目前，我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象又開始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐正在減弱，工農(nóng)業(yè)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，農(nóng)民收入水平明顯偏低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日趨明顯，農(nóng)村社會穩(wěn)定存在較大隱患。農(nóng)業(yè)又成了國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村又成了影響社會穩(wěn)定的主要因素，農(nóng)民又成了中國社會的最大弱勢群體。
歷史的經(jīng)驗反復(fù)證明，“三農(nóng)”問題始終是我國革命、建設(shè)和改革各個時期的根本性問題，而且往往在關(guān)鍵時期起著決定性作用。當(dāng)前我國正處在一個結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，刻不容緩。
大力度、大規(guī)模開展農(nóng)田基本建設(shè)。要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入公共事業(yè)發(fā)展中，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。所需資金應(yīng)列入國家投資計劃，并與農(nóng)民適當(dāng)投工投勞結(jié)合起來開展農(nóng)田水利建設(shè)。一是大力度開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，爭取3―5年內(nèi)全面完成基本農(nóng)田渠系改造。二是大規(guī)模推進基本農(nóng)田改造。增加國家投資，同時整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，全面加強中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模開展水、土、林、田、路綜合治理，大面積建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。
大幅度提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。一是大力推進農(nóng)業(yè)機械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。國家應(yīng)進一步增加農(nóng)機補貼規(guī)模，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的器材和農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運輸?shù)仍O(shè)備都納入補貼范圍。二是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。強化基層農(nóng)技推廣的公益職能，建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系經(jīng)費保障機制，全面提升基層農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力。
積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和稟賦條件，加快推進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合，形成各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。二是實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建和蔬菜茶葉水果等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)、畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖建設(shè)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化銷售。三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育壯大一批起點高、帶動力強的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶有效對接，推動利益聯(lián)結(jié)關(guān)系向緊密型發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動龍頭企業(yè)向上下游拓展。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)化組織模式由單個企業(yè)帶動向集群帶動轉(zhuǎn)變。四是提高農(nóng)業(yè)組織化程度。可考慮進一步出臺完善配套法規(guī)和財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸保險等政策措施，盡可能讓國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程建設(shè)項目由有條件的合作社承擔(dān)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部管理制度，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。一是堅持保護和節(jié)約利用資源。重視并解決好一些地方耕地占補平衡中數(shù)量不實、質(zhì)量不高等突出問題。大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，大幅提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比例，主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)糧大縣。加大農(nóng)業(yè)水資源利用和保護的投入，將農(nóng)業(yè)節(jié)水工程納入各級政府基本建設(shè)計劃，加快農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的技術(shù)創(chuàng)新。二是大力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。進一步加大鄉(xiāng)村清潔工程扶持力度，推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾等廢棄物向肥料、燃料、飼料的資源轉(zhuǎn)化。國家應(yīng)出臺廢棄物開發(fā)利用的扶持政策，在市場準(zhǔn)入、財政稅收、信貸投資等方面給予扶持。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)藥等技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染排放。
下決心調(diào)整國民收入分配格局，真正把農(nóng)業(yè)放在第一位。農(nóng)業(yè)發(fā)展僅靠自身積累不行，僅靠市場配置資源也不行，需通過調(diào)整國民收入分配格局，使投入真正向農(nóng)業(yè)傾斜。一是調(diào)整國家基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。建議調(diào)整基本建設(shè)投資科目，實行按小科目核算農(nóng)業(yè)投資，不要把大江大河的治理列入農(nóng)業(yè)投資科目。大幅度提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重，并作為硬性指標(biāo)加以規(guī)定和落實，重點用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利配套設(shè)施等農(nóng)業(yè)支撐配套體系。二是調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)。進一步提高“三農(nóng)”支出占財政支出的比例，將財政增量大部分用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，重點用于增加對農(nóng)民的各類補貼，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入。三是調(diào)整信貸資金投放結(jié)構(gòu)。應(yīng)大力發(fā)展小型金融機構(gòu)，在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻，重點扶持發(fā)展小額貸款組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，積極引導(dǎo)民間金融組織發(fā)展，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機構(gòu)，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，加快發(fā)展地方財政為主、針對農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，并且國家在政策上予以支持。
