抓住采購人管理是走好深化政府采購制度改革的“綱”，綱舉目張，山西省財政廳緊抓這個統(tǒng)領(lǐng)點，率先建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、內(nèi)控有力的新型采購人制度。采購人作為政府采購活動的組織者，采購結(jié)果的承擔(dān)者，山西省財政廳督導(dǎo)采購人落實主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控制度，加強歸口管理，科學(xué)設(shè)置崗位，完善決策機制，有效防控風(fēng)險。
山西省財政廳政府采購處負(fù)責(zé)人向《政府采購信息》報記者介紹，新型采購人制度的核心就是厘清采購人與各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確采購人在采購活動中的主體地位，夯實采購人的主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終實現(xiàn)對采購結(jié)果負(fù)責(zé)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西省自然資源廳在內(nèi)控制度、流程把控方面成效突出，其做法值得在全省范圍內(nèi)推廣。那么，山西省自然資源廳是如何建立采購人制度體系的呢？記者日前走進(jìn)該廳進(jìn)行了實地采訪。
強化歸口管理
以制度促落實。記者了解到，山西省自然資源廳制定了《山西省自然資源廳政府采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以夯實采購人主體責(zé)任，強化采購人內(nèi)控制度，規(guī)范政府采購活動。《辦法》從橫向和縱向兩方面進(jìn)一步明晰采購流程，強化歸口管理。具體來說，體現(xiàn)在以下三個方面。
一是全面管控與突出重點并舉。將內(nèi)控管理貫穿于執(zhí)行與管理的全流程、各環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位和重大風(fēng)險事項，從嚴(yán)管理，重點防控。
二是分工制衡與提升效能并重。發(fā)揮內(nèi)部機構(gòu)之間，相關(guān)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)和崗位之間的相互監(jiān)督和制約作用，合理安排分工，優(yōu)化流程銜接，提高采購績效和行政效能。
三是權(quán)責(zé)對等與依法懲處并行。在政府采購執(zhí)行過程中貫徹權(quán)責(zé)一致原則，因權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)對應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的問責(zé)條款，有錯必究、失責(zé)必懲。
全流程閉環(huán)管理
落實采購人制度首當(dāng)其沖的就是要落實法定代表人負(fù)責(zé)制，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度和工作流程規(guī)范。記者了解到，為了將采購人制度落到實處，山西省自然資源廳成立了政府采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），并在廳財務(wù)處下設(shè)辦公室（以下簡稱“廳采購辦”），廳機關(guān)各處室局作為采購需求單位。
“有些制度就得寫得實、考慮得細(xì)，才能具有可操作性，才具有指導(dǎo)意義?！?山西省自然資源廳財務(wù)與資金運用處處長靳陸晨介紹，我廳進(jìn)一步提出“誰采購誰盡職”這一關(guān)鍵點，強調(diào)在整個采購過程中的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用。我們不僅要對采購結(jié)果負(fù)責(zé)，也要對采購各環(huán)節(jié)盡職盡責(zé)。采購需求單位編制年初預(yù)算時提出采購計劃報廳采購辦，廳采購辦匯總報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報省財政廳，再根據(jù)預(yù)算批復(fù)編制政府采購實施計劃報廳采購辦審核后報省財政廳備案……直至到采購需求部門開展履約情況檢測、驗收，廳采購辦對履約情況審核和監(jiān)督，采購需求單位對采購項目進(jìn)行績效評價和政府采購信息的公開、檔案管理，采購人制度從預(yù)算編制到項目完成開展審計及驗收工作實現(xiàn)了全流程閉環(huán)管理。
不僅如此，山西省自然資源廳的采購人制度更是結(jié)合項目質(zhì)量管理，實現(xiàn)專項資金的閉合管理。以山西省省級農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記項目為例，按照采購人制度，須在合同簽訂后支付第一期款項，項目過半后支付第二期款項，通過驗收和審計支付第三期款項，在質(zhì)保期滿后進(jìn)行最后結(jié)算。
采購零質(zhì)疑零投訴
按照采購人制度，山西省自然資源廳對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的項目，以領(lǐng)導(dǎo)小組會議方式進(jìn)行研究決策，對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額需要申請單一來源方式采購和“三重一大”等重大采購項目提交廳務(wù)會或廳黨組會商討決定。山西省自然資源廳2020年共完成21個項目，開展22次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，涉及約4.7億元項目資金。2021年截至8月底，共完成20個項目，開了13次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，涉及資金約6.9億元。每一個會議均須形成專題會議資料，介紹基本情況，擬辦意見。
通過“設(shè)人、設(shè)崗、設(shè)程序”，完善內(nèi)控管理，山西省自然資源廳做到了零質(zhì)疑、零投訴。靳陸晨表示，該廳著力強化大局意識、預(yù)算意識、服務(wù)意識、績效意識、風(fēng)險意識，今后將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行采購人制度，根據(jù)實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷升級完善該制度，著力打造該廳采購人制度2.0版本，確保資金合理高效使用。（柏玲）
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