推進區(qū)域性校外教育學生實踐基地建設
試點工作方案
校外教育是社會主義精神文明建設和未成年人思想道德建設不可或缺的重要途徑，是將社會主義核心價值觀融入國民教育全過程的重要載體，是中小學育人工作的重要組成部分。為深入貫徹黨的十八大和十八屆四中全會精神，全面實施素質(zhì)教育，深化課程改革，更好地培養(yǎng)中小學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，教育部將浙江省列入開展校外教育綜合試點工作省，省教育廳將溫州市確定為推進區(qū)域性校外教育綜合實踐基地建設試點城市。為切實做好試點工作，特制訂本方案。
一、工作目標及預期成果
（一）工作目標
1．到2015年底，各縣（市、區(qū)）至少建成1個校外教育綜合性實踐基地（學校），全市建成20個左右；30%街鎮(zhèn)（或?qū)W區(qū)）至少建成一個互補性強、品牌特色鮮明、地方文化濃郁的校內(nèi)外學生實踐基地（場所）；初步建成實踐基地“1（1個中心）+X（若干個分基地）+Y（若干個校內(nèi)活動場所）”布局及運行機制；制訂出臺有關(guān)實踐基地建設與運行的保障政策。
2．到2016年，建成市級示范實踐基地5個；70%街鎮(zhèn)（或?qū)W區(qū)）至少建成一個互補性強、品牌特色鮮明、地方文化濃郁的校內(nèi)外學生實踐基地（場所）；培育20門精品實踐活動課程，研制實踐活動課課程標準以及基于實踐的學生綜合素質(zhì)評價體系。
3．到2017年，建成市級示范實踐基地10個，創(chuàng)建國家級綜合示范基地1個；每個街鎮(zhèn)（或?qū)W區(qū)）至少建成一個互補性強、品牌特色鮮明、地方文化濃郁的校內(nèi)外學生實踐基地（場所）；培育50門精品實踐活動課程，形成較為完善的區(qū)域?qū)W生實踐基地課程群；建成完善的實踐基地“1+X+Y”布局和運行機制；形成有甌越特色的基于實踐的學生綜合素質(zhì)評價體系和育人體系。
（二）預期成果
通過三年的試點，使我市成為全省首個校外教育綜合實踐基地（學校）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域全覆蓋的設區(qū)市，形成有鮮明溫州地方特色，符合基地教育特點的實踐活動課程體系，實踐基地各項政策保障措施全面落實到位，全市建成資源豐富、各具特色、布局完善的校內(nèi)外學生實踐基地網(wǎng)絡，滿足義務教育階段三、四年級學生每學年不少于5天，五至九年級每學年不少于10天的活動要求，實現(xiàn)公益化、特色化、生態(tài)化、多元化發(fā)展，達到建設規(guī)模全省領先、辦學效益全國一流，呈現(xiàn)政府主導、社會支持、條塊結(jié)合、分層布局、高效管理、機制健全的校外教育新格局。
二、工作計劃與主要任務
（一）啟動階段（2014年9月-2015年7月）
開展全市校外教育實踐基地調(diào)研活動，宣傳推進區(qū)域性校外教育實踐基地建設試點工作的重要意義。做好市級課題《區(qū)域推進學生實踐基地建設與實踐的研究》結(jié)題論證工作，申報立項省級重點課題《“裝備—教研”聯(lián)動區(qū)域性推進校外學生實踐基地建設與運行的研究》。研制全市校外教育實踐基地建設試點工作方案，召開多層面的意見征詢會。組建試點工作領導機構(gòu)。
（二）實施階段（2015年7月至2017年9月）
1．制訂出臺政策文件。制訂出臺有關(guān)學生實踐基地（學校）的資源整合、經(jīng)費投入、師資建設、運行機制、辦學模式、購買服務等“1+X”系列政策文件。
2．開展課題研究。以省重點課題《“裝備—教研”聯(lián)動區(qū)域性推進校外學生實踐基地建設與運行的研究》為統(tǒng)領，通過科學設計與分工，把實踐基地建設與運行的各要素從不同維度上分解到各子課題中加以實踐與研究，從而實現(xiàn)課題的總目標：構(gòu)建以裝備部門為主，裝備部門與教研部門聯(lián)動的學生實踐基地的區(qū)域推進模式；市、縣、校三級聯(lián)動，完善“1+X+Y”區(qū)域推進的基地分布格局和運行機制；明晰實踐基地在育人方面的價值、定位，探索有甌越特色的基于校外教育實踐基地的實踐育人體系；培育50門精品實踐活動課程，形成較為完善的區(qū)域?qū)W生實踐基地課程群；構(gòu)建基于實踐的學生綜合素質(zhì)評價體系。課題組人員由教育裝備部門、教研部門、實踐基地（學校）等相關(guān)人員組成。各綜合性實踐基地（學校）均參加課題研究并成立子課題組。
