清朝一般被認(rèn)為歷代王朝中，邊疆治理較為成功的一個(gè)朝代。尤其是在許多人看來(lái)，東北、蒙古、新疆和西藏都是在清朝時(shí)期才被完全納入中國(guó)版圖的，從而為今天的中國(guó)版圖奠定了基礎(chǔ)。
這樣說(shuō)，確實(shí)是有道理的，除了外蒙古獨(dú)立，以及在一些邊界地區(qū)被迫割讓之外，這些地區(qū)確實(shí)是在清朝才完全納入中國(guó)版圖的。尤其是蒙古和西藏，都是清朝在入關(guān)之前就已經(jīng)獲得宗主權(quán)的，這也被一些人視為清朝入主中原時(shí)帶給中國(guó)的“嫁妝”。
在邊疆治理上，清朝確實(shí)也采取了一些行之有效的辦法，加強(qiáng)了中原王朝對(duì)邊疆地區(qū)的控制和管理。比如在東北和蒙古、新疆地區(qū)，采取了編旗管理的方式，在西藏設(shè)立了駐藏大臣，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這套體系有效保證了清朝對(duì)這些地區(qū)的有效管理。
但清朝作為一個(gè)農(nóng)業(yè)時(shí)代的封建王朝，對(duì)邊疆地區(qū)的管理，仍然在許多方面與歷代王朝保持了一致性，既延續(xù)了一些歷代王朝的做法，也有所創(chuàng)新。所以，雖然清朝的邊疆治理相對(duì)歷代王朝而言，呈現(xiàn)出了一些新的特征，但也沿襲了歷代王朝的一些做法。所以，我們先來(lái)簡(jiǎn)單總結(jié)一下歷代王朝的邊疆治理的特征。
首先，從漢代開始，絕大多數(shù)漢人王朝在對(duì)邊疆地區(qū)的管理上，都存在著中原中心主義的傾向，在邊疆治理上始終是以保持漢族聚居的農(nóng)業(yè)地區(qū)的安全為基本出發(fā)點(diǎn)。
也就是說(shuō)，只要邊疆地區(qū)不威脅中原地區(qū)的安全，不主動(dòng)進(jìn)攻中原地區(qū)，中原王朝就會(huì)盡可能少的干預(yù)這些地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。無(wú)論是漢朝時(shí)期的長(zhǎng)期對(duì)匈奴戰(zhàn)爭(zhēng)和在西域地區(qū)的開拓，還是唐朝時(shí)期對(duì)突厥的戰(zhàn)爭(zhēng)和在西域的管理，都以保證中原地區(qū)不被匈奴侵略為基本目標(biāo)，而在自己有能力控制這些地區(qū)的時(shí)候，沒有從保證長(zhǎng)治久安的角度出發(fā)，在這些地區(qū)建立一套更加穩(wěn)定有序的內(nèi)部政治秩序。
因此，無(wú)論是匈奴還是突厥，都在周而復(fù)始的循環(huán)，一旦在內(nèi)部的爭(zhēng)斗中出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的部落，完成內(nèi)部的整合，就會(huì)威脅中原地區(qū)，從而進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)周期?？偨Y(jié)起來(lái)，就是歷代王朝在邊疆治理思路上，始終以中原地區(qū)為本位，重穩(wěn)定而輕治理。
也是因?yàn)橹性行闹髁x思想的影響，歷代王朝在處理邊疆問(wèn)題的時(shí)候都首先考慮是否能夠給自己帶來(lái)時(shí)機(jī)的利益，如果發(fā)現(xiàn)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)不如接受一定代價(jià)之下的和平，就會(huì)采取妥協(xié)政策，比如漢朝和唐朝的和親，宋朝的歲幣。
在王安石變法失敗之后，司馬光甚至把王安石執(zhí)政時(shí)期拓邊河湟取得的千里之地放棄了，撤回了宋軍，理由是占領(lǐng)這些無(wú)用之地，加重了內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
其次，在邊疆治理的問(wèn)題上，歷代中原王朝都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的重軍事而輕民事的傾向。因?yàn)榍懊嬲f(shuō)過(guò)的，中原王朝始終以保持中原地區(qū)的穩(wěn)定為根本性的目標(biāo)，所以，即便是在王朝的武力鼎盛期，能夠擊敗草原游牧民族建立起來(lái)的政權(quán)，在這些地區(qū)也更加重視軍事上的控制，而沒有過(guò)多的干預(yù)這些地區(qū)的民事治理。
