南非有自己獨特的
歷史、經(jīng)濟、人文、政治，
任何歷史上
曾經(jīng)發(fā)生的經(jīng)歷和經(jīng)驗
都是不能套用的。
7月30日至31日，南非非洲人國民大會(非國大)在南非行政首都比勒陀利亞召開了為期兩天的會議，討論經(jīng)濟與土地改革問題。
南非總統(tǒng)拉馬福薩在會后的7月31日晚間發(fā)表聲明，表示他將領(lǐng)導(dǎo)非國大修改憲法，以無償征收土地。▼
一石激起千層浪。
曾經(jīng)的南非反對黨“經(jīng)濟自由斗士”黨主席朱力亞·馬勒馬立刻表態(tài)：堅決支持無償征地，要不惜一切代價從白人手里奪回土地。
非國大黨內(nèi)人士恩諾其·戈東瓦納立刻回應(yīng)：但必須平衡人們對土地和投資者關(guān)注的需求。
南非民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人穆西·曼瑪尼指責(zé)：非國大在公眾咨詢程序完成之前宣布決定修改憲法的行為是極端不合理的。
英國BBC新聞網(wǎng)引用本國經(jīng)濟評論家的話說：不排除會引起人們憤怒的爆發(fā)，將南非變成第二個津巴布韋。
“德國之聲”新聞網(wǎng)稱：南非絕大多數(shù)民眾支持土地所有權(quán)的改革，因為“土改”并不只是經(jīng)濟問題，更牽涉到強烈的民族情緒。
南非“新聞24小時”網(wǎng)稱：近日有學(xué)者試圖說服民眾“土改沒有想象中那么美好”，卻遭到反對。而南非民眾紛紛表示：“被殖民者巧取豪奪的土地就應(yīng)該歸還，這沒什么好辯的”。
問題從何而來？
南非土地問題的來源可以追溯自公元16世紀起，為數(shù)不多的歐洲殖民者將南非1221037 平方公里的土地絕大部分據(jù)為己有，而占人口87％的廣大黑人和有色人種則被圈進貧瘠的保留地。
1910年南非聯(lián)邦成立后，當政的亞非利加人以嚴酷的法律手段強制推行種族隔離制度，在極短的時間內(nèi)將南非變成了 “白人的天堂，黑人的地獄” 。
1994年，納爾遜·曼德拉擔(dān)任南非總統(tǒng)，宣告南非種族隔離結(jié)束。自此，執(zhí)政黨非國大開始遵循買賣自由的原則，從白人手里購買農(nóng)場，重新把土地分配給黑人。但二十多年過去了，白人控制土地的局面仍然沒有明顯改觀。
2017年12月20日，在新當選的非國大主席（后于2018年2月就任總統(tǒng)的）西里爾·拉馬福薩領(lǐng)導(dǎo)下，非國大表示，只要不破壞經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，無償征用土地應(yīng)該成為土地改革的機制之一。
我們看到什么？
近幾年來，無償征地政策在黑人群體中擁護者眾多，以 “經(jīng)濟自由斗士”為代表的左翼力量高呼，應(yīng)學(xué)習(xí)津巴布韋，無償剝奪白人土地。
▲ 南非黑人民眾和政黨領(lǐng)袖呼吁沒收白人擁有的土地。
但這卻遭到了白人農(nóng)場主的堅決反對。南非執(zhí)政黨ANC也同樣不贊成不管不顧地以暴力革命解決問題。
在得知“無償征地”被提上法案議程的消息后，南非國內(nèi)的白人農(nóng)場主和土地擁有者們有一定的焦慮和反對情緒，但并沒有表現(xiàn)出過度驚慌。因為他們明白，現(xiàn)在無償征地只是提上議程，并未開始真正實施。
南非農(nóng)協(xié)是代表農(nóng)場主的最大官方組織，這個組織目前非常有信心地表示，如果沒有“公正和公平”的補償，憲法不會允許征用。因為沒有賠償?shù)呢敭a(chǎn)剝奪會直接“構(gòu)成對個人權(quán)利的嚴重侵犯”，而這無論在本國還是國際輿論中都是不可能被允許的。
為何此時發(fā)難？
南非非國大黨最初對于無償征地政策是保持沉默的。
但在前總統(tǒng)祖馬的統(tǒng)治下，南非經(jīng)濟長期停滯不前，治安紊亂，失業(yè)高發(fā)，貧困情況日益加劇。
非國大在2016年的地方選舉中就已經(jīng)失了民心，使得很多民眾轉(zhuǎn)而支持“經(jīng)濟自由斗士”黨和民主聯(lián)盟等反對黨。
由此，非國大現(xiàn)在趁機將“無償征地”推上歷史舞臺，讓這個國家占90%人口的黑人重新衡量利弊得失，以助這些民心和選票于2019年大選時重新回到本黨手中。
私有財產(chǎn)權(quán)益的終結(jié)？
那么，這是南非私有財產(chǎn)權(quán)益的終結(jié)嗎？
