引子
公元907年，唐朝的宣武節(jié)度使朱溫廢掉了唐昭宣帝，自立為帝，國(guó)號(hào)梁。立國(guó)289年，創(chuàng)造了貞觀之治，開元盛世的唐朝正式步入歷史。我們不禁要問：滅掉唐朝的為什么是節(jié)度使？節(jié)度使有什么特殊之處嗎？今天，我們就來(lái)說(shuō)一說(shuō)節(jié)度使這個(gè)話題。文章很長(zhǎng)，能看完的都是好漢！
唐朝滅亡
節(jié)度使是什么？
應(yīng)該說(shuō)，節(jié)度使是一個(gè)官職，不僅僅存在于唐朝。但是為什么一說(shuō)到節(jié)度使，很多人會(huì)把它和唐朝聯(lián)系到一起呢？因?yàn)槲覀冏x的歷史，告訴我們唐朝的藩鎮(zhèn)是多么的驕橫跋扈，讓我們以為節(jié)度使就是唐朝滅亡的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
但是，今天我要為藩鎮(zhèn)犯案，為節(jié)度使正名。
首先表明我的觀點(diǎn)：藩鎮(zhèn)只是一個(gè)地方行政單位，節(jié)度使作為藩鎮(zhèn)的長(zhǎng)官，無(wú)需拔高也無(wú)需貶低。唐朝的滅亡只是中央政府衰落，地方豪強(qiáng)取而代之而已，整個(gè)過(guò)程就是普普通通的一次政權(quán)更迭。這樣的更迭方式在古代中國(guó)并不少見。比如，周武王帶領(lǐng)地方勢(shì)力滅掉商朝，東漢劉秀帶領(lǐng)地方武裝打敗中央的王莽。甚至唐朝的建立也是這樣。隋朝的太原留守李淵起兵滅掉中央政權(quán)，最終統(tǒng)一全國(guó)?，F(xiàn)在，唐朝的地方勢(shì)力，宣武節(jié)度使朱溫滅掉唐朝，并沒有什么不同。唐朝可以說(shuō)是起于豪強(qiáng)，滅于豪強(qiáng)，很完美的一個(gè)循環(huán)。
李淵
藩鎮(zhèn)就是一級(jí)行政單位而已
為什么我說(shuō)藩鎮(zhèn)只是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政單位？不應(yīng)該在它身上強(qiáng)加更多的東西呢？
藩鎮(zhèn)的長(zhǎng)官節(jié)度使一開始只是一個(gè)軍職而已，節(jié)度使的任務(wù)就是帶兵打仗。他的部隊(duì)需要糧草了，就由朝廷提供。一開始節(jié)度使沒有財(cái)政權(quán)，也沒有官吏任免權(quán)。后面隨著時(shí)間的推移，尤其是安史之亂的影響，節(jié)度使才借機(jī)正式獲得了財(cái)政權(quán)，官員任命等行政權(quán)，并最終成為了地方的最高長(zhǎng)官，有了與中央叫板的資本。
但是，如果中央足夠強(qiáng)大，地方藩鎮(zhèn)也還是沒有機(jī)會(huì)做大，更沒有機(jī)會(huì)推翻唐朝。宣武節(jié)度使朱溫為什么能夠推翻唐朝？就是因?yàn)樘瞥醒胨ヂ?，要錢沒錢，要糧沒糧，管不住地方藩鎮(zhèn)。朱溫沒有了束縛，可以放心大膽的兼并周圍藩鎮(zhèn)，勢(shì)力越來(lái)越大，最終滅亡了唐朝。
甚至可以說(shuō)，節(jié)度使是古代行政制度下必然會(huì)出現(xiàn)的角色。沒有安史之亂，唐朝也會(huì)出現(xiàn)類似于節(jié)度使的人物。其實(shí)安史之亂爆發(fā)前，已經(jīng)有了類似于節(jié)度使的角色，那就是采訪使或觀察使。
節(jié)度使
藩鎮(zhèn)的出現(xiàn)是必然