這從漢朝在西域地區(qū)最早設(shè)置的官職為都尉、校尉、都護(hù)這樣的軍事職務(wù)就可以看得出來(lái)。無(wú)論是漢朝征服匈奴以后，還是唐朝征服突厥以后，也仍然是把這些地區(qū)和游牧民眾的管理權(quán)交給了原來(lái)的貴族，他們所沿用的管理方式和所要遵循的法律制度，也仍然是這些民族原有的法律和習(xí)慣，中原王朝并沒有更加積極的輸出自己的制度和文化。
即便是在一些少數(shù)民族與漢族混居的地區(qū)，采取的治理方式也是區(qū)別對(duì)待，漢人用漢法，少數(shù)民族則仍然沿用本民族原有的法律和習(xí)慣，而不是一視同仁。
所以，這些游牧政權(quán)和中原王朝之間的關(guān)系，實(shí)際上只對(duì)這些政權(quán)的上層貴族有影響，而對(duì)下層的普通民眾沒有影響。
比如漢朝時(shí)期，普通的匈奴牧民在和漢朝的戰(zhàn)爭(zhēng)中還能夠通過(guò)擄掠獲取一些利益，而在匈奴歸降漢朝之后，朝廷給予的賞賜都?xì)w貴族所有，下層的普通民眾并沒有分享到和平帶來(lái)的紅利。
在很多時(shí)候，這甚至被中原王朝當(dāng)成說(shuō)服游牧政權(quán)與自己保持和平的主要理由。因此，一旦傾向與中原地區(qū)保持和平的游牧政權(quán)領(lǐng)袖死亡或者失敗，其他人就又會(huì)馬上開始新一輪的對(duì)中原地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)。
第三，重主權(quán)而輕治權(quán)。雖然主權(quán)和治權(quán)都是現(xiàn)代才有的概念，但在觀察中國(guó)古代邊疆治理的時(shí)候，這樣的概念也完全適用。歷代中原王朝在對(duì)待邊疆地區(qū)的態(tài)度上，都是只求主權(quán)，而不求治權(quán)。
也就是說(shuō)，只要這些邊疆地區(qū)在形式上臣服于中原王朝，就可以保持某種形式的和平關(guān)系，但朝廷一般并不追求在這里采用和內(nèi)陸一樣的管理方式來(lái)進(jìn)行管理。
比如三國(guó)時(shí)期著名的諸葛亮南征孟獲的故事里，諸葛亮雖然經(jīng)過(guò)艱苦的征戰(zhàn)，才將南中地區(qū)重新納入蜀漢政權(quán)的版圖，但在完成征服之后，并沒有直接進(jìn)行治理，而是又把治理交給了當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族頭領(lǐng)孟獲等人。
更早一些時(shí)期的漢朝，在迫使匈奴臣服之后，雖然給予匈奴不少補(bǔ)助和好處，但仍然是把原來(lái)的匈奴老百姓交給原來(lái)的匈奴單于和貴族去管理。
更晚一些時(shí)候的唐朝也采取了同樣的措施，在經(jīng)歷了唐朝初期唐太宗到高宗時(shí)期的長(zhǎng)期武力征伐之后，才終于迫使突厥向唐朝投降，但唐朝朝廷也仍然是讓原來(lái)的貴族們繼續(xù)統(tǒng)治突厥部眾，最多是換一個(gè)投降唐朝更早的突厥貴族來(lái)統(tǒng)治。
在這種只有主權(quán)沒有治權(quán)的邊疆管理模式之下，雖然看上去經(jīng)常一個(gè)王朝會(huì)突然版圖擴(kuò)大，但一旦這個(gè)民族的部眾在貴族帶領(lǐng)下反叛，這些版圖也就完全失去了。唐朝雖然設(shè)立過(guò)一些羈縻都督府，但也還是任命原來(lái)的貴族擔(dān)任這些羈縻都督府的都督，而并沒有改變這些民族的普通老百姓與貴族之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
到清朝初期與準(zhǔn)格爾的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)中，也采用了同樣的方式。經(jīng)歷了康熙、雍正和乾隆三朝近百年的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，終于擊敗了準(zhǔn)格爾，但又把準(zhǔn)格爾交給投降清朝更早的阿木爾薩那去管理，結(jié)果是阿木爾薩那也背叛了清朝，成為所謂的最后一個(gè)游牧帝國(guó)的最后一個(gè)可汗。一直到擊敗阿木爾薩那之后，清朝將準(zhǔn)格爾編旗管理，并且遷徙了一部分滿蒙八旗人口到新疆，才逐步穩(wěn)定下來(lái)。
第四，重邊疆輕邊界。傳統(tǒng)上邊疆研究和歷史地理研究都認(rèn)為，歷代中原王朝與游牧民族政權(quán)的分界線大體上以長(zhǎng)城線為準(zhǔn)，而長(zhǎng)城線也大體上與四百毫米等降雨線重合，所以長(zhǎng)城線也是游牧文明與農(nóng)耕文明的分界線。
