一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的緊迫性

近年來，我省農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，但由于自然條件、區(qū)位因素等原因，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，與兄弟省區(qū)一比差距卻在不斷拉大，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村與發(fā)達(dá)省區(qū)相比差距更大。主要表現(xiàn)在：糧食生產(chǎn)雖已基本解決全省的吃糧問題，但平衡水平較低，一旦有大的災(zāi)害，糧食問題將是個很大的壓力；由于男壯勞力大量外出務(wù)工，土地產(chǎn)出率受到影響，通過科技和精耕細(xì)作提高單位面積產(chǎn)量的潛力很大；糧經(jīng)結(jié)構(gòu)受傳統(tǒng)種植思想的制約，仍未達(dá)到最佳比例，限制了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；生態(tài)農(nóng)業(yè)受到高度重視，但水土流失問題尚未得到根本治理；農(nóng)村扶脫貧致富的任務(wù)仍然十分艱巨；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，大型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平不高。

以上情況說明，我省農(nóng)業(yè)的潛力很大，但問題也很多，特別是生產(chǎn)方式落后的問題，已經(jīng)成了束縛我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，轉(zhuǎn)變我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是當(dāng)前農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最緊迫的任務(wù)。從全省人口80%以上農(nóng)民的民生計，從加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考慮，從有效保障全省糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全著想，從徹底改變甘肅貧窮落后面貌出發(fā)，我省應(yīng)狠抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，力爭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從農(nóng)業(yè)上取得突破，使其成為拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。這是許多省市的成功經(jīng)驗，也是農(nóng)業(yè)省加快發(fā)展的必然選擇。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)與條件

我省地處西北，自然條件嚴(yán)酷，干旱少雨，境內(nèi)高山丘陵居多，基本上是三分山、三分草、三分沙、一分地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就要從這一實際出發(fā)，堅持走資源農(nóng)業(yè)之路、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路和特色農(nóng)業(yè)之路，走出符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我省實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

我省有2.6億畝草山，占全省面積的三分之一還要多，近年來畜牧業(yè)雖有一定發(fā)展，但在全國六大牧區(qū)中仍然最弱，牛、羊飼養(yǎng)量分別處在全國第七位和第十一位之后。2009年畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中只占30.8%,在全省生產(chǎn)總值3382.35億元中僅占3.4%。這不僅與我省的草原資源優(yōu)勢不對稱，也與我省是一個農(nóng)業(yè)牧業(yè)省份不相符。有關(guān)資料顯示，目前國內(nèi)國際市場對肉產(chǎn)品、奶產(chǎn)品、皮草和絨產(chǎn)品的需求量都很大，說明我省對農(nóng)牧業(yè)的支持還不到位，畜牧業(yè)資源的潛力還沒有發(fā)揮出來。

我省是一個水資源缺乏的省份，地表徑流少，地下水匱乏。農(nóng)業(yè)仍處在靠天吃飯階段。沿黃灌區(qū)和河西內(nèi)陸河流域的綠洲農(nóng)業(yè)，由于節(jié)水成本、節(jié)水技術(shù)和農(nóng)民用水傳統(tǒng)習(xí)慣等問題，絕大多數(shù)農(nóng)田用水依然是大水漫灌，水的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。制約我省農(nóng)業(yè)的根本因素是水，糧食問題、林果問題、蔬菜問題，其實質(zhì)還是水的問題。如何發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的問題，而且關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路。

我省氣候地貌差異大，類型多，農(nóng)作物品種豐富，地域特色鮮明。地理氣候特征，為我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了特有的基礎(chǔ)和條件。面對如此豐厚的地理氣候資源和特色鮮明的農(nóng)業(yè)類型，我省農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源發(fā)展，按照氣候地理條件布局，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，發(fā)展優(yōu)勢作物片帶，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水措施和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅定地走特色農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)并舉的路子。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

根據(jù)我省農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、條件和特點(diǎn)，必須有針對性地抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好打基礎(chǔ)、添活力、上規(guī)模、創(chuàng)特色的工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、分散型向集約型、粗放型向科技型轉(zhuǎn)變。為此，急需在以下環(huán)節(jié)上下工夫：

一是必須努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量與水平?，F(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已進(jìn)入創(chuàng)新提升階段，已開始由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型升級轉(zhuǎn)變，而我省不僅數(shù)量上存在差距，而且高質(zhì)量的更少，必須切實補(bǔ)上這一課。要把農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略布局，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，制定靈活而優(yōu)惠的政策，完善工作推進(jìn)機(jī)制，鼓勵和放手讓農(nóng)民、龍頭企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織走集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路；組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，形成農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；依托我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，積極創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群發(fā)展；探索實踐龍頭企業(yè)帶動型、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動型和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流帶動型發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由小規(guī)模分散經(jīng)營向較高組織化程度轉(zhuǎn)變，加快我省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。

二是必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明就是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，堅持加大水土流失治理的力度，制止和杜絕宜林宜草地的繼續(xù)開墾，鞏固和發(fā)展退耕還林還草的成果，防止和治理草原的退化沙化，規(guī)范和嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥等的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)由資源消耗型向資源節(jié)約型、生態(tài)破壞型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康、安全和現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。讓良好的生態(tài)托起甘肅的未來，這應(yīng)該是我省乃至西部地區(qū)開發(fā)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三是必須切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)依靠土地增產(chǎn)增收的余地越來越小。加之我省農(nóng)業(yè)科技水平相對落后，發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只有通過提升農(nóng)業(yè)科技水平來實現(xiàn)。但是我省基層農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，新技術(shù)新品種研發(fā)能力不強(qiáng)，尤其是離高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；€很遠(yuǎn)，達(dá)到農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化還將是一個很長的過程。為此，要堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要支撐，努力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，加強(qiáng)基層科技人員和廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，以推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)朝著依靠先進(jìn)科技、依靠資金投入、依靠勞動者素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變。