3．推進布局環(huán)境建設
（1）完善布局規(guī)劃。各地要按區(qū)域人口分布、學校分布、學生流向和人數(shù)將學生實踐基地布局統(tǒng)一納入總體建設規(guī)劃之中，并作為新一輪義務教育布局規(guī)劃調(diào)整重要內(nèi)容之一。鼓勵各地安排相應的存量建設用地、山林、草場等作為學生實踐基地，確需占用新增建設用地的，要與土地利用總體規(guī)劃充分對接，盡量少占耕地。在土地指標的分配上向?qū)W生實踐基地傾斜，滿足基地建設用地的實際需要。學生實踐基地布局要與專項規(guī)劃和控規(guī)做好銜接。相關(guān)部門在活動用地長期協(xié)議租賃上給予相應政策支持。積極爭取社會支持，充分利用學校布局調(diào)整中的閑置校舍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的閑置廠房等社會資源，建立工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財經(jīng)貿(mào)易、商業(yè)服務等實踐基地。市、縣（市、區(qū)）兩級要建立健全校外教育學生實踐基地“1+X+Y”布局網(wǎng)絡。
（2）強化環(huán)境建設。以人為本推進學生實踐基地校園文化建設，建設科學和諧的環(huán)境文化。積極打造符合校外教育特點、與課程建設相銜接的實踐基地功能場館，突出趣味性、強化實踐性、注重生活化、滲透教育性、體現(xiàn)科技性。鼓勵部門合作、校企合作共建實踐基地功能場館。支持實踐基地引進國內(nèi)外最新科技教育課程和裝備，建設科技領先的實踐活動室，成為不同年段學生開展科學實踐探究的場所。通過三年時間，實現(xiàn)我市各類實踐基地硬件建設和教育環(huán)境大改觀，形成功能較齊全、設備較完備、教育資源有明顯優(yōu)勢、教育氛圍優(yōu)良的校內(nèi)外學生實踐活動場所。
4.推進專業(yè)隊伍建設
（1）加強機構(gòu)人員配備。各地要按照普通中小學校序列，獨立設置綜合性實踐基地（學校），實行事業(yè)單位工作人員崗位績效工資制。各地要根據(jù)接待學生量、課程設置等實際情況，參照浙江省中小學教職工編制標準，合理配備綜合性實踐基地（學校）教職工人員數(shù)量。
（2）拓寬人員選用渠道。積極探索建立專兼職結(jié)合的實踐基地教師隊伍。制定相應的激勵機制和鼓勵措施，公開招聘專業(yè)對口的師范類畢業(yè)生，選調(diào)優(yōu)秀的中小學教師，招聘社會各類優(yōu)秀人才擔任實踐基地（學校）專職教師。積極擴大兼職教師隊伍，鼓勵支持高校、中小學優(yōu)秀在職教師以及部門單位專業(yè)技術(shù)人員接受基地外聘兼職，作為學生實踐活動的指導專家，積極聘請社會能工巧匠、民間藝人等擔任兼職教師。綜合性實踐基地（學校）教師職務實行分類評審，并根據(jù)實踐基地特點改革教師職務評審辦法。各類教師業(yè)務競賽、評先評優(yōu)等活動，綜合性實踐基地（學校）指標計劃實行單列，確保評比結(jié)果中能占有合理的比例。
（3）推進師資專業(yè)發(fā)展。進一步健全完善組團專業(yè)發(fā)展機制，組建市級層面的實踐基地（學校）共同體和項目活動類教研組。市、縣兩級要配備專職的實踐活動課教研員。不斷創(chuàng)新教研方式，充分發(fā)揮基地、教研組的主觀能動性。采取“請進來”、“走出去”等多種途徑對教師進行培訓學習，提高基地教師的專業(yè)技術(shù)和指導水平，促進專業(yè)發(fā)展。積極開展課題研究，不斷豐富和深化基地內(nèi)涵建設。推進學生實踐基地研訓一體化，努力使基地成為區(qū)域綜合實踐課的研究中心，更好地發(fā)揮示范引領作用。
5.推進運行管理模式創(chuàng)新