為什么藩鎮(zhèn)肯定會(huì)出現(xiàn)呢？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是中國(guó)地大物博，中央政府需要藩鎮(zhèn)一級(jí)的行政單位來(lái)幫忙管理地方。
古代，中國(guó)地域遼闊，交通不便，溝通成本較高，你是無(wú)法讓中央政府直接管理幾百個(gè)地方行政單位的。古代中央能直接管轄的行政單位也就二十個(gè)左右，再多它就就無(wú)法保持對(duì)地方的有效控制了。
當(dāng)然，某個(gè)封建王朝剛剛建立的時(shí)候，太祖，太宗們可能有精力面對(duì)上百個(gè)地方政權(quán)的奏章，但是到了中后期，一定會(huì)慢慢的出現(xiàn)上一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，逐步分擔(dān)中央政府的職能。
漢朝的刺史
我們看看漢朝的情況，漢朝一開始實(shí)行的郡縣制和分封制。也就中央管理郡，郡管理縣?；蛘咧醒牍芾矸鈬?guó)，封國(guó)管理郡縣。漢初有60多個(gè)郡，9個(gè)諸侯王國(guó)管轄的約40個(gè)，中央政府直接管轄的只有15個(gè)。所以中央只需要要管理9個(gè)諸侯王國(guó)和15個(gè)郡，總共只有24個(gè)行政單位，再由這24個(gè)行政單位管理下面的郡縣。
后面的事情，我們都知道，漢朝中央逐漸把封國(guó)的大部分郡縣都收回了，由中央直接管轄，諸侯國(guó)手里只有八九個(gè)郡。
需要管理的郡的數(shù)量增加，導(dǎo)致中央政府管理起來(lái)越來(lái)越吃力。到了漢武帝的時(shí)候，開始設(shè)立刺史部，全國(guó)一共分成14個(gè)大區(qū)：冀、兗、徐、揚(yáng)、荊、豫、幽、并、梁、雍、青、交趾、朔方以及首都。相信很多了解三國(guó)的人對(duì)這些州名很熟悉。不過(guò)這時(shí)的刺史僅僅具有監(jiān)察的權(quán)利，還不是正式的行政區(qū)。也就是先將中央的一部分的權(quán)利讓渡給刺史，畢竟朝廷對(duì)刺史們還不夠放心，需要時(shí)間考察考察。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，領(lǐng)土的擴(kuò)張，西漢的郡縣數(shù)量越來(lái)越多，到了公元2年時(shí)，郡的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到103個(gè)。這么多的地方需要中央政府直接管轄，中央政府也快累死了，所以分給刺史的權(quán)利逐漸增多，比如讓刺史帶領(lǐng)士兵平叛、掌管教育機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)壓少數(shù)民族的叛亂。刺史逐漸由一個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。中央管10幾個(gè)刺史，再由10幾個(gè)刺史管下面的郡縣，這樣中央可以減輕自己的壓力，更好的專注于統(tǒng)籌全國(guó)。
到了東漢光武帝的時(shí)候，州由以前的巡視官、監(jiān)察官正式成了郡的上一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，到了黃巾起義的時(shí)候，改刺史為州牧，繼續(xù)掌管一州的軍事、行政、民政和財(cái)政大權(quán)。
刺史
唐朝的觀察使和節(jié)度使
這一套體系很好用，所以從漢末到兩晉、南北朝，州郡縣的三級(jí)區(qū)劃一直沿用，到了隋唐初期，皇帝又覺得州的權(quán)利太大，為了削弱地方的權(quán)利，行政區(qū)劃又回到了郡縣或州縣兩級(jí)體制。