但如果回顧歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，歷史上幾乎從來(lái)沒有嚴(yán)格遵守這條分界線的時(shí)期，而是處在一條大體上以長(zhǎng)城線為軸心的地帶，在不斷的南北移動(dòng)。
總體而言，當(dāng)游牧民族政權(quán)比中原王朝強(qiáng)大的時(shí)候，這條邊界線就會(huì)在長(zhǎng)城以南，而當(dāng)游牧民族政權(quán)比中原王朝弱小的時(shí)候，這條邊界線就在長(zhǎng)城以北。
所謂的四百毫米等降雨線也并不是絕對(duì)的游牧文明與農(nóng)耕文明的分界線，長(zhǎng)城更不是一條嚴(yán)格的邊界線，因?yàn)樵陂L(zhǎng)城線南北的很大區(qū)域里，都是既可以農(nóng)耕也可以游牧的，究竟是游牧還是農(nóng)耕，幾乎完全取決于中原王朝與游牧民族政權(quán)的實(shí)力對(duì)比。
比如河西走廊在很長(zhǎng)時(shí)間里都是游牧地區(qū)，而且也在四百毫米等降雨線以外，但在漢武帝時(shí)期控制以后，通過(guò)逐步移民實(shí)邊，就把河西走廊變成了糧倉(cāng)。
在安史之亂之后，因?yàn)橛文撩褡蹇刂?，河西走廊又重新變成了游牧地區(qū)，直到明朝才又重新控制。明朝時(shí)期通過(guò)建立完整的長(zhǎng)城防御體系，就讓長(zhǎng)城線既變成了實(shí)際控制線，又充當(dāng)著進(jìn)攻出發(fā)線的功能，從而將長(zhǎng)城以北的大片地區(qū)變成了農(nóng)耕地區(qū)。
甚至在遼朝時(shí)期，將今天內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾地區(qū)的海拉爾一帶都變成了農(nóng)耕區(qū)，但在元朝卻完全退回到了游牧狀態(tài)，華北大片原來(lái)的農(nóng)田也曾被蒙古當(dāng)成草場(chǎng)使用，甚至在農(nóng)業(yè)種植條件最好的江南地區(qū)，蒙古也劃出了大片地區(qū)作為牧場(chǎng)。
即便是一直被認(rèn)為干旱缺水的今天的哈密、吐魯番一帶，經(jīng)過(guò)漢朝時(shí)期的屯墾和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，也形成了一定規(guī)模的定居農(nóng)業(yè)，并且安置了幾十萬(wàn)從中原地區(qū)遷移過(guò)去的漢人，從而在五胡十六國(guó)一直到唐朝初期，才會(huì)在敦煌到今天的吐魯番一帶的荒漠戈壁中出現(xiàn)多個(gè)漢人政權(quán)。
相反，因?yàn)榘彩分畞y之后中原王朝實(shí)力衰退，一直到宋朝時(shí)期，今天的甘肅天水一帶的許多地方都變成了游牧民族聚居區(qū)，變成了草場(chǎng)。
所以，歷代中原王朝在初期武力強(qiáng)盛的時(shí)期，往往會(huì)進(jìn)行大量的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，但大多數(shù)王朝在征服一個(gè)地區(qū)之后，并不是馬上著手進(jìn)行有效管理、建立實(shí)際控制，而是又去征服下一個(gè)地區(qū)去了。這也是為什么歷代中原王朝的版圖在不同時(shí)期會(huì)出現(xiàn)大開大合的情況的原因。
比如漢朝因?yàn)檎鞣倥匀⑵诘臐h朝版圖包括了中亞一部分，但在衰退之后則實(shí)際上連今天山西境內(nèi)太原以北的地區(qū)都無(wú)法實(shí)際控制。
唐朝也是一樣的情況。雖然因?yàn)橥回实某挤瞥⑵诘陌鎴D甚至和今天的伊朗接壤，但只過(guò)了短短幾十年，就因?yàn)槲魍回实脑俅吾绕?，而讓唐朝的版圖大幅縮水。中間在唐玄宗時(shí)期雖然又一度恢復(fù)并且有所擴(kuò)大，但經(jīng)過(guò)安史之亂之后，就干脆退縮到了天水到今天的陜北延安一線，版圖不僅比全盛期大幅縮水，而且比上一次突厥重新崛起時(shí)都有大幅縮水。
這就是因?yàn)闈h朝和唐朝在征服這些游牧地區(qū)的過(guò)程中，不是占領(lǐng)一個(gè)地區(qū)就去鞏固，而是貪大求多，不斷占領(lǐng)新的地區(qū)，卻不重視建立實(shí)際控制。
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