（1）探索多元辦學模式。各地要結(jié)合實際，堅持政府投入、社會教育資源統(tǒng)籌整合利用、市場投資運作、引入民資和民辦基地等途徑，通過新建、改擴建、合作共建、購買服務等形式，靈活多樣地開展學生實踐基地建設。打破完全由政府包辦的單一方式，積極探索公民合作、公辦民營、委托管理等辦學模式，健全完善“1+X+Y”運行機制，充分整合、盤活、優(yōu)化各種教育資源，“不求所有，但求所用”，積極開展豐富多彩的實踐活動，不斷提高實踐基地接待能力。
（2）鼓勵民間資本參與。制定民辦學生實踐基地（學校）準入條件，由屬地縣級教育行政部門參照教育培訓機構(gòu)審批程序審批。民辦學生實踐基地（學校）可參照溫州市民辦教育綜合改革有關(guān)精神，按營利性、非營利性進行分類登記管理和運作。非營利性民辦實踐基地（學校）教師按公辦基地教師標準參加事業(yè)單位社會保險，享受與公辦基地教師同等待遇。實行購買服務的民辦實踐基地（學校），按活動項目課程設置成本價，經(jīng)績效考核評價通過后一次性結(jié)算。民辦實踐基地（學校）對外服務的項目收費標準經(jīng)當?shù)匚飪r部門核準后執(zhí)行。各級教育行政部門要加強對民辦實踐基地（學校）的業(yè)務指導和評估考核等工作。
（3）推進城鄉(xiāng)資源互動。充分利用學生實踐基地，加強城鄉(xiāng)學生交流，組織學生學工學農(nóng)。根據(jù)區(qū)域特點和農(nóng)村中小學生需求，組織農(nóng)村孩子到博物館、美術(shù)館、展覽館、圖書館、科技館、體育場館等城鎮(zhèn)公益性文化體育場所參觀學習，組織城鎮(zhèn)孩子參加公益勞動與農(nóng)事體驗活動。指導農(nóng)村中小學校、學生利用國家公共文化體育服務設施，如農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化（文體）站(室)、科技活動站、農(nóng)民健身工程等資源開展校外實踐活動。積極開展研學旅行，鼓勵將實踐基地作為研學旅行營地，逐步完善接待體系，積極創(chuàng)建國家研學旅行目的地與研學旅行示范基地。對積極為中小學生提供各類實踐資源并參與組織開展實踐活動的，且具備一定條件的社會場所，可由教育部門予以授牌認定。
6.推進教育教學改革
（1）豐富優(yōu)化項目課程。各地要結(jié)合地方文化傳承和地域特色，積極開發(fā)具有素質(zhì)教育意義、地方特色鮮明、與學校教育密切聯(lián)系、符合學生年齡特征的活動項目課程，逐步實現(xiàn)項目菜單式、課程超市式服務目錄，供學生自主選擇。要做到區(qū)域內(nèi)基地間課程交叉互補、各具特色，基地內(nèi)活動項目設計室內(nèi)、外平衡，充分體現(xiàn)活動組織的開放性和科學實驗的探究性。培育50門精品實踐活動課程，形成較為完善的區(qū)域?qū)W生實踐基地課程群。
（2）強化活動統(tǒng)籌安排。各地要把中小學生的校外實踐活動與學校教育教學計劃統(tǒng)籌安排，把學校組織學生參加校外實踐活動以及學生參加實踐活動的情況，作為對學校和學生進行評價的重要內(nèi)容，實現(xiàn)校外實踐活動的經(jīng)?；椭贫然Ｒ?/span>協(xié)調(diào)好學校和實踐基地的關(guān)系，有計劃地下達接待學生年度任務數(shù)。要充分發(fā)揮中心基地的協(xié)調(diào)組織作用。積極推行“走校、走活動、走課程、走項目、走基地”的組織運作，充分保障實踐基地教育活動的深度開展。
（3）完善安全保障體系。學生接送納入市縣兩級公交體系或有資質(zhì)的旅行社團組織，嚴格執(zhí)行校車安全管理規(guī)定，建立學生人身安全保險制度。各實踐基地要制定各活動項目安全應急預案，參照中小學（幼兒園）標準落實各項安全保衛(wèi)措施，設立治安聯(lián)防崗亭（門衛(wèi)室）、醫(yī)務室，配備專業(yè)醫(yī)護人員；要嚴格執(zhí)行活動場地和操作設備的安全運行標準，設置必要的安全警示標志和切實有效的防護設施，以保證活動組織的有序和安全。參與學校應成立學生綜合實踐活動安全責任小組，活動前應組織學生進行安全教育，發(fā)放活動指南和告家長書，帶隊教師共同參與活動全過程的安全管理。
