān)證據(jù)，應(yīng)自雙方簽訂勞動(dòng)合同之日起認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系。
本案爭議焦點(diǎn)為能否自1984年起認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系？
仲裁機(jī)構(gòu)傾向于觀點(diǎn)解析中的第二種觀點(diǎn)。《中華人民共和國勞動(dòng)法》于1995年1月1日起實(shí)施，蔡某訴求的工作期間從1984年起至《中華人民共和國勞動(dòng)法》施行之前的這段期間，應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定，即參照《北京市國營企業(yè)使用農(nóng)民合同制工人管理辦法》（京政法[1986]127號(hào)）第九條的規(guī)定，勞動(dòng)合同簽訂后，雙方應(yīng)分別向企業(yè)主管部門或農(nóng)民合同制工作所在地區(qū)勞動(dòng)部門備案。勞動(dòng)法頒布之前農(nóng)業(yè)戶籍人員與用工單位建立用工關(guān)系，應(yīng)以簽訂勞動(dòng)合同并辦理相關(guān)備案手續(xù)為前提，本案中雙方均未就此提供證據(jù)予以證實(shí)，故自1984年7月至1994年12月蔡某應(yīng)屬農(nóng)民臨時(shí)工身份，不宜認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》于1995年1月1日頒布，該法第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！贝朔ㄖ械膭趧?dòng)者不再明確區(qū)分農(nóng)民或城鎮(zhèn)戶籍身份，亦不再有臨時(shí)工和固定工的概念。因此本案中雙方雖未自1995年起訂立書面勞動(dòng)合同，但事實(shí)上符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的三要素標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。第十六條 勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。第二十七條勞動(dòng)爭議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。提醒：很多案例是由于超過仲裁時(shí)效，被駁回訴訟請(qǐng)求，勞動(dòng)者遇到相關(guān)法律問題，一定要及時(shí)解決，切勿拖延。
在勞動(dòng)法實(shí)施之前，勞動(dòng)人事管理大致可分為三個(gè)階段：第一階段是自新中國成立到公私合營，經(jīng)濟(jì)國有化。這一時(shí)期，是國家穩(wěn)定，調(diào)控經(jīng)濟(jì)，改革舊時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制，建立自身經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期。這一時(shí)期，因?yàn)槌鲇诖笞兏飼r(shí)代，所以并沒有產(chǎn)生太多勞動(dòng)糾紛問題。第二階段是經(jīng)濟(jì)國有化到改革開放前，這一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因?yàn)槭怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切以計(jì)劃來，這一時(shí)期也沒有關(guān)于勞動(dòng)的法律法規(guī)，國務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)性文件，由地方制定相應(yīng)細(xì)則，具體則由企業(yè)制定規(guī)章制度。由于當(dāng)時(shí)國家，地方，企業(yè)是連體的，政企不分家，實(shí)際上國家的政策也就是企業(yè)的制度，因?yàn)樘厥鈿v史環(huán)境，也沒有人敢破壞這一規(guī)定。也就是說，在改革開放前，并不存在需要?jiǎng)趧?dòng)法來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的條件和背景。第三階段，則是改革開放到勞動(dòng)法實(shí)施。這一階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，勞動(dòng)糾紛隨之產(chǎn)生，因此在上個(gè)世紀(jì)80年代，國務(wù)院陸續(xù)頒布了多條關(guān)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的令，其中主要包括的是一些特殊領(lǐng)域，因此，在上個(gè)世紀(jì)80年代，陸續(xù)有一些國務(wù)院頒布的法規(guī)來約束調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。比如《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)【1978】104號(hào))文件）；《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，（國務(wù)院于1982 年4 月10 日發(fā)布施行的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》（以下簡稱《條例》）于2008 年1 月15 日被國務(wù)院516 號(hào)令廢止，并明確該《條例》被《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》代替）。
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