不過(guò)此時(shí)的州的數(shù)量約有三百個(gè)。你想一想，一大早起來(lái)，桌子上面堆滿了三百多個(gè)州的奏章，需要你盡快處理。今天的處理完了，明天還有。這哪是當(dāng)官，這簡(jiǎn)直就是做苦力啊。
中央政府根本無(wú)法有效的直面300多個(gè)州的事務(wù)?；实劾鄣陌胨溃⒌墓賳T也累的半死。到了唐太宗，他終于忍不了了。開始將天下分為10道，長(zhǎng)官稱為采訪使，后期改為觀察使，這個(gè)職位類似于漢朝的刺史角色，幫著中央管理州級(jí)行政單位。唐玄宗的時(shí)候，進(jìn)一步將全國(guó)分成15道。
如果沒有安史之亂，隨著時(shí)間的推進(jìn)，全國(guó)的15個(gè)觀察使應(yīng)該會(huì)逐漸演變成州的上一級(jí)行政單位。因?yàn)榈搅颂鞂毮┢诘臅r(shí)候，一些觀察使已經(jīng)有了撤掉刺史的權(quán)力了；但是安史之亂擾亂這個(gè)進(jìn)程。唐朝的行政單位產(chǎn)生了分化，分成了兩條線。中央-節(jié)度使-州-縣；或者中央-觀察使-州-縣。因?yàn)榉?zhèn)的長(zhǎng)官有的是節(jié)度使，有的是觀察使。雖然名字不同，但是都是地方最高長(zhǎng)官，統(tǒng)管藩鎮(zhèn)的所有事務(wù)。
安史之亂爆發(fā)以后，為了更好的鎮(zhèn)壓叛亂，朝廷不得不在內(nèi)陸新設(shè)立了很多的節(jié)度使，目的是以藩鎮(zhèn)對(duì)抗藩鎮(zhèn)。以前只在邊境地區(qū)設(shè)立的節(jié)度使被推廣到全國(guó)。
前面我說(shuō)過(guò)，節(jié)度使一開始只是軍職，部隊(duì)由唐朝調(diào)撥糧草，駐地的長(zhǎng)官也由朝廷任命。朝廷也會(huì)任命采訪使監(jiān)督當(dāng)?shù)毓賳T。當(dāng)然，節(jié)度使偶爾也會(huì)兼任采訪使獲得官員監(jiān)督權(quán)，但這并不是常態(tài)。
但是安史之亂爆發(fā)以后，節(jié)度使趁機(jī)攫取了行政權(quán)和財(cái)政權(quán)。因?yàn)樘菩谠谔油拇ǖ倪^(guò)程中，準(zhǔn)許節(jié)度使自己募集軍隊(duì)，自己籌集糧草，自己任命官吏。沒辦法，在特殊時(shí)刻，朝廷與地方的交流時(shí)斷時(shí)續(xù)，中央的財(cái)政，軍事，行政統(tǒng)籌體系已經(jīng)瓦解，為了更高效率的平叛，只能將這些權(quán)利集中在一個(gè)人身上，他就是節(jié)度使或者觀察使。
安史之亂結(jié)束以后，節(jié)度使往往自領(lǐng)觀察使的職務(wù)、觀察使也往往自己兼任了地方的軍事長(zhǎng)官（比如都防御使、都團(tuán)練使）。這樣，節(jié)度使和觀察使就獲得了地方的行政，軍事，財(cái)政大權(quán)。這也是為什么你看唐朝藩鎮(zhèn)分布圖的時(shí)候，有的地方是節(jié)度使，有的地方則是觀察使。
叛亂平定以后，唐朝的藩鎮(zhèn)大概有40幾個(gè)，不過(guò)這40幾個(gè)藩鎮(zhèn)并不是所有的都?xì)w唐朝中央管轄，很多只是名義上的臣服而已，中央政府根本無(wú)法插手藩鎮(zhèn)內(nèi)部的事務(wù)。
根據(jù)張國(guó)剛《唐代藩鎮(zhèn)研究》的劃分，藩鎮(zhèn)主要分為四類，河朔型、中原型、邊疆型和東南型，前兩類不給中央上繳稅收，中央沒有能力管理這些藩鎮(zhèn)。
