■ 程玉
近年來，政府采購(gòu)高度重視將業(yè)務(wù)工作與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行有效結(jié)合。2019年，財(cái)政部與相關(guān)部門出臺(tái)政府采購(gòu)政策，搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，購(gòu)買貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)了貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。截至2020年末，貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)有效帶動(dòng)上百萬貧困農(nóng)戶增收脫貧成效顯著，累計(jì)上架商品9萬多款，累計(jì)成交額突破80億元。
今年是“十四五”開局之年，也是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)通知明確指出：自2021年起，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額，通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“832平臺(tái)”）采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，這為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力支撐。實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的跨越，一方面要鞏固政府采購(gòu)扶貧的成果，政府采購(gòu)扶貧政策要持續(xù)發(fā)力，另一方面對(duì)政府采購(gòu)扶貧政策要及時(shí)作出調(diào)整優(yōu)化，將政策支持重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展振興上來。
第一，政府采購(gòu)要確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中涉及農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容包括安全和質(zhì)量?jī)深悩?biāo)準(zhǔn)。安全類標(biāo)準(zhǔn)主要是影響農(nóng)產(chǎn)品安全的物理性、化學(xué)性和生物性危害因素方面的標(biāo)準(zhǔn)，如動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量等;質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)主要是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
政采相關(guān)規(guī)定細(xì)則要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的第二章《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)繩，確保政采農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全可溯源。要以穩(wěn)定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與持續(xù)的采購(gòu)需求促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)方（農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)）盡快提升其產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，激發(fā)其發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二，要?jiǎng)?chuàng)新方式，提高政府采購(gòu)助力鄉(xiāng)村發(fā)展振興的能效。要注重行業(yè)和產(chǎn)品的選擇，有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行幫扶。一方面要注重對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品的采購(gòu)，政府采購(gòu)中有大量的基礎(chǔ)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠提供的，持續(xù)將這些產(chǎn)品輸送到政府服務(wù)部門，可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)技術(shù)含量高的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的支持。通過政府采購(gòu)可以使這些企業(yè)獲得更大的銷售市場(chǎng)和發(fā)展空間，從而不斷地進(jìn)行技術(shù)更迭和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
另外，從現(xiàn)實(shí)情況來看，一些涉農(nóng)中小微企業(yè)存在體量小、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的特點(diǎn)，各地政府要出實(shí)招，幫助涉農(nóng)中小微企業(yè)積極參與政府采購(gòu)。政府采購(gòu)要注重與市場(chǎng)需求相銜接，通過政府采購(gòu)幫助采購(gòu)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使得采購(gòu)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠融入全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，最終形成政策效能和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
運(yùn)用政府采購(gòu)政策，讓各地脫貧群眾享受到持久穩(wěn)定的勞動(dòng)收入，持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升和機(jī)制創(chuàng)新，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收。
[作者系中共遼寧省委黨?！哆|寧黨校報(bào)》編輯部副主任、副教授]
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