非也。
非國大明確表示，執(zhí)政黨本來就可以無償征地，憲法修正案只是為了澄清現(xiàn)行規(guī)定而已——也許會加上在什么條件下允許這種征用。
而且總統(tǒng)今年早些時候在議會和非國大政策文件中清楚地表明，執(zhí)政黨不打算剝奪人們的家園或生產(chǎn)性農(nóng)田，談?wù)摰氖欠浅＞唧w的廢棄建筑物、非生產(chǎn)性農(nóng)場土地，以及通過非法手段獲得的土地等。非國大還堅持強調(diào)，這將是逐案進行的，而不是像“經(jīng)濟自由斗士”黨所向往的那種一攬子土地搶奪計劃。
7月31日晚的公告并未表明非國大黨的政策發(fā)生了根本變化。從聲明的謹慎措辭來看，很明顯，拉瑪福薩仍然試圖在對滿足群眾對土地的渴望、國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求、經(jīng)濟和國家的穩(wěn)定三者之間尋求一個平衡點。
然而，危險的是，作為副作用，“經(jīng)濟自由斗士”黨將會也圍繞“無償征地”這個論題增加其政黨所需的激進言論引導(dǎo)。
為了不讓錯誤認知引導(dǎo)南非民眾，總統(tǒng)和非國大必須緊急澄清他們希望在憲法中加入的條件。這不僅對確保金融市場、社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性至關(guān)重要，而且也是為了確保此時不會再留下任何空隙，使“經(jīng)濟自由斗士”黨能夠再次偷換概念、把控公眾認知。
如果真的征地了……
如果真的修憲成功，“無償征地”變成現(xiàn)實，那么的確可能會影響到南非經(jīng)濟的長遠發(fā)展，對外來投資和企業(yè)的信心造成沖擊，增加政策的不可預(yù)知性。
雖然按照非國大聲稱的那般，將會從廢棄建筑物、非生產(chǎn)性農(nóng)場土地及通過非法手段獲得的土地等開始征收，并逐案進行。
但一旦未來涉及白人農(nóng)場主和業(yè)主的基本生產(chǎn)資料時，如果處置不當，也不能完全排除南非出現(xiàn)津巴布韋那樣的狀況——被征收人資金鏈斷裂、無力償還貸款，最終導(dǎo)致投資人撤資、經(jīng)濟下滑。▼
▲ 津巴布韋兒童撿卡車散落的米粒。
并且，把這些肥沃的土地送給沒受過專業(yè)教育訓(xùn)練甚至可能無心于此的人，也會造成巨大的浪費，最終影響南非經(jīng)濟發(fā)展和人民賴以生存的根本，給南非全體人民帶來一場“浩劫”。
但另一方面，如果土地問題能得到有序緩解甚至解決，將有利于疏解社會矛盾，鼓勵廣大黑人積極參與經(jīng)濟活動，解決殖民時期遺留下的不公正不公平問題。
這也是為何今年1月，剛當選非國大黨主席的拉馬福薩發(fā)表演講時稱，無償征用土地的政策能夠?qū)?“彩虹之國變?yōu)樘焯谩?。
而現(xiàn)在看到和經(jīng)歷的“不適”都是“新南非”出生前的“陣痛” 。
南非會變成第二個津巴布韋嗎？
南非的經(jīng)濟和政治發(fā)展仍然充滿著許多變數(shù)。
但與津巴布韋不同，南非基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育體制完善、法律體系完善、服務(wù)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟基礎(chǔ)好。
本次關(guān)于“無償征地”的決議經(jīng)過執(zhí)政黨黨內(nèi)政策調(diào)整、議會表決通過、以法律途徑授予政府權(quán)力的程序，符合民主與法制精神。而政府將來如何限定征地條件并實施權(quán)力，目前也還未可知。
如同世界任何其他國家一樣，南非有自己獨特的歷史、經(jīng)濟、人文、政治，任何猜測都是不適合的，任何歷史上曾經(jīng)發(fā)生的經(jīng)歷和經(jīng)驗也都是不能套用的。
也許就如同當年納爾遜·曼德拉曾經(jīng)說過的一樣：“任何一件事情，在完成之前，看起來都是不可能達成的?！?/p>1. 美國中期選舉尚未拉開帷幕，F(xiàn)acebook已上演“通俄”大戲？
撰文 / 劉釗軼
（浙江師范大學(xué)非洲研究院南非分院執(zhí)行主任）
編輯 / 寧靜
校對 / 聚慧
圖片 / 網(wǎng)絡(luò)
美編 / 高銘
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