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近年來，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場，有效彌補了普通小農(nóng)戶生產(chǎn)中土地利用效率低、對市場反應(yīng)遲滯等不足,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營主體之一。2018年9月，中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)強調(diào)“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展”。2019年中央1號文件明確提出“啟動家庭農(nóng)場培育計劃，建立健全支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度”。家庭農(nóng)場在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同特征、面臨不同問題，并有著不同的政策需求。作為家庭農(nóng)場發(fā)展的引導(dǎo)者、支持者和監(jiān)管者，政府應(yīng)該將其在不同階段的需求問題適時轉(zhuǎn)化為有效的政策工具，及時傳遞明確的政策信號給予回應(yīng)，一方面為家庭農(nóng)場的成長起步拓寬空間，另一方面對其發(fā)展方向進行規(guī)范，引導(dǎo)其朝著政策預(yù)期的方向發(fā)展。因此，筆者結(jié)合家庭農(nóng)場起步階段的發(fā)展特點，探討政策、財政等方面扶持的發(fā)力點。

家庭農(nóng)場在不同階段有不同的資源依賴和政策需求。在起步階段，家庭農(nóng)場得以產(chǎn)生并生存的根本在于尋求合理的產(chǎn)品與市場定位、在于對外部環(huán)境做出快速靈活的決策以應(yīng)對外界壓力，因此，創(chuàng)辦者至關(guān)重要。因為，無論是尋求發(fā)展資金用以維持生存，還是通過市場判斷進行產(chǎn)品定位開發(fā)并尋找銷路，都必須以創(chuàng)辦者的個人領(lǐng)導(dǎo)力來支撐家庭農(nóng)場的起步、運營和成長。所以，創(chuàng)辦者的人力資源在家庭農(nóng)場的萌發(fā)和起步階段居于主導(dǎo)地位，是應(yīng)對外部環(huán)境壓力并獲取資源供應(yīng)的核心。由此，創(chuàng)辦者的生產(chǎn)經(jīng)營能力、市場洞察能力、綜合管理能力成為家庭農(nóng)場得以起步的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)在這一階段為家庭農(nóng)場創(chuàng)辦者創(chuàng)設(shè)良好的人才培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)激勵政策制度，吸引更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者進入農(nóng)村，帶頭創(chuàng)建家庭農(nóng)場。

為此，需要整合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源，健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在更大范圍內(nèi)為優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供以家庭農(nóng)場為載體的創(chuàng)業(yè)機會。首先，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)田水利、公路與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引更多的務(wù)工者與社會資本返鄉(xiāng)投資家庭農(nóng)場。其次，應(yīng)完善家庭農(nóng)場創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，尤其是應(yīng)針對潛在的家庭農(nóng)場創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，應(yīng)通過設(shè)立專項補貼等政策積極培育青年農(nóng)場主，助推農(nóng)民職業(yè)化進程。另外，應(yīng)強化政府的專項資金資助與科技幫扶，搭建有助于人才流動、科技轉(zhuǎn)讓和信息交流的有效載體，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民主導(dǎo)下的家庭農(nóng)場創(chuàng)業(yè)平臺環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機制。

家庭農(nóng)場的產(chǎn)生離不開適度規(guī)模化的土地集中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》中關(guān)于家庭農(nóng)場基本特征的界定中明確強調(diào)“家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度，符合當?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標準?！币虼耍彝マr(nóng)場的培育發(fā)展，離不開土地，土地是家庭農(nóng)場在發(fā)展初期最關(guān)鍵的要素資源。因此，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策在很大程度上決定了家庭農(nóng)場的培育與發(fā)展走向，家庭農(nóng)場在起步階段對土地政策表現(xiàn)出更強的依賴性。因此，政府部門應(yīng)不斷完善健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)放活等相關(guān)政策制度，為家庭農(nóng)場有序流轉(zhuǎn)土地、放心投入經(jīng)營提供政策保障。

在中國緊張的人地關(guān)系背景下，明確的規(guī)模定位應(yīng)是土地相關(guān)政策的核心。目前，對于家庭農(nóng)場的規(guī)模，部分學(xué)者認為中國應(yīng)該發(fā)展“小而精”的真正意義的家庭農(nóng)場。另外部分學(xué)者提出，公司制農(nóng)場是未來中國的發(fā)展方向，他們認為，規(guī)模應(yīng)擴大到具有農(nóng)場經(jīng)濟可持續(xù)性的底線之上。顯然，前者更為強調(diào)中國人多地少的狀況，后者更為關(guān)注經(jīng)營效率。實踐中各地雖然因地制宜給出了規(guī)模標準，但是從資格條件以及工商登記情況來看，各地只是規(guī)定了規(guī)模下限，并沒有明確上線，所以，實踐中千畝以上的農(nóng)場不在少數(shù)。規(guī)模定位不清晰可能恰恰是當前階段政策應(yīng)予以完善的重要方面。因此，當前起步階段為進一步引導(dǎo)家庭農(nóng)場的規(guī)范發(fā)展，一方面應(yīng)明確規(guī)模定位，另一方面，應(yīng)在登記、管理、支持等環(huán)節(jié)出臺以配套措施。

目前，及時有效獲取市場供求信息，并能根據(jù)市場做出準確的生產(chǎn)經(jīng)營判斷，仍然是家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的短板。因為，一方面，尋求新的產(chǎn)品并進入一個新的市場是家庭農(nóng)場在起步階段必須跨越的門檻。這其中，無論是生產(chǎn)資料的購買，還是農(nóng)產(chǎn)品的銷售、運銷和貯藏都離不開來自市場的信息資源和渠道資源。另一方面，盡管家庭農(nóng)場是獨立的市場主體，但由于脫胎于農(nóng)戶經(jīng)濟保留了家庭經(jīng)營的內(nèi)核，天然具有弱小散的特征，難以通過個體努力搭建起聯(lián)結(jié)市場的平臺，因此，有助于對接市場的信息資源和渠道資源是家庭農(nóng)場得以產(chǎn)生并持續(xù)經(jīng)營的瓶頸問題所在。政府部門應(yīng)該提供有助于家庭農(nóng)場這類小規(guī)模市場主體有效對接市場的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

為此，政府應(yīng)加強與市場相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升家庭農(nóng)場對接市場的能力。首先，應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系，將快遞末端綜合服務(wù)場所納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃；其次，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級工作服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)；此外，應(yīng)強化益農(nóng)信息社的功能維護與使用培訓(xùn)，充分發(fā)揮益農(nóng)信息社服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)平臺作用，利用其在農(nóng)產(chǎn)品身份信息核查監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷價格監(jiān)控預(yù)警等方面的作用，助推家庭農(nóng)場產(chǎn)品轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級，促進家庭農(nóng)場小生產(chǎn)與大市場的有效對接，推進家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的出村進城。