【原創(chuàng)】
央企違規(guī)經營投資如何才能不輕放過
●（非特別標注，文章皆為譚浩俊原創(chuàng)）
為貫徹落實黨中央國務院關于以管資本為主加強國有資產監(jiān)管、有效防止國有資產流失的要求，加強和規(guī)范中央企業(yè)責任追究工作，國資委日前印發(fā)了《中央企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究實施辦法（試行）》。
講到追責，有的人可能又要講，這不是捆企業(yè)手腳嗎？企業(yè)經營者在投資經營過程中，難免會有這樣或那樣的失誤，如果都去追責，誰還敢去放手干、放手做呢？這樣的擔心，是可以理解的。畢竟，在投資經營中，不可能做到不發(fā)生任何問題，不出現任何失誤。如果都去追責，確實會對經營者產生心理影響。
需要注意的是，國資委此次出臺的文件，追責的前提是“違規(guī)經營投資”，何為違規(guī)經營投資，辦法也說得非常明白，就是“違反國家法律法規(guī)、國有資產監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內部管理規(guī)定等，未履行或未正確履行職責，在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的”，也只有滿足這樣的前提，才會對經營者依法依規(guī)問責。
事實也是，合規(guī)經營投資，原本就是企業(yè)經營者必須遵循的原則，也是企業(yè)能否搞好的關鍵。如果企業(yè)經營者沒有一點法規(guī)意識，不知道什么叫規(guī)矩，而是憑感覺和個人好惡從事經營投資，就不可避免地會出現這樣或那樣的問題，就會造成國有資產流失。
而從這些年來的實際情況看，國有企業(yè)、特別是央企，在經營投資過程中確實出現了許多違規(guī)經營投資的損失，少則數千萬、數億元，多則數十億、上百億。由于經營投資不按規(guī)矩辦、不按法規(guī)做，因此，各種貪污腐敗問題也就伴隨著違規(guī)經營投資一并發(fā)生了。如中鋼山西的投資和中冶唐山的投資，都出現了嚴重的腐敗問題。所以，對違規(guī)經營投資進行責任追究，不只是保護國有資產的需要，也是遏制腐敗的需要。
正是因為對經營投資損失的責任追究是與違規(guī)緊密結合在一起，而不是只要出現損失就追究責任人的責任。所以，辦法也對不同情況的不同損失，提出了“三個區(qū)別”的要求。亦即在認定時“既考慮量的標準也考慮質的不同”、不同層級的管理人員由國資委和中央企業(yè)按管理權限處理、堅持懲治教育和制度建設相結合。
也正因為如此，那些合法合規(guī)的經營投資和決策，即便因為判斷失誤造成了損失，也會依據實際情況，不追究或免予對當事人的責任，避免對經營者產生心理影響。這也意味著，央企經營者只要能夠堅持合法合規(guī)的經營原則和投資要求，一般情況下，是不會受到辦法規(guī)定的責任追究的。
眼下，正是央企改革的關鍵時刻，央企不僅要通過改革吸引外來投資者，從而更好地適應市場需要。同時，央企也可以依據自身發(fā)展需要，參與民營企業(yè)等的改革，參股或投資其他所有制企業(yè)。這樣一來，投資又將是一個重要的內容。不僅如此，在推動“走出去”過程中，也會出現對外投資的內容。如何嚴格按照辦法所規(guī)定的相關要求執(zhí)行，對央企經營者來說，是必須認真對待和考量的問題。其中，嚴格審批程序，履行相關職責，是央企對外投資等最關鍵的方面。
而要確保新的制度能夠順利實施，并取得預期效果。
首先，必須完善央企經營投資的相關政策和規(guī)定。也就是說，什么樣的經營投資需要履行審批手續(xù)，什么樣的經營投資需要企業(yè)董事會討論，什么樣的投資需要經營層集體研究，都需要有明確的制度和規(guī)章，而不是由哪個人說了算。只有做到制度規(guī)范都健全了，企業(yè)才能夠按照制度和規(guī)定來執(zhí)行，而不是無章可循。
其二，要嚴格界定好違規(guī)與合規(guī)的界限。沒有界限，就沒有處罰，也沒有對錯。所以，辦法能否順利實施，并對企業(yè)形成有效約束，違規(guī)與合規(guī)的界限一定要清楚，要在現有辦法的基礎上，也制定責任清單、投資清單、經營清單等，讓企業(yè)能夠按照這些清單去履行自己的責任、承擔自己的義務，也享受自己的權利。一旦出現違規(guī)問題，嚴格按規(guī)定和程序追究當事人責任。
第三，責任追究要當斷則斷。雖然現實生活中也有很多違規(guī)經營投資問題，也被有關方面檢查出不少問題。但是，從總體上講，處罰大多沒有到位。原因就在于，執(zhí)法的依據沒有。現在，辦法有了，依據也有了，就看有沒有勇氣和決心對違規(guī)者實施責任追究了。
總之，新的辦法對于央企經營者經營投資中的責任予以了明確，如果再出現違規(guī)問題，就應當毫不猶豫地對違規(guī)者進行嚴厲懲罰了。作為監(jiān)管部門，國資委需要做的，就是對辦法進一步細化，從而更加有利于區(qū)別責與非責的關系，防止辦法對企業(yè)經營者的心理產生不利影響。