（4）探索多元評價方式。縣（市、區(qū)）教育行政部門要建立學生校外活動記載制度。注重積累學生在實踐基地活動過程中的資料和反饋評價意見，切實改進實踐基地工作。研制實踐活動課學業(yè)評價標準以及基于實踐的學生綜合素質(zhì)評價體系。落實學生發(fā)展性過程評價，編制學生活動手冊，做好活動過程記錄，建立學生個人成長檔案袋。進一步完善評價指標和實施方案，把學校組織學生參加校外活動以及學生個人參加校外活動的情況，作為評價學校辦學水平的重要內(nèi)容和對學生進行綜合素質(zhì)評價的重要依據(jù)。
（5）發(fā)揮信息技術(shù)作用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)實踐基地無線網(wǎng)絡全覆蓋，不斷拓展實踐基地活動時空，努力豐富活動內(nèi)容；搭建實踐基地網(wǎng)絡管理平臺，利用網(wǎng)上選課和電子記錄等手段，不斷提高管理效率；重視實踐基地（學校）云圖書館的建設，為基地（學校）教師教學教研提供充足的信息服務，為學生的實踐活動提供信息技術(shù)支撐；積極推進信息技術(shù)與實踐基地教育教學活動的深度融合，有效開展“創(chuàng)客”教育基地建設，定期開展科技創(chuàng)新實踐活動，促進教育教學方式變革，不斷提高實踐基地的教育教學質(zhì)量。
（三）總結(jié)階段（2017年9月-12月）
總結(jié)整理試點工作成果，召開成果鑒定會；表彰先進，推廣經(jīng)驗。
三、工作保障與配套措施
（一）加強組織領導。市政府成立以分管市長為組長，分管秘書長和教育局局長為副組長，編委辦、發(fā)改委、教育局、科技局、公安局、財政局、人力社保局、國土局、規(guī)劃局、交通局、文廣新局、旅游局、體育局、團市委等部門負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室，由相關(guān)部門具體負責人組成。各縣（市、區(qū)）要建立和健全相應的組織機構(gòu)。各級政府部門要加強溝通協(xié)調(diào)，通力合作，進一步推進校外教育的發(fā)展。市、縣兩級工作領導小組要定期召開會議，制定發(fā)展規(guī)劃，研究相關(guān)政策，協(xié)調(diào)重大問題。要加強縣級統(tǒng)籌，確保校外教育實踐活動的時間、師資、經(jīng)費、場地、設備等落實到位。
（二）加強氛圍營造。各地要加強校外教育的輿論宣傳工作，激勵政府、學校、家庭、社會共同構(gòu)建校外教育社會平臺，動員全社會共同參與社會良好育人環(huán)境的建設，推動未成年人思想道德建設和校外教育事業(yè)的更大發(fā)展。各實踐基地要積極開展豐富多彩的活動，充分發(fā)揮實踐基地在推進校外教育和素質(zhì)教育中的示范引領作用。博物館、科技館等文化場所不僅要免費向中小學生開放，而且要設計好活動方案，安排好服務人員，讓學生喜聞樂見、學有所得。各地對校外教育開展得好的單位要及時總結(jié)經(jīng)驗并予以宣傳推廣。
（三）加強經(jīng)費保障。各地要把實踐基地建設納入重點建設項目計劃，多渠道、多形式籌集實踐基地建設與運行資金。市、縣（市、區(qū)）兩級財政要加大對實踐基地建設的投入力度，要安排一定的項目資金用于基地建設投入、購買服務等，要支持、引導社會資本參與各類學生實踐基地建設，并予以適當?shù)馁Y金補助。
（四）加強考核管理。市政府將校外教育綜合試點工作納入對各縣（市、區(qū)）政府的年度業(yè)績考核范疇。市教育局將實踐基地建設工作納入對各縣（市、區(qū)）教育局年度和諧業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各級教育部門要將安排和接待活動人數(shù)及實際效果列入學校和實踐基地年度目標績效考核體系。建立健全實踐基地教育質(zhì)量保障監(jiān)測體系。各級教育督導部門要將學生實踐活動實施情況納入中小學責任督學掛牌督導內(nèi)容，教育裝備部門要做好實踐基地建設發(fā)展的統(tǒng)籌工作，教育教研部門要做好實踐基地教育教學研究工作，教育師訓部門要做好實踐基地師資培訓工作，教育信息部門要做好實踐基地信息技術(shù)的保障工作，教育評估部門要做好實踐基地辦學水平的評估工作。
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