完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展要求，迫切需要與時俱進，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。一是建議進一步明確土地承包期再延長50年以上。讓承包者長遠規(guī)劃、放心流轉(zhuǎn)，讓經(jīng)營者大膽投入、高效經(jīng)營。二是對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地給予補貼，對撂荒土地給予懲罰。為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，可考慮對種養(yǎng)大戶從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地給予一定補貼，彌補流轉(zhuǎn)費用不斷提高而增加的成本，降低其經(jīng)營風(fēng)險，調(diào)動生產(chǎn)積極性。與此同時，可采取暫時收回土地承包權(quán)等手段，對撂荒耕地的行為予以懲處，以鼓勵耕種，制止撂荒，避免粗放經(jīng)營。三是放寬對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押限制?？煽紤]擴大試點，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入有效抵押物范圍，并與發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司相結(jié)合，充分發(fā)揮土地承包權(quán)的資本功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資能力。
完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。重點是完善農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格政策。一是通過完善補貼政策，提高資金使用效率。把糧食補貼與糧食生產(chǎn)者掛鉤，把種糧大戶作為補貼重點對象，新增補貼資金重點向種糧大戶傾斜。二是通過完善價格政策，提高價格保護水平。應(yīng)進一步提高最低收購價水平。對城鎮(zhèn)低收入家庭，可通過增加困難補助和提高保障水平來解決。既防止了“富人搭窮人便車”的現(xiàn)象，又可以主要通過市場的辦法提高農(nóng)產(chǎn)品效率和增加農(nóng)民收入。
大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是解決有條件的農(nóng)民工進城就業(yè)落戶問題，使其成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。抓緊推進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，重點強化中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快建立農(nóng)民工住房保障制度，放寬中小城市和城鎮(zhèn)的落戶條件，使農(nóng)民工在中小城市有活干、有收入、有住房，在此基礎(chǔ)上有戶口，成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人和城市居民。二是切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后繼無人問題?，F(xiàn)在許多地方的勞動力已轉(zhuǎn)移到了極限，農(nóng)村大多是50歲以上的勞動力在維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。國家應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)民提高到戰(zhàn)略高度，制定規(guī)劃，大幅度增加財政投入，免費開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有計劃著手培訓(xùn)新型農(nóng)民，通過資金扶持、費用減免、貸款優(yōu)先等措施支持對農(nóng)業(yè)有熱情、對農(nóng)村有感情的青年農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)。三是大力推進新農(nóng)村建設(shè)。國家應(yīng)切實加大扶持和工作力度，并明確相關(guān)部門統(tǒng)籌推進，研究制定全國新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)督促地方加快推進新農(nóng)村建設(shè)。實施有區(qū)別的扶持政策，重點加強對中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的扶持，集中支持鄉(xiāng)村道路、安全飲水、村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和少數(shù)困難農(nóng)民的建房補貼。四是加快構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民的社會保障體系。在全國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善試點辦法，提高保障水平，加快推進進度，力爭用2―3年左右的時間對全體農(nóng)民實行全覆蓋，這既關(guān)系到農(nóng)民的生計問題，更關(guān)系到社會公平問題。
幾點基本認識。一是新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但也面臨許多困難和問題，需要勇于正視和面對。二是當(dāng)前“三農(nóng)”問題正處在一個十分緊要的“關(guān)口”，要實現(xiàn)我國以“科學(xué)發(fā)展、社會和諧”為主要標(biāo)志的新一輪更大發(fā)展，需要對“三農(nóng)”問題作出大的決斷。三是要增強解決“三農(nóng)”問題的責(zé)任感和緊迫感。在我國，農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是定乾坤的群體、農(nóng)村是安天下的根基。我們切不可等矛盾和問題由量變到質(zhì)變時再來重視和解決。四是解決中國的“三農(nóng)”問題，重在扶持、保護、建設(shè)和培育。大力度增加投入，大規(guī)模推進建設(shè)，大幅度改善條件，著力培育生產(chǎn)能力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平，增強競爭能力。同時調(diào)整和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，活躍農(nóng)村經(jīng)濟要素；加強扶持和保護，避免在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)被弱化和邊緣化。五是當(dāng)前正是解決“三農(nóng)”問題的大好時機。只要我們因勢利導(dǎo)、順勢而為，農(nóng)業(yè)仍然大有希望，農(nóng)民仍會笑逐顏開，農(nóng)村一定春光明媚。
?。ㄕn題組成員：范照兵 中共重慶市委常委、秘書長；高鴻賓 農(nóng)業(yè)部副部長；夏占義 北京市副市長；周堅衛(wèi) 湖北省人大副主任；王建軍 中共青海省委常委、西寧市委書記）
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