需要中央操心的只有后兩個(gè)類型。比如，主要從東南型藩鎮(zhèn)獲取財(cái)政收入，然后供養(yǎng)中央，供養(yǎng)邊疆型藩鎮(zhèn)，或者花在鎮(zhèn)壓藩鎮(zhèn)叛亂上。所以此時(shí)唐朝中央政府真正能有效管理的也就20幾個(gè)的行政單位而已。
總結(jié)一下，安史之亂加速了唐朝三級(jí)行政區(qū)劃的形成，同時(shí)也規(guī)避了中央直接處理幾百個(gè)州縣事務(wù)的局面。黃巢起義以后，中央管轄的藩鎮(zhèn)更少了，只有區(qū)區(qū)12個(gè)，其他的藩鎮(zhèn)都不聽朝廷號(hào)令，互相之間混戰(zhàn)，極力擴(kuò)大地盤。
宋朝的行政區(qū)劃
說(shuō)完了唐朝，我們?cè)僬f(shuō)說(shuō)唐以后的幾個(gè)王朝，他們的中央政府需要面對(duì)的地方行政機(jī)構(gòu)，是多少呢？
比如宋朝，宋朝也設(shè)立了三級(jí)行政區(qū)劃，簡(jiǎn)單說(shuō)就是路、州、縣。路的數(shù)目不同年間略有變動(dòng)，不過(guò)維持在18-24之間。
宋朝在路一級(jí)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)設(shè)置了三個(gè)職位：轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、安撫使，分別掌管財(cái)政，訴訟，軍事。這個(gè)應(yīng)該是吸取了唐朝的教訓(xùn)，將這一級(jí)的權(quán)利分割，各司其職，都匯報(bào)給中央，這樣做有效的防止了地方長(zhǎng)官權(quán)利過(guò)大，而且宋朝一般是任命文官掌握軍隊(duì)。不過(guò)很多人也認(rèn)為，這么做雖然避免了地方割據(jù)，但是也極大的降低了北宋軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。
明朝的巡撫
再說(shuō)說(shuō)明朝，明朝是三級(jí)和四級(jí)行政區(qū)劃并存。省、府、州、縣四級(jí)；省、府、縣三級(jí)。省、州、縣三級(jí)。
明朝在全國(guó)有十五個(gè)省級(jí)單位：北直隸、南直隸、陜西、山西、山東、河南、浙江、江西、湖廣、四川、廣東、福建、廣西、貴州、云南。省級(jí)單位的名稱叫承宣布政使司，比如山東承宣布政使司、山西承宣布政使司。這么看的話，中央朝廷需要面對(duì)的只有十幾個(gè)省而已。同樣，朝廷為了削弱省級(jí)行政長(zhǎng)官的權(quán)利，也設(shè)立了三個(gè)平行職位：都指揮使司、布政使司、按察使司，分別掌管軍事，民政，刑獄。
設(shè)想很好，不過(guò)計(jì)劃趕不上變化，到了明朝中后期，朝廷面臨的形勢(shì)變得復(fù)雜：農(nóng)民起義，倭寇，邊患接連出現(xiàn)，權(quán)利的分散不利于維護(hù)統(tǒng)治，應(yīng)付這些情況。朝廷于是又設(shè)立了巡撫，節(jié)制三司。跟刺史，觀察使的演化路徑一樣，巡撫逐漸成為了一省的最高長(zhǎng)官，統(tǒng)管軍政大權(quán)。
清朝入關(guān)以后，行政區(qū)劃上參考了明朝，在全國(guó)各地設(shè)立了16個(gè)巡撫，不過(guò)巡撫大多只管行政與司法，只有少數(shù)兼顧軍事。
結(jié)語(yǔ)
回答我最初提到的問題：滅掉唐朝的表面上是節(jié)度使，實(shí)際上就是地方實(shí)權(quán)派奪權(quán)成功；節(jié)度使有什么特殊之處嗎？沒有。在唐朝，它是節(jié)度使，在漢朝它是刺史，在明清，它是巡